深度！推動“企業(yè)上云”光有補(bǔ)貼不夠，還要看這5點(diǎn)

一個月前，阿里巴巴集團(tuán)發(fā)布2021財(cái)年第二季度業(yè)績：截至2020年9月30日，云計(jì)算業(yè)務(wù)營收為22.3億美元，較同年同期的14.0億美元增長60%。

阿里云的快速發(fā)展只是一個縮影。經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國云計(jì)算已從概念導(dǎo)入進(jìn)入廣泛普及、應(yīng)用繁榮的新階段，已成為提升信息化發(fā)展水平、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能的重要支撐。

然而，我國云計(jì)算行業(yè)雖然整體行業(yè)趨于成熟，但滲透率并不高。有專業(yè)人士表示，中國云計(jì)算市場滲透率只有5-7%。

工業(yè)和信息化部近年一直積極推進(jìn)云計(jì)算在企業(yè)的滲透率，相繼印發(fā)了《云計(jì)算發(fā)展三年行動計(jì)劃(2017-2019年)》、《推動企業(yè)上云實(shí)施指南(2018-2020年)》，還提出企業(yè)上云的工作目標(biāo)：到2020年，云計(jì)算在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的應(yīng)用廣泛普及，全國新增上云企業(yè)100萬家。

基于工信部的引導(dǎo)，各個地方政府也出臺了相應(yīng)的激勵政策，大部分政府都對企業(yè)上云拿出了真金白銀的補(bǔ)貼。

從2017年到現(xiàn)在，各地補(bǔ)貼推動進(jìn)行了三四年，效果如何？政府補(bǔ)貼是否真的可以促進(jìn)企業(yè)上云？決定企業(yè)上云的因素僅僅是補(bǔ)貼嗎？廣大企業(yè)在上云過程中的訴求是什么？

中國軟件網(wǎng)采訪了上百家企業(yè)，做了大量的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)上云并非只有補(bǔ)貼政策就夠，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。企業(yè)能否上云、上云后是否真正獲益，跟企業(yè)的認(rèn)知、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、地方政府的推動力度、服務(wù)商的經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行力、云計(jì)算本身的發(fā)展階段等，都息息相關(guān)，國內(nèi)企業(yè)上云還任重而道遠(yuǎn)。

國內(nèi)各地方政府針對企業(yè)上云的促進(jìn)政策，總體方針基本都是“企業(yè)出一點(diǎn)、服務(wù)商讓一點(diǎn)、財(cái)政貼一點(diǎn)”的聯(lián)合激勵機(jī)制，對企業(yè)上云通過財(cái)稅支持、購買服務(wù)等方式進(jìn)行獎補(bǔ)。

在獎補(bǔ)方式上，有的省份比如山東、天津、云南、貴州、湖南等地用“云服務(wù)券”“創(chuàng)新券”等方式補(bǔ)貼。而貴州省是企業(yè)直接折扣價購買服務(wù)，政府再把補(bǔ)貼給服務(wù)商。新疆烏魯木齊高新區(qū)則通過減稅退稅的方式補(bǔ)貼企業(yè)。

在補(bǔ)貼數(shù)額上，并非發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼更多，跟地方政府的重視力度也有關(guān)系。比如河南鄭州最多可補(bǔ)貼100萬元，廣東佛山最高補(bǔ)貼300萬元。山西省實(shí)行梯度獎勵，最高也有100萬元補(bǔ)貼。

絕大部分地方省級政府都有相關(guān)文件，要求在資金等方面為企業(yè)創(chuàng)新和信息化提供支持，但很多只有一個總的指導(dǎo)文件，沒有進(jìn)一步明細(xì)。有的地方會執(zhí)行的很到位，比如中國軟件網(wǎng)并未查到福建省政府有出臺具體補(bǔ)貼細(xì)則，但是下面的寧德市、三明市、莆田市等市補(bǔ)貼都達(dá)50萬元。另外浙江省下屬的玉環(huán)市、淳安縣、寧波奉化區(qū)等都執(zhí)行的非常細(xì)致。

也有的地市因?yàn)榈乩砦恢?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、或出于現(xiàn)階段的考慮等種種原因，沒有出臺補(bǔ)貼相關(guān)政策，或者政策比較隱蔽難以發(fā)現(xiàn)。比如北京市、黑龍江省、吉林省、遼寧省、西藏省、青海省、甘肅省、安徽省、江西省、河北省、海南省、云南省、寧夏省、重慶市等14個行政區(qū)域，中國軟件網(wǎng)就暫時沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)補(bǔ)貼政策。

有的地方補(bǔ)貼政策相對寬松、補(bǔ)貼發(fā)放很快，比如上海嘉定區(qū)，起初只要是轄區(qū)內(nèi)注冊的用云企業(yè)即可，新疆烏魯木齊高新區(qū)補(bǔ)貼一兩個月就能下來。也有地方補(bǔ)貼非常難拿，比如山東省，手續(xù)繁瑣，有的公司兩年才拿到。還有重慶市要求非常嚴(yán)格，需要生產(chǎn)設(shè)備和信息管理軟件“上云”的投入10萬元以上才有補(bǔ)貼。

以下是中國軟件網(wǎng)對各地企業(yè)上云補(bǔ)貼政策的盤點(diǎn)匯總：

總體來看，此次全國政府開展的“企業(yè)上云”補(bǔ)貼推動效果顯著。

首先是上云企業(yè)數(shù)量明顯增加。

東部地區(qū)，沿海地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)數(shù)量眾多，一個普通城市企業(yè)上云數(shù)量可超過西部一個省份。

浙江省為例，早在2017年，浙江就啟動了“十萬企業(yè)上云行動”。2019年度，浙江省新增上云企業(yè)8.84萬家，累計(jì)上云企業(yè)達(dá)到37.78萬家。而且整體上，IaaS占比明顯下降，PaaS占比略有提升，SaaS占比大幅提升。浙江各行業(yè)企業(yè)上云和應(yīng)用逐步深化的發(fā)展趨勢已較為明顯。

江蘇省截至2019年底，企業(yè)上云數(shù)量超過25萬家。

山東省作為全國唯一一個擁有全部41個工業(yè)大類的工業(yè)省份，決心改變長期以來制造業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀。截止到2020年9月24日,新增上云企業(yè)超過17萬家,其中,6000多家企業(yè)領(lǐng)取了云服務(wù)券,獲得補(bǔ)貼資金超過1.1億元。

中部地區(qū)，河南省截止到2019年6月底，全省累計(jì)新增“上云”企業(yè)1.87萬家?！捌髽I(yè)上云”深度行”活動已覆蓋17個河南下屬轄市，參與企業(yè)累計(jì)超過3500家，與云服務(wù)商達(dá)成合作協(xié)議和意向300多個。

湖北省于2018年開展了“萬企上云”工程，湖北省政府在2020年6月宣布，三年內(nèi)將再新增上云工業(yè)企業(yè)4萬家，打造150家上云標(biāo)桿企業(yè)。

湖南省截至2018年底共有11.2萬戶企業(yè)上云，上云水平居中西部前列。2019年初，湖南省工信廳將繼續(xù)深入實(shí)施中小企業(yè)“上云上平臺”行動，計(jì)劃再推10萬戶企業(yè)上云。

西南地區(qū)，截止到2020年9月，重慶累計(jì)上云企業(yè)達(dá)5.5萬戶。

貴州省企業(yè)上云工作業(yè)績突出，2018年以來，全省已帶動20000戶實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上云用云。

四川省同樣啟動了“萬企上云”計(jì)劃。2018年僅僅半年時間，全省就新增上云企業(yè)3000余家，超50%完成目標(biāo)任務(wù)。

西北地區(qū)，新疆截止到2018年3月，完成6300余家疆企“上云”。

不僅上云企業(yè)數(shù)量增加，很多企業(yè)也在本次上云推動中實(shí)在地受益。總體來說，上云的補(bǔ)貼讓一些原本想上云、又擔(dān)心資金風(fēng)險(xiǎn)的中小型企業(yè)打消了顧慮，有機(jī)會嘗試云服務(wù)，提高了效率。同時，讓許多不關(guān)注前沿科技的相對傳統(tǒng)的公司，也開始打開視野。

比如貴州省，本省有大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)，需要給產(chǎn)品附帶質(zhì)量追溯，但是購買云服務(wù)成本較高。本次補(bǔ)貼減輕了很多農(nóng)業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

雖然各省都在積極推進(jìn)企業(yè)上云，但并非僅僅推出一個補(bǔ)貼政策就夠，要看政策能否真正落實(shí)，企業(yè)能否獲益。這其實(shí)跟我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、各省的經(jīng)濟(jì)情況、各政府部門的工作態(tài)度等許多因素都有關(guān)系。

許多省份的上云企業(yè)數(shù)量確實(shí)大大增加，但是背后卻隱藏著一些問題：有的企業(yè)是被政府KPI考核推動而“被動”上云；有的地方企業(yè)和服務(wù)商聯(lián)合“騙補(bǔ)”導(dǎo)致政府花了很多冤枉錢；有的地方上云主要靠服務(wù)商的推動，政府補(bǔ)貼只能算“魚餌”；有的企業(yè)上了云，花錢也很多，但卻難以真正獲益。

這些細(xì)節(jié)和真相，如果不深入調(diào)研很難發(fā)現(xiàn)，但是卻關(guān)系到相關(guān)政府下一步的工作方向、以及人們對云服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)的信心。這些問題在不同省份既有差異，又有共性。

山東有一家云服務(wù)商已經(jīng)在業(yè)內(nèi)深耕了七八年，主要服務(wù)東部沿海一帶以及東三省，該公司負(fù)責(zé)人高先生認(rèn)為，目前政府的企業(yè)上云項(xiàng)目面臨以下幾個問題：

首先是企業(yè)的態(tài)度沒到位。大部分企業(yè)覺得自己現(xiàn)在經(jīng)營的挺好，為何要上云？尤其傳統(tǒng)企業(yè)，覺得上云非?？~緲，政府和服務(wù)商要花大量的精力做科普。

關(guān)鍵是，對于多數(shù)企業(yè)來說，上云不是剛需，剛需是資金流、銷售和市場。很多企業(yè)要考慮上云成本?？赡苡械男∑髽I(yè)上了云，當(dāng)月就發(fā)不下工資了，除非服務(wù)商確切地告訴他們，用了這個軟件公司一定能多賺錢多少錢。

高先生認(rèn)為，目前上云對很多企業(yè)來說太早了，很多企業(yè)連信息化都沒有徹底解決。有的公司雖然有金蝶、用友等軟件，但是利用效率不到三成，因?yàn)椴粫?。而且即使上云后，各個軟件之間還有信息孤島沒法連接，使用起來比以前還累。

他還發(fā)現(xiàn)推進(jìn)企業(yè)上云的兩大痛點(diǎn)，一個是員工使用習(xí)慣難以改變，企業(yè)上云可能意味著放棄用了5年的ERP再去學(xué)新東西，員工會抗拒。第二是企業(yè)不可能放棄原來在系統(tǒng)上跑了10年的數(shù)據(jù)去上云。

“就因?yàn)檫@兩點(diǎn)，導(dǎo)致很多政府推廣的模式都不了了之。企業(yè)認(rèn)為你的方案是很好，可是跟他距離太遠(yuǎn)了”，高先生說，“而且許多服務(wù)商賣的是標(biāo)準(zhǔn)化的東西，不能針對企業(yè)的需求做調(diào)試。”

而政府方面，他認(rèn)為優(yōu)惠補(bǔ)貼只發(fā)給了少數(shù)企業(yè)。市場上存在企業(yè)和服務(wù)商聯(lián)合起來騙取政府補(bǔ)貼的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正想做的人得不到補(bǔ)貼，有的人卻通過做項(xiàng)目還能賺錢，情況非常嚴(yán)峻。但是，很多政府工作人員并不懂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有時候很難鑒別是否騙補(bǔ)，找來的專家有的也不懂。

高先生認(rèn)為，服務(wù)商在執(zhí)行項(xiàng)目時應(yīng)該更貼合企業(yè)的需求，比如盡量讓企業(yè)不停工停產(chǎn)，盡可能讓企業(yè)原來的軟件可以接到云端兼容適配。

而政府方面，他認(rèn)為相關(guān)工作人員應(yīng)該到“能聽得見炮聲”的現(xiàn)場去。資金和補(bǔ)貼能打消企業(yè)的部分顧慮，但關(guān)鍵是提供貼合企業(yè)需求的服務(wù)。

他提到山東當(dāng)?shù)卣活檭深^，就是補(bǔ)貼發(fā)放和上云數(shù)量匯總。相比之下，江蘇和浙江的政府工作人員服務(wù)更“細(xì)膩”，全程跟進(jìn)，最大限度減少“騙補(bǔ)”。而且不光考核驗(yàn)收，驗(yàn)收完畢還跟進(jìn)拿了補(bǔ)貼的企業(yè)，看看他們是否能像服務(wù)商宣稱的那樣，可以真的獲益。

他認(rèn)為，最好是政府能和服務(wù)商一起，為企業(yè)提供更多案例，讓企業(yè)有機(jī)會去同類已經(jīng)上云的企業(yè)深度學(xué)習(xí)。只有這樣，企業(yè)才能把注意力從資金補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到上云改造上。

山東云計(jì)算與應(yīng)用服務(wù)生態(tài)平臺開創(chuàng)集團(tuán)董事長周伯虎對于山東企業(yè)上云補(bǔ)貼一事也公開提出許多建議。

比如目前很多地方是先讓企業(yè)自付全款，再申請補(bǔ)貼。這種方式有很多弊端，補(bǔ)貼申請過程繁瑣，到位非常慢，到手金額也很少，有的申請了幾個月，只下來幾百元基礎(chǔ)項(xiàng)目補(bǔ)貼。

另外，因?yàn)椴煌瑓^(qū)縣都有多家云服務(wù)商，不同服務(wù)商審核上云企業(yè)的資質(zhì)，審核標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致部分企業(yè)群體上云難。

過于差的政策補(bǔ)貼體驗(yàn)讓“企業(yè)上云”成為企業(yè)的“形式”工作，難以對企業(yè)起到真正的“云”推動、“云”賦能作用。

與此同時，因?yàn)楦鞯卣加猩显乒ぷ髦笜?biāo)，在考核的推動下，在企業(yè)對政策理解的不深入的情況下，區(qū)域片面追求上云率，導(dǎo)致很多企業(yè)為了上云而上云，并沒有從自己企業(yè)的發(fā)展角度去對待這一有利政策。

加之政策施行中難以產(chǎn)生對企業(yè)產(chǎn)生立竿見影的效果，最后企業(yè)也存應(yīng)付心態(tài)，不再重視企業(yè)上云的后繼工作，難以產(chǎn)生新的效能。

周伯虎建議政府應(yīng)該進(jìn)一步把審核流程做的標(biāo)準(zhǔn)、透明、高效，考核相關(guān)企業(yè)資質(zhì)更加嚴(yán)格，建立效果回訪，增加線下推動活動的效果。

“愛臨沂”公眾號上也曾發(fā)表文章，稱臨沂有企業(yè)反映在簽訂企業(yè)上云合同的時候，本該免交的四萬六千元云服務(wù)券費(fèi)用，企業(yè)稀里糊涂交了全額。然而近一年半的時間過去了，企業(yè)至今沒拿到補(bǔ)貼。類似的問題還發(fā)生在位于沂南縣的山東百華鞋業(yè)有限公司，這家標(biāo)桿企業(yè)等了兩年才拿到補(bǔ)貼，而且申請程序也非常繁瑣。此外有的企業(yè)還反映，云平臺服務(wù)價格比線下高很多。

不僅山東，中國軟件網(wǎng)在調(diào)查中了解到，以上情況在許多地區(qū)都存在。安徽億人安公司在2018年就已經(jīng)入選全國企業(yè)上云典型案例，但至今未給獎補(bǔ)。

新疆疆企上云科技公司的負(fù)責(zé)人也表示，企業(yè)最希望的就是政府能簡化申報(bào)流程。

但是，也不能怪政府部門審核太嚴(yán)格，審核過松也會導(dǎo)致個別企業(yè)“薅羊毛”。中國軟件網(wǎng)采訪了上海阿里云經(jīng)銷商陳拾貳，他表示上海嘉定區(qū)企業(yè)上云補(bǔ)貼已經(jīng)實(shí)行了三四年，每個企業(yè)最多補(bǔ)貼10萬。最開始政策很寬松，有人就想辦法找了十幾個公司去申請補(bǔ)貼，一口氣能申請100多萬，所以這兩年政策一年比一年嚴(yán)格。

企業(yè)上云政策推動過程中，除了流程和執(zhí)行問題，還存在一些讓人迷惑的情況，比如河北廊坊市環(huán)創(chuàng)環(huán)保科技公司已經(jīng)名列“企業(yè)上云補(bǔ)貼單位”名單中，然而中國軟件網(wǎng)致電該公司時，負(fù)責(zé)人卻稱“不知道有這樣的事”。

凡此種種。

當(dāng)然，也有的省份政策落實(shí)的相對較好，比如貴州省，可以說已經(jīng)70%地落實(shí)了上文山東高先生的建議，還被工信部樹立為典型向全國推廣。

實(shí)際上，貴州省這幾年增加的企業(yè)上云的企業(yè)數(shù)量并不是最多，但是當(dāng)?shù)卣畬ι显频膶?shí)地動員、以及后續(xù)服務(wù)都很重視。

貴州省大數(shù)據(jù)局產(chǎn)業(yè)融合處（區(qū)塊鏈技術(shù)融合發(fā)展處）處長焦德祿告訴中國軟件網(wǎng)，當(dāng)?shù)卣M織了一個服務(wù)隊(duì)，包含兩百多家服務(wù)商，不定期邀請服務(wù)商去園區(qū)宣講，已經(jīng)宣講了300多場。貴州省大數(shù)據(jù)局每年都會編輯案例集合發(fā)到各個市（州），還會給企業(yè)聯(lián)系已經(jīng)上云的同類企業(yè)，由服務(wù)商對接，讓服務(wù)商帶企業(yè)去考察這些同類企業(yè)。這對于服務(wù)商來說，也意味著會帶來下一單生意。

貴州省大數(shù)據(jù)局委托了第三方做了《2019年“云使用券”助推“企業(yè)上云”項(xiàng)目績效評估報(bào)告》，并回訪了得到補(bǔ)貼的上千家企業(yè)，報(bào)告顯示，83%的上云企業(yè)工作效率明顯提升，其中20%的企業(yè)提升40%以上，企業(yè)行政管理、財(cái)務(wù)管理、數(shù)據(jù)儲存等成本平均下降20%?？傮w上從降低成本、提升效率來說，效果比較好。

總的來說，貴州省企業(yè)上云的做法值得借鑒。

此外，中國軟件網(wǎng)電話聯(lián)系了多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)湖南省、新疆省等上云補(bǔ)貼情況落實(shí)的也比較到位。

比如湖南誠合鑫科技有限公司告訴中國軟件網(wǎng)，省里和市里的二三十萬補(bǔ)貼，很快就下來了。

新疆“疆企上云”公司負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)檎J(rèn)知的關(guān)系，企業(yè)上云都是從大企業(yè)、國企開始推進(jìn)，其他尤其傳統(tǒng)企業(yè)推進(jìn)還是比較難。大家擔(dān)心的一個是安全，另一個是錢。新疆都是社區(qū)落實(shí)，一般是稅收優(yōu)惠，并非直接打折，比例比較大，而且執(zhí)行的很好，一兩個月足以搞定。

實(shí)際上，政府通過補(bǔ)貼來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的行為，一直存在爭議。比如頭幾年對新能源汽車的補(bǔ)貼，在一定程度上造成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扭曲。對于補(bǔ)貼的發(fā)放，政府需要花費(fèi)大量的精力去督查。

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從市場經(jīng)濟(jì)角度來說，是生產(chǎn)力和市場發(fā)展到一定階段的自然結(jié)果。當(dāng)然，對于促進(jìn)社會發(fā)展的前沿產(chǎn)業(yè)，政府必須發(fā)揮其引導(dǎo)作用，但是要建立在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，基于實(shí)際情況來制定政策、設(shè)立官員考核機(jī)制。而且我國作為一個東西部發(fā)展非常不平衡的國家，政府也不不宜搞“一刀切”，應(yīng)針對不同地區(qū)設(shè)立不同的發(fā)展目標(biāo)。

以上，對地方政府的宏觀調(diào)控能力、執(zhí)行力、人員素質(zhì)等都是非常高的要求。

綜合業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，大家都認(rèn)為企業(yè)上云是必然的趨勢，包括企業(yè)抗拒的安全問題的解決也是早晚的事。但是企業(yè)上云應(yīng)該腳踏實(shí)地，小步快跑，政府部門可制定短期目標(biāo)，不要一下就五年計(jì)劃，三年計(jì)劃?？梢园丛轮贫繕?biāo)，或針對行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。最后，不論城市、行業(yè)最終能在企業(yè)上云上發(fā)展怎樣，至少保證每一步的工作都是扎實(shí)有效的。