中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部公告（2019年第19號）大型活動碳中和實施指南（試行）（2019年26號）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2019-05-29 00:00

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部公告

2019 年第 19 號

為推動踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動碳中和實施，現(xiàn)發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》。

特此公告。

生態(tài)環(huán)境部

2019年5月29日

大型活動碳中和實施指南（試行）

第一章　總　　則

第一條　為推動踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動碳中和實施，制定本指南。

第二條　本指南所稱大型活動，是指在特定時間和場所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動，包括演出、賽事、會議、論壇、展覽等。

第三條　本指南所稱碳中和，是指通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動的溫室氣體排放量。

第四條　各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本指南指導(dǎo)大型活動實施碳中和，并會同有關(guān)部門加強典型案例的經(jīng)驗交流和宣傳推廣。

第五條　鼓勵大型活動組織者依據(jù)本指南對大型活動實施碳中和，并主動公開相關(guān)信息，接受政府主管部門指導(dǎo)和社會監(jiān)督。鼓勵大型活動參與者參加碳中和活動。

第二章　基本要求和原則

第六條　做出碳中和承諾或宣傳的大型活動，其組織者應(yīng)結(jié)合大型活動的實際情況，優(yōu)先實施控制溫室氣體排放行動，再通過碳抵消等手段中和大型活動實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實現(xiàn)碳中和。

第七條　核算大型活動溫室氣體排放應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性和準確性原則并做到公開透明。

第三章　碳中和流程

第八條　大型活動組織者需在大型活動的籌備階段制訂碳中和實施計劃，在舉辦階段開展減排行動，在收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和。

第九條　大型活動碳中和實施計劃應(yīng)確定溫室氣體排放量核算邊界，預(yù)估溫室氣體排放量，提出減排措施，明確碳中和的抵消方式，發(fā)布碳中和實施計劃的主要內(nèi)容。

（一）溫室氣體排放量核算邊界，應(yīng)至少包括舉辦階段的溫室氣體排放量，鼓勵包括籌備階段和收尾階段的溫室氣體排放量。

（二）預(yù)估溫室氣體排放量，溫室氣體排放源的識別和溫室氣體排放量核算方法可參考本指南附1實施。

（三）提出減排措施。大型活動組織者在大型活動的籌備、舉辦和收尾階段應(yīng)當(dāng)盡可能實施控制其溫室氣體排放行動，確保減排行動的有效性。

（四）大型活動組織者應(yīng)明確碳中和的抵消方式。

（五）大型活動組織者應(yīng)發(fā)布碳中和實施計劃，主要內(nèi)容包括大型活動名稱、舉辦時間、舉辦地點、活動內(nèi)容、預(yù)估排放量、減排措施、碳中和的抵消方式及預(yù)期實現(xiàn)碳中和日期等。

第十條　大型活動組織者應(yīng)根據(jù)碳中和實施計劃開展減排行動，并確保實現(xiàn)預(yù)期的減排效果。

第十一條　大型活動組織者應(yīng)根據(jù)大型活動的實際開展情況核算溫室氣體排放量，為碳抵消提供準確依據(jù)。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的核算標準和技術(shù)規(guī)范實施。

第十二條　大型活動組織者應(yīng)通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵優(yōu)先采用來自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)項目。

（一）用于抵消大型活動溫室氣體排放量的碳配額或碳信用，應(yīng)在相應(yīng)的碳配額或碳信用注冊登記機構(gòu)注銷。已注銷的碳配額或碳信用應(yīng)可追溯并提供相應(yīng)證明。推薦按照以下優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進行抵消，且實現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后1年內(nèi)。

1.全國或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額。

2.中國溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”（CCER）。

3.經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準、備案或者認可的碳普惠項目產(chǎn)生的減排量。

4.經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）或其他減排機制簽發(fā)的中國項目溫室氣體減排量。

（二）通過新建林業(yè)項目的方式實現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后6年內(nèi)，并應(yīng)滿足以下要求。

1.碳匯量核算應(yīng)參照本指南附1推薦的核算標準和技術(shù)規(guī)范實施，并經(jīng)具有造林/再造林專業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機構(gòu)實施認證。

2.新建林業(yè)項目用于碳中和之后，不得再作為溫室氣體自愿減排項目或者其他減排機制項目重復(fù)開發(fā)，也不可再用于開展其他活動或項目的碳中和。

3.大型活動組織者應(yīng)保存并在公開渠道對外公示新建林業(yè)項目的地理位置、坐標范圍、樹種、造林面積、造林/再造林計劃、監(jiān)測計劃、碳匯量及其對應(yīng)的時間段等信息。

第十三條　用于抵消的碳配額、碳信用或（和）碳匯量大于等于大型活動實際產(chǎn)生的排放量時，即界定為該大型活動實現(xiàn)了碳中和。

第四章　承諾和評價

第十四條　大型活動組織者應(yīng)通過自我承諾或委托符合要求的獨立機構(gòu)開展評價工作，確認實現(xiàn)碳中和。

第十五條　如通過自我承諾的方式確認大型活動實現(xiàn)碳中和，大型活動組織者應(yīng)對照碳中和實施計劃開展，保存相關(guān)證據(jù)文件并對真實性負責(zé)。

第十六條　如通過委托獨立機構(gòu)的方式確認大型活動實現(xiàn)碳中和，建議采用中國溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構(gòu)。獨立機構(gòu)的評價活動一般包括準備階段、實施階段和報告階段，每個階段應(yīng)開展的工作如下。

（一）準備階段

成立評價小組：獨立機構(gòu)應(yīng)根據(jù)人員能力和大型活動實際情況，組建評價小組。評價小組至少由兩名具備相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力的評價人員組成。

制定評價計劃：包括但不限于評價目的和依據(jù)、評價內(nèi)容、評價日程等。

（二）實施階段

文件審核：評價小組應(yīng)通過查閱大型活動的減排行動、溫室氣體排放量化及實施抵消的相應(yīng)支持材料，確認大型活動碳中和實施是否滿足本指南要求。

現(xiàn)場訪問：在大型活動舉辦階段，評價小組可根據(jù)需求實施現(xiàn)場訪問，訪問內(nèi)容應(yīng)包括但不限于人員訪談、能耗設(shè)備運行勘查、溫室氣體排放量的核算等。

評價報告編制：評價小組應(yīng)根據(jù)文件評審和現(xiàn)場訪問的發(fā)現(xiàn)，編制評價報告，報告應(yīng)當(dāng)真實完整、邏輯清晰、客觀公正，內(nèi)容包括評價過程和方法、評價發(fā)現(xiàn)和結(jié)果、評價結(jié)論等。評價報告可參照本指南附2推薦的編寫提綱編制。

評價報告復(fù)核：評價報告應(yīng)經(jīng)過獨立于評價小組的人員復(fù)核，復(fù)核人員應(yīng)具備必要的知識和能力。

（三）報告階段

評價報告批準：獨立機構(gòu)批準經(jīng)內(nèi)部復(fù)核后的評價報告，將評價報告交大型活動組織者。

第十七條　大型活動組織者可在實現(xiàn)碳中和之后向社會做出公開聲明。聲明應(yīng)包括以下內(nèi)容。

（一）大型活動名稱。

（二）大型活動組織者名單。

（三）大型活動舉辦時間。

（四）大型活動溫室氣體核算邊界和排放量。

（五）碳中和的抵消方式及實現(xiàn)碳中和日期。

（六）碳中和結(jié)果的確認方式。

（七）評價機構(gòu)的名稱及評價結(jié)論（如有）。

（八）聲明組織（人）和聲明日期。