國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知 關于深化科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見（2000年21號）

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門

關于深化科研機構(gòu)管理體制

改革實施意見的通知

國辦發(fā)〔2000〕38號　　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

科技部、中編辦、財政部、中央企業(yè)工委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、勞動保障部、外經(jīng)貿(mào)部、稅務總局、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局《關于深化科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳　　　　 　　　　　　

二○○○年五月二十四日　 　　

關于深化科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見

科技部　中編辦　財政部　中央企業(yè)工委

國家計委　國家經(jīng)貿(mào)委　教育部　勞動保障部

外經(jīng)貿(mào)部　稅務總局　工商局　質(zhì)量技監(jiān)局

(二○○○年四月二十九日)

經(jīng)過十多年的科技體制改革，我國科研機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和運行機制已發(fā)生重大變化。市場需求對研究開發(fā)的導向作用不斷增強，科研機構(gòu)面向市場的自我發(fā)展活力有所提高；1999年經(jīng)國務院批準，國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)進行了企業(yè)化轉(zhuǎn)制試點，科技力量布局的調(diào)整有了新的突破。但是，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到解決，科研機構(gòu)管理體制仍然存在著條塊分割、分散重復、人員過多、效率不高、面向市場的機制不完善等問題，必須按照《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)〔1999〕14號)的要求，深化科研機構(gòu)管理體制改革，優(yōu)化科技力量布局和資源配置。為此，對國務院部門(單位)所屬科研機構(gòu)管理體制改革，提出以下實施意見：

一、科研機構(gòu)深化改革的目標和方向

(一)改革的目標。

按照實施科教興國戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化的總要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置；加快國務院部門(單位)所屬科研機構(gòu)改革步伐，使其適應市場需求，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務；國家以支持項目為主，通過競爭擇優(yōu)方式扶持技術創(chuàng)新活動；國家財政科技投入集中用于應由國家支持、亟需發(fā)展的領域和少數(shù)精干、高水平的重點科研機構(gòu)；建立“開放，流動，競爭，協(xié)作”的管理和運行機制。

(二)改革的方向。

對不同類型、分屬不同部門的科研機構(gòu)實行分類改革：

1.技術開發(fā)類科研機構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

國家電力公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國建筑工程總公司、中國汽車工業(yè)總公司等企業(yè)所屬科研機構(gòu)已經(jīng)進入企業(yè)，要辦理事業(yè)單位注銷手續(xù)；作為獨立企業(yè)法人的要辦理企業(yè)登記手續(xù)。

建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、藥品監(jiān)管局等部門所屬技術開發(fā)類科研機構(gòu)，要通過轉(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)等方式向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，與原部門脫鉤；為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重大基礎性或共性技術服務、無法得到相應經(jīng)濟回報的個別科研機構(gòu)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合形成一支精干隊伍，這些科研機構(gòu)可以由原部門(單位)繼續(xù)按事業(yè)單位管理。承擔軍事科研任務的科研機構(gòu)，原則上也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，具體轉(zhuǎn)制方式和管理體制另行制定。

2.社會公益類科研機構(gòu)分別不同情況實行改革。

國土資源部等部門所屬公益類研究和應用開發(fā)并存的科研機構(gòu)，有面向市場能力的(占總數(shù)一半以上)要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務為主的科研機構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應用基礎研究或提供公共服務、無法得到相應經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構(gòu)，仍作為事業(yè)單位，按非營利性機構(gòu)運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原科研機構(gòu)分離。其他科研機構(gòu)要向中介服務方向發(fā)展。

按非營利性機構(gòu)管理和運行的科研機構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機制，按照總體上保留不超過30%工作人員的要求，重新核定編制。

3.財政部、文化部等部門所屬以社會科學(含經(jīng)濟、文化、法律等)領域研究為主的科研機構(gòu)，按照國家關于其他類型事業(yè)單位的改革部署進行改革。

4.中科院所屬科研機構(gòu)，按照本實施意見確定的基本原則進行改革。具體工作要結(jié)合經(jīng)國務院批準的“知識創(chuàng)新工程”試點方案進行。

5.加強科研和教育的結(jié)合，鼓勵科研機構(gòu)進入高等學校、與高等學校合并或開展多種形式的合作。

二、支持科研機構(gòu)深化改革的政策

(一)轉(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)的科研機構(gòu)，執(zhí)行科技部等部門發(fā)布的《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見》(國科發(fā)政字〔1999〕143號)、《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制中有關國有資本核定問題的通知》(財管字〔1999〕276號)、《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后稅收征收管理問題的通知》(國稅發(fā)〔1999〕135號)、《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關養(yǎng)老保險問題的通知》(勞社部發(fā)〔2000〕2號)中所規(guī)定的政策。涉及實施時限的，由發(fā)文單位作相應的變通處理。

(二)按非營利性機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)，要在人事制度、分配制度等方面進行改革，按照新的機制和管理制度運行，承擔政府、企業(yè)和其他社會組織委托的任務，按有關規(guī)定為社會提供有償服務，提高面向市場服務的能力，最終實現(xiàn)經(jīng)營管理的社會化；主管部門要轉(zhuǎn)變管理方式，變直接領導為通過參加機構(gòu)理事會參與重大問題決策。這類科研機構(gòu)達到改革目標、經(jīng)有關部門驗收并重新核定編制后，國家對其增加人均事業(yè)費投入。要加強科研項目經(jīng)費的投入和管理，按照競爭、擇優(yōu)的原則對優(yōu)選的科研項目加強支持。

(三)進入高等學?；蚺c高等學校合并的科研機構(gòu)，其人均事業(yè)費低于高等學校標準的，由負責撥付費用的一級財政予以補足。

三、改革的組織實施

科研機構(gòu)管理體制改革事關科技工作、經(jīng)濟工作和社會穩(wěn)定的全局。國務院各部門(單位)要高度重視，根據(jù)本實施意見提出切實可行的改革方案，明確所屬科研機構(gòu)的具體改革方向和任務，制定保障改革順利實施的措施和辦法，及時解決實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分調(diào)動科研機構(gòu)和廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

(一)科研機構(gòu)管理體制改革以國務院各部門(單位)為主具體實施。向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)要于2000年9月底前完成交接，2000年12月底前完成企業(yè)登記。社會公益類科研機構(gòu)按照非營利性機構(gòu)運行和管理的試點工作，在本實施意見發(fā)出后啟動，總體方案要在2000年12月底前確定，2001年全面實施。

(二)經(jīng)國務院授權(quán)，由科技部牽頭，會同國務院有關部門(單位)做好科研機構(gòu)管理體制改革的協(xié)調(diào)、審核工作。國務院部門(單位)所屬科研機構(gòu)的改革方案經(jīng)科技部、財政部、中編辦審核批準，報國務院備案后組織實施?？萍疾控撠煾母锓桨笇嵤┑臋z查督導工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會公益類科研機構(gòu)分類改革的方案制定、試點和全面啟動工作。

科技部會同國務院有關部門制定非營利性科研機構(gòu)的有關政策和運行管理規(guī)范，定期評估其工作績效。

(三)國務院有關部門要根據(jù)科研機構(gòu)管理體制改革的新形勢，改革政府科技經(jīng)費投入方式，建立國家科技計劃項目招投標制度，對國家科研計劃項目的實施逐步實行課題制管理，使科研機構(gòu)管理體制改革、調(diào)整后的科技實力和創(chuàng)新能力得到進一步加強。

(四)地方政府部門所屬科研機構(gòu)體制改革工作，由各地方政府參照本實施意見進行。