汕頭市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督本市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市、區(qū)（縣）人民政府及其所屬工作部門、派出機(jī)構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度行政處罰的權(quán)限。
本規(guī)定所稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織和依法受委托實(shí)施行政處罰的組織。
第四條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，排除不相關(guān)因素的干擾。
第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律面前人人平等原則，對(duì)同類違法行為且行使行政處罰裁量權(quán)綜合衡量因素基本相同的當(dāng)事人，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第六條 市、區(qū)（縣）人民政府司法行政部門，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
市、區(qū)（縣）人民政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第二章 一般規(guī)定
第七條 市人民政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，對(duì)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的行政處罰裁量權(quán)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化、量化，制定相應(yīng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章新設(shè)或者修改行政處罰規(guī)范的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定或者修改相應(yīng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)（縣）人民政府及其所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要制定本機(jī)關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以參照?qǐng)?zhí)行。
依法受委托實(shí)施行政處罰的組織，其行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)由委托機(jī)關(guān)制定。
第八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（一）細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度劃分不同等級(jí)，明確適用不同幅度行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件。
第九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守市人民政府有關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序和要求，并報(bào)同級(jí)人民政府司法行政部門備案或者法律審查。
第十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范本機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)的行使，對(duì)按照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)辦結(jié)的行政處罰案件定期進(jìn)行分析、總結(jié)和評(píng)估，建立典型案例制度和效果評(píng)估制度。
第三章 實(shí)體規(guī)定
第十一條 有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（二）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年；
（五）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的。
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
第十二條 有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒有造成嚴(yán)重后果的；
（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（四）主動(dòng)中止違法行為，且沒有造成嚴(yán)重后果的；
（五）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（六）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（七）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（八）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
第十三條 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
第十四條 尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十五條 有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
（一）經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（二）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（三）在共同違法行為中起主要作用的；
（四）違法行為造成重大社會(huì)影響或者群眾反映強(qiáng)烈并上訪的；
（五）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護(hù)群體利益的；
（六）行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同或者類似違法行為的；
（七）脅迫、教唆或者誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（八）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（九）國家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止或者告誡后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（十）阻撓執(zhí)法或者謾罵、毆打執(zhí)法人員的；
（十一）涉案財(cái)物或者違法所得巨大的；
（十二）違法行為造成國家、集體或者他人重大經(jīng)濟(jì)損失的；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。
第十六條 同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重行政處罰情節(jié)、且不具有從輕行政處罰情節(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕行政處罰情節(jié)、且不具有從重行政處罰情節(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重行政處罰、從輕行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法行為明確規(guī)定不予、減輕、從輕、從重行政處罰情形的，從其規(guī)定。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰等情節(jié)的證據(jù)。
第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其至少劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個(gè)等級(jí)。
當(dāng)事人實(shí)施的違法行為沒有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其適用一般處罰。
第十八條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，各個(gè)處罰等級(jí)的罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）罰款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)，一般處罰按中間倍數(shù)或者其上下一定幅度處罰，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；
（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，一般處罰按平均值或者其上下一定數(shù)額處罰，從重處罰不得低于平均值；
（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定最低罰款數(shù)額；
（四）只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定最高罰款數(shù)額。
第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對(duì)輕微違法行為一般實(shí)施單處的處罰方式；對(duì)嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。
第二十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不超過三十日，情況特殊經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)期限。
第四章 程序規(guī)定
第二十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限立案處理；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告中說明不予立案的理由。
第二十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰裁量行為的內(nèi)部審核制度，由法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰裁量行為進(jìn)行合法性、合理性審核。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的行政處罰適用標(biāo)準(zhǔn)缺少必要證據(jù)的，可以要求辦案機(jī)構(gòu)作出說明。
第二十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，記錄在案，并且按照規(guī)定制作規(guī)范的行政處罰決定書。
違法行為有不予、減輕、從輕、從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由和依據(jù)。
第二十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立復(fù)雜、重大行政處罰案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定制度。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席參加討論。
復(fù)雜、重大行政處罰案件的具體標(biāo)準(zhǔn)，由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在本機(jī)關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)中予以明確。
第二十五條 行政處罰案件適用一般程序的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出決定。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、評(píng)估、鑒定、公告等的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的辦案期限內(nèi)。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)辦案期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 在行政處罰案件執(zhí)行過程中，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難且申請(qǐng)暫緩或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席參加討論。
第五章 監(jiān)督規(guī)定
第二十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作責(zé)任制。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰裁量權(quán)負(fù)總責(zé)，其他人員按照各自職責(zé)對(duì)實(shí)施的行政處罰裁量權(quán)分別負(fù)責(zé)。
第二十八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。
第二十九條 市、區(qū)（縣）人民政府司法行政部門對(duì)本級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的行為，可以發(fā)出《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)通知書》，責(zé)令停止執(zhí)行和自行糾正；被通知機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后三十日內(nèi)將處理結(jié)果函告發(fā)出通知的政府司法行政部門。
第三十條 市、區(qū)（縣）人民政府司法行政部門當(dāng)通過開展行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查、重大行政處罰備案審查、行政復(fù)議等形式，對(duì)行政處罰裁量權(quán)行使情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第三十一條 行政處罰裁量權(quán)工作情況，應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府及其所屬部門行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍。
第三十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的，依照《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十四條的規(guī)定處理。
第六章 附則
第三十三條 本規(guī)定由市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本規(guī)定自2011年1月1日起實(shí)施。
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