國家環(huán)境保護(hù)總局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理　暫行辦法》的通知 中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法（2008年4號）

國家環(huán)境保護(hù)總局 財(cái)政部
關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)
資金項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

環(huán)發(fā)〔2007〕67號　　

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）、財(cái)政廳（局），計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局：
　　為規(guī)范中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目（以下簡稱“減排項(xiàng)目”）管理，確保主要污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)順利實(shí)施，推動(dòng)主要污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，我們制定了《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　因時(shí)間緊、任務(wù)重，2007年度減排項(xiàng)目申報(bào)和審批程序應(yīng)按照環(huán)保總局2007年3月中旬的會議部署和要求執(zhí)行。

環(huán)保總局　　　　　　　　　　　
財(cái) 政 部　　　　　　　　　　　
二○○七年五月十一日　　　

中央財(cái)政主要污染物減排
專 項(xiàng) 資 金 項(xiàng) 目 管 理 暫 行 辦 法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目（以下簡稱“減排項(xiàng)目”）管理，確保主要污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系（以下簡稱“三大體系”）建設(shè)順利實(shí)施，推動(dòng)主要污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，制定本辦法。
　　第二條　減排項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實(shí)施的原則。環(huán)保總局和財(cái)政部負(fù)責(zé)減排項(xiàng)目審查、管理、監(jiān)督和檢查；省級環(huán)保部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)減排項(xiàng)目的組織、申報(bào)和實(shí)施。

第二章　項(xiàng)目申報(bào)和審批

　　第三條　環(huán)保總局和財(cái)政部根據(jù)國家主要污染物減排任務(wù)要求和年度預(yù)算安排原則及重點(diǎn)，聯(lián)合發(fā)布減排項(xiàng)目申報(bào)通知，規(guī)定申報(bào)具體事宜。
　　第四條　各級環(huán)保部門和項(xiàng)目單位按照年度申報(bào)通知的要求做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；省級環(huán)保部門和財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)聯(lián)合向環(huán)保總局和財(cái)政部統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)材料包括資金申請報(bào)告、建設(shè)方案、預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任書和資金承諾函。
　　建設(shè)方案內(nèi)容包括：建設(shè)目標(biāo)、依據(jù)、背景及現(xiàn)狀、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、資金籌措方案和效益分析等項(xiàng)內(nèi)容。
　　第五條　項(xiàng)目組織申報(bào)的具體程序和要求：
　　（一）“三大體系”建設(shè)項(xiàng)目：
　　1.中央本級項(xiàng)目建設(shè)方案由建設(shè)任務(wù)承擔(dān)單位組織編制后報(bào)送環(huán)保總局。
　　2.地方項(xiàng)目由省級環(huán)保部門和財(cái)政部門在對各市（地）、縣上報(bào)的基礎(chǔ)情況、工作和資金需求、運(yùn)行條件落實(shí)等情況進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目建設(shè)方案，經(jīng)專家論證后，統(tǒng)一編制項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)送環(huán)保總局和財(cái)政部。
　　3.環(huán)保總局會同財(cái)政部對上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證和審查。
　　（二）其他項(xiàng)目：
　　減排項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助等的申報(bào)和審批程序另行規(guī)定。
　　第六條　環(huán)保總局根據(jù)審查結(jié)果，編制減排項(xiàng)目年度預(yù)算報(bào)送財(cái)政部。

第三章　項(xiàng)目組織和實(shí)施

　　第七條　按照減排資金目標(biāo)預(yù)算管理的要求，省級環(huán)保部門和財(cái)政部門在上報(bào)“三大體系”建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，須出具預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任書和資金承諾函，承諾配套資金及時(shí)到位、項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施、工程建設(shè)保質(zhì)保量、按照國家核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容完成建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行，并保證運(yùn)行實(shí)效。
　　預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任書和資金承諾函作為減排專項(xiàng)資金申請的必要條件和項(xiàng)目申報(bào)材料的基本內(nèi)容。責(zé)任書和資金承諾函的落實(shí)情況將作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
　　第八條　中央本級“三大體系”建設(shè)項(xiàng)目由環(huán)保總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，地方“三大體系”項(xiàng)目由省級環(huán)保部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其他項(xiàng)目由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)實(shí)施。
　　第九條　地方各級財(cái)政部門要加大減排的投入，落實(shí)“三大體系”建設(shè)所需資金，確保建設(shè)和運(yùn)行資金到位，并督促項(xiàng)目單位落實(shí)應(yīng)由其承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)配套資金及時(shí)到位。
　　第十條　項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由環(huán)保總局負(fù)責(zé)制定。
　　第十一條　要切實(shí)強(qiáng)化工程實(shí)施管理制度，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對建設(shè)資金、工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。
　　第十二條　要建立項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度，省級環(huán)保部門和財(cái)政部門每半年將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告環(huán)保總局和財(cái)政部，項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、招投標(biāo)情況、中央和地方資金到位情況、資金使用情況及項(xiàng)目管理措施等。
　　第十三條　專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一經(jīng)審查確定，原則上不得調(diào)整。如確需調(diào)整的，必須按照規(guī)定程序報(bào)環(huán)保總局、財(cái)政部同意后方可執(zhí)行。

第四章　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

　　第十四條　減排項(xiàng)目應(yīng)按照計(jì)劃在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成并投入使用。
　　中央本級項(xiàng)目由環(huán)保總局和財(cái)政部組織驗(yàn)收，地方項(xiàng)目由省級環(huán)保部門和財(cái)政部門組織驗(yàn)收，并將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)報(bào)環(huán)保總局和財(cái)政部備案，環(huán)保總局和財(cái)政部進(jìn)行抽查。
　　第十五條　項(xiàng)目實(shí)施單位要做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，要提交驗(yàn)收報(bào)告、整理歸檔項(xiàng)目資料、編制財(cái)務(wù)竣工決算、項(xiàng)目總結(jié)，提交試運(yùn)行數(shù)據(jù)成果以及項(xiàng)目實(shí)施效益情況分析。
　　第十六條　項(xiàng)目驗(yàn)收要成立驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組應(yīng)由環(huán)保、財(cái)政等相關(guān)部門代表及專家組成。驗(yàn)收小組要根據(jù)目標(biāo)預(yù)算管理的要求，審閱工程檔案、資料、財(cái)務(wù)決算報(bào)表，實(shí)地查驗(yàn)建設(shè)工程和設(shè)備安裝運(yùn)轉(zhuǎn)情況，依據(jù)建設(shè)方案對工程質(zhì)量、資金管理和使用情況、環(huán)境效益和社會效益等作出全面評價(jià)。對遺留問題提出具體的解決意見，限期整改。限期未完成整改或整改未達(dá)標(biāo)的，按本辦法第十九條處理。
　　第十七條　項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行管理。
　　（一）“三大體系”能力建設(shè)項(xiàng)目
　　省級環(huán)保部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)真實(shí)有效，使項(xiàng)目在污染減排核查工作中真正發(fā)揮效益，做到統(tǒng)一采集、公布國控重點(diǎn)污染源污染物排放總量，及時(shí)跟蹤各地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)主要污染源污染物排放變化情況，以此考核區(qū)域污染減排責(zé)任落實(shí)情況。
　　（二）其他項(xiàng)目
　　由項(xiàng)目所在地環(huán)保部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目所建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，確保發(fā)揮長期減排效益。

第五章　項(xiàng)目檢查和處罰

　　第十八條　環(huán)保總局和財(cái)政部將不定期地開展檢查和考核，重點(diǎn)對項(xiàng)目實(shí)施情況和減排情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目績效評估。
　　第十九條　對于違反本辦法及有關(guān)要求，環(huán)保總局和財(cái)政部將視情況采取通報(bào)批評、取消申報(bào)資格以及停止資金安排或追繳已撥付資金等處罰措施予以處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第二十條　本辦法由環(huán)保總局會同財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。