嘉興市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，是指被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的中國歷史文化名鎮(zhèn)。
第四條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念和原則，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，維護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的真實(shí)性、完整性，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)，負(fù)責(zé)組織編制江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，將江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
第六條 市、縣（市、區(qū)）文化主管部門負(fù)責(zé)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督和管理。
市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通、水利、應(yīng)急管理、市政園林、民族宗教等主管部門按照各自職責(zé)，做好江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和管理工作。
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)保護(hù)和管理工作。
第七條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)資金可以通過下列渠道籌集：
（一）縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)財(cái)政資金；
（二）中央、省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金；
（三）保護(hù)利用收入；
（四）社會資金；
（五）國際援助、捐贈；
（六）其他資金。
第八條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)資金主要用于下列方面：
（一）修繕文物保護(hù)單位、歷史建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居；
（二）對單位和個(gè)人自籌資金修繕文物保護(hù)單位、歷史建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居進(jìn)行補(bǔ)助；
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；
（四）治理河湖水系；
（五）收儲非國有歷史建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居；
（六）研究和展示文化遺產(chǎn)；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護(hù)行為。
第九條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的義務(wù)，有權(quán)對破壞江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)方式，及時(shí)受理相關(guān)投訴舉報(bào)，并反饋處理結(jié)果。
第十條 在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣（市、區(qū)）人民政府或者文化主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃和保護(hù)
第十一條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；
（二）保護(hù)措施、改造利用強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)要求；
（四）核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及其保護(hù)要求；
（五）文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)名錄及其保護(hù)措施；
（六）歷史建筑名錄及其保護(hù)要求；
（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承要求；
（八）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。
第十二條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）按照江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，制定具體保護(hù)措施并組織實(shí)施；
（二）開展文化遺產(chǎn)普查，提出并建立保護(hù)名錄；
（三）制定并組織實(shí)施年度修繕保護(hù)計(jì)劃;
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，整治環(huán)境風(fēng)貌；
（五）負(fù)責(zé)安全和衛(wèi)生管理，維護(hù)社會秩序；
（六）開展公眾教育，宣傳普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識；
（七）組織開展文化遺產(chǎn)保護(hù)管理方面的教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和對外交流；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作。
第十三條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)對象包括：
（一）整體空間環(huán)境，包括街巷傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及與其相依存的自然景觀和環(huán)境；
（二）歷史文化街區(qū)；
（三）文物保護(hù)單位；
（四）歷史建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居；
（五）傳統(tǒng)橋梁、廊棚、駁岸、水埠、古井等建（構(gòu)）筑物；
（六）河湖水系；
（七）古樹名木；
（八）民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
（九）歷史地名、方言、老字號；
（十）其他具有突出普遍價(jià)值的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)構(gòu)成要素。
第十四條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍主要出入口設(shè)立示意圖，保護(hù)范圍分為遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)。
遺產(chǎn)核心區(qū)即核心保護(hù)范圍，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)的重要區(qū)域。
遺產(chǎn)緩沖區(qū)即建設(shè)控制地帶，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域。
第十五條 遺產(chǎn)核心區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行保護(hù)：
（一）保持江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、河湖水系、建筑群體組合、文物保護(hù)單位以及其他體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的各種構(gòu)成要素；
（二）除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不得新建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物；
（三）對影響江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)格局風(fēng)貌的障礙性建筑、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施，按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求和保護(hù)規(guī)劃制定整治方案并逐步實(shí)施。
第十六條 遺產(chǎn)緩沖區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行保護(hù)：
（一）延續(xù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間布局和整體肌理特征；
（二）新建、改建、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物，其高度、體量、色彩、形式、空間尺度等與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第十七條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、道路、駁岸、碼頭和其他設(shè)施進(jìn)行維護(hù)修繕，依照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定需要辦理相關(guān)手續(xù)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。
第三章 利用和管理
第十八條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)可以根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，防止無序和過度開發(fā)。
第十九條 鼓勵(lì)利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)，充分展示江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)獨(dú)特的遺產(chǎn)價(jià)值和文化內(nèi)涵。
第二十條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人開展下列經(jīng)營項(xiàng)目和活動：
（一）設(shè)立博物館、展覽館、美術(shù)館、紀(jì)念館等；
（二）開辦傳統(tǒng)手工作坊，制作民間工藝產(chǎn)品；
（三）開展傳統(tǒng)娛樂業(yè)及民間藝術(shù)表演活動；
（四）民間工藝品收藏、交易、展示；
（五）地方傳統(tǒng)文化體育活動。
文化主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)開展傳統(tǒng)文化藝術(shù)、民族風(fēng)情、民間工藝的保護(hù)、挖掘、收集、整理工作。
第二十一條 縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用出資、捐資、捐贈或者租用歷史建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居等方式，參與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和利用，在保持建筑原有格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，提供生活體驗(yàn)、特色手工、展示陳列等服務(wù)。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與資源普查、非遺傳承、技術(shù)培訓(xùn)、文化研究、修繕保護(hù)和宣傳教育等活動。
第二十二條 鼓勵(lì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府、民間組織和社會團(tuán)體開展與國際、國內(nèi)遺產(chǎn)保護(hù)組織等相關(guān)團(tuán)體的文化交流和項(xiàng)目合作。
第二十三條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置店招、廣告、霓虹燈、道路標(biāo)志、旅游標(biāo)識等室外設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第二十四條 傳統(tǒng)民居的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，由實(shí)際使用人或者管理人承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。所有權(quán)人可以與實(shí)際使用人或者管理人約定保護(hù)責(zé)任，但不得以此為由免除各自的保護(hù)責(zé)任。
傳統(tǒng)民居的實(shí)際使用人應(yīng)當(dāng)配合所有權(quán)人對傳統(tǒng)民居進(jìn)行安全檢查和修繕。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得損毀、破壞傳統(tǒng)民居。傳統(tǒng)民居有損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)和修繕。保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
第二十六條 歷史建筑、古建筑的修繕應(yīng)當(dāng)使用原材料、原工藝。
無法使用原材料、原工藝，需要新材料、新工藝替換的，修繕部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)記，與原有部分有所區(qū)別。
第二十七條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史檔案、建筑檔案、基礎(chǔ)設(shè)施檔案和經(jīng)營管理檔案等檔案資料的管理，建筑檔案和基礎(chǔ)設(shè)施檔案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送縣（市、區(qū)）城建檔案管理部門。
第二十八條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對河湖水系實(shí)行日常保潔，定期開展河湖清淤，改善河湖水質(zhì)。
第二十九條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)實(shí)行交通流量控制，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡綠色出行，逐步恢復(fù)遺產(chǎn)核心區(qū)的慢行系統(tǒng)。
第三十條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的消防、防洪排澇、地震疏散等防災(zāi)體系設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合自身特點(diǎn)和保護(hù)規(guī)劃，并充分尊重原有防災(zāi)體系的歷史價(jià)值與實(shí)用價(jià)值。
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的消防布局、消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。
第三十一條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)不得從事下列行為：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；
（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第三十三條 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)因保護(hù)管理不善，致使其原有真實(shí)性和完整性受到損害的，由縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令所在地鎮(zhèn)人民政府限期整改。
第三十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十五條 本辦法自2020年10月1日起施行。