發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的多元鏈接能力推動統(tǒng)一大市場高質(zhì)量發(fā)展

近期，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，指出通過建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。正如“車同軌，書同文”，統(tǒng)一才能形成合力，市場也是如此，統(tǒng)一才能構(gòu)建強大的國內(nèi)市場。

巨大的國內(nèi)市場規(guī)模賦予了我國遠超世界上大多數(shù)國家的競爭優(yōu)勢，但也要客觀認識到，我國國內(nèi)市場還是一個發(fā)展中的市場，仍有很大的改革和增長空間，尚存市場機制不完善、發(fā)展不充分等問題，仍有很多堵點、多梗阻等頑瘴痼疾，要面對和需要解決的問題都是難啃的“硬骨頭”。

當前，統(tǒng)一大市場建設(shè)已經(jīng)進入深水區(qū)，需要探索新路徑、發(fā)揮新生力量，打通鏈接供需兩端的“任督二脈”，凝聚市場發(fā)展新動能，助力建設(shè)高質(zhì)量的統(tǒng)一大市場。

01

統(tǒng)一大市場的核心在于使市場在資源配置中起決定性作用，本質(zhì)是處理好政府和市場的關(guān)系，回答在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。

1978年黨的十一屆三中全會正式拉開了我國改革開放偉大事業(yè)的序幕。1984年黨的十二屆三中全會通過《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，明確了“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”。自此，市場開始在資源配置中發(fā)揮作用。

1992年初，鄧小平南方講話指出：“計劃不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場”。同年10月，黨的十四大提出，“要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。1993年十四屆三中全會首次提出“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”。2003年，十六屆三中全會進一步對加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場做出部署，提出“強化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)”。

2013年十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，明確了我國經(jīng)濟體制改革的方向，是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這次市場的作用由“基礎(chǔ)性”升級為“決定性”。

2017年十九大報告在闡述“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”時強調(diào)，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。2020年十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

2021年12月中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等文件，進一步提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

習近平總書記指出，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。統(tǒng)一大市場的建設(shè)其實就是我國改革開放的一個具體映照，統(tǒng)一大市場的建設(shè)發(fā)展史也是我國改革開放史的一部分，并且是極為重要的一部分。

02

1.建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。發(fā)揮市場促進競爭、深化分工等優(yōu)勢，進一步打通市場效率提升、勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級之間的通道。發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭、鍛造中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的“長城”。《意見》提出，以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。

當前，國家間經(jīng)濟實力的競爭逐漸體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈實力與控制力的競爭。在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重構(gòu)過程中，我們要通過更高水平的國內(nèi)市場來鍛造中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的新能力，以市場來培育世界級產(chǎn)業(yè)生態(tài)、鍛造世界級企業(yè)龍頭。

03

回顧我國過去的發(fā)展，很多領(lǐng)域的進步都受益于統(tǒng)一大市場，其發(fā)展又映照了統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢。這些案例證明，我國建設(shè)統(tǒng)一大市場是成功的，也是可以復(fù)制，且需要進一步提升的，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域

1.電信改革和互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一市場深刻地推動著我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)育成長，市場體系逐步形成和發(fā)展，特別是電信業(yè)的改革為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展提供了豐沃的生長土壤。上世紀90年代以來，全球和我國電信體制間的壟斷逐步被打破，政企分開、郵電分離、國有電信股份化等一系列的改革措施促進了電信和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。

1994年4月，我國通過一條64K的國際專線，全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)，從此開啟了互聯(lián)網(wǎng)時代。1998年，中國進一步放寬了對電信行業(yè)風險投資的限制。2000年，中國移動推出“移動夢網(wǎng)”業(yè)務(wù)，它通過短信推送的方式為手機用戶提供各類信息增值服務(wù)。開啟了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新的商業(yè)行模式。

此后，在統(tǒng)一大市場下，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了不斷地迭代，從企業(yè)到產(chǎn)品，都發(fā)生了翻天覆地的變化，我們的企業(yè)也從國內(nèi)市場走向了國際市場，如華為手機、騰訊微信、阿里菜鳥、京東、小米、字節(jié)等。

2.快遞業(yè)的興起與發(fā)展進一步佐證數(shù)字經(jīng)濟是統(tǒng)一大市場的受益者。作為數(shù)字經(jīng)濟另一個重要領(lǐng)域，電商蓬勃發(fā)展同樣得益于國內(nèi)市場發(fā)展。作為電商的重要支撐行業(yè)，快遞行業(yè)發(fā)展的過程就是不斷消除市場堵點的過程。1984年，中國郵政開辦國內(nèi)特快專遞業(yè)務(wù)，開創(chuàng)中國快遞業(yè)之先河。

1994年至2002年間，申通、順豐、圓通、韻達和中通等一批民營快遞企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。2005年，國務(wù)院印發(fā)《郵政體制改革方案》，一改快遞市場沒有完善體系和行業(yè)規(guī)則的困境。2007年，根據(jù)“一分開、兩改革、四完善”的郵政體制改革思路，國家郵政局、中國郵政集團公司揭牌，政企分開基本完成。2008年，大部制改革啟動，郵政行業(yè)為“大交通”增添新動力，郵政、快遞企業(yè)也乘上了綜合交通運輸體系“快車”。

十八大以來，伴隨著電子商務(wù)的高速發(fā)展，中國快遞行業(yè)業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)總量均保持逐年增長趨勢。2021年中國快遞業(yè)跨入百億件時代，以快遞業(yè)務(wù)量140億件超越美國首次居于世界首位。

04

歷經(jīng)四十多年的改革開放，中國統(tǒng)一大市場已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大市場。初步統(tǒng)計，中國消費了全球40%的紡織品和服裝、28%的汽車、38%的計算機和電子類產(chǎn)品以及近1/3的奢侈品等。中國是全球擁有最完整工業(yè)體系的國家，以擁有39個工業(yè)大類、191個種類、525個小類成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。

但不管是供給端的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量不高，國產(chǎn)品牌大而不強，還是需求端的市場體系不健全，我國統(tǒng)一大市場的建設(shè)還任重道遠。統(tǒng)一大市場的建設(shè)進入了一個深水區(qū)，面臨著壟斷、不正當競爭、地方保護主義等方方面面的堵點，需要在更深層次、更廣的層面進行改革。

1.地方保護和區(qū)域壁壘阻礙“國內(nèi)大循環(huán)”。在各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對雷同格局下，同質(zhì)化競爭導(dǎo)致各地隱性或顯性地加大對各自轄區(qū)企業(yè)的保護。不少地方貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，搞“小而全”的自我小循環(huán)，以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，地方保護和區(qū)域封鎖續(xù)存，歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策。

2.不少領(lǐng)域還存在各種市場壟斷和不正當競爭行為。自然壟斷行業(yè)如電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)制約著資源的有效利用，抬高了產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的成本。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，部分平臺企業(yè)存在數(shù)據(jù)壟斷、利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭等問題。

3.市場發(fā)展不充分、不平衡問題還相對突出。生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制不夠完善，區(qū)域間的隱性市場壁壘難以有效清除，企業(yè)制度性交易成本和全社會流通成本偏高。要素的自由流動存在體制機制障礙，“行政區(qū)經(jīng)濟”以及區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和所有制之間仍存在各種暢而不通的問題。

05

1.五個“統(tǒng)一”和一個“規(guī)范”系統(tǒng)推進統(tǒng)一大市場建設(shè)。《意見》的關(guān)鍵措施體現(xiàn)為五個“統(tǒng)一”和一個“規(guī)范”。所謂五個“統(tǒng)一”是指，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通（筆者解讀：統(tǒng)一標準）、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一；一個“規(guī)范”就是進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。

2.統(tǒng)一大市場建設(shè)歸根到底是要在國內(nèi)建立起一個能夠?qū)崿F(xiàn)暢通循環(huán)、充分競爭的市場體系。只有讓所有的企業(yè)在國內(nèi)市場能夠得到公平的競爭環(huán)境，給與公平競爭的機會，企業(yè)才能得到統(tǒng)一大市場的紅利。只有這樣，我們的企業(yè)、我們的產(chǎn)業(yè)才能具有更強大的競爭能力。從過去發(fā)展經(jīng)驗看，數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)該說是最好的例證。

基于互聯(lián)網(wǎng)，擺脫了地方保護主義的掣肘，也克服了資源的壟斷，外加國家不斷加強電信領(lǐng)域的改革，消除了市場很多堵點。

06

1.數(shù)字經(jīng)濟需要發(fā)揮積極作為。《意見》從主體培育、數(shù)字化、監(jiān)管體系、標準和要素等方面做了明確闡述，對數(shù)字經(jīng)濟和平臺企業(yè)提出了新的要求。

一是，培育全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式，支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)。

二是，市場體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)。加快推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、重點產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。

三是，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

四是，強化標準體系建設(shè)。強化標準驗證、實施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域標準體系。

2.數(shù)字經(jīng)濟要發(fā)揮平臺企業(yè)多元鏈接作用助力統(tǒng)一大市場高質(zhì)量發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)具備了在國內(nèi)大循環(huán)中“集成暢通”的能力。數(shù)字經(jīng)濟平臺可以“零時延”感知市場需求，牽引制造的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈做出及時響應(yīng)，實現(xiàn)精準地適配。

通過數(shù)字經(jīng)濟平臺，系統(tǒng)集成國際與國內(nèi)市場，以數(shù)字鏈路暢通供給與消費，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，打通產(chǎn)品創(chuàng)新與市場的數(shù)字通道，鏈接商品和服務(wù)，鏈接企業(yè)與個人，鏈接政府和市場，聚集發(fā)展的動力。

數(shù)字成為暢通循環(huán)、打破梗阻、整合各種要素的關(guān)鍵力量。借用數(shù)字力量打通“雙循環(huán)”的“任督二脈”，以“數(shù)字循環(huán)”模式，構(gòu)建暢通中國市場的數(shù)字之路，優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深。

3.以更為健康的數(shù)字經(jīng)濟助力統(tǒng)一大市場建設(shè)。《意見》也提出，破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為。加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強化壟斷風險識別、預(yù)警、防范。

4.統(tǒng)一大市場建設(shè)中數(shù)字企業(yè)“打鐵還需自身硬”。經(jīng)過一段時間的自由生長，我國數(shù)字經(jīng)濟自身也出現(xiàn)了與統(tǒng)一大市場發(fā)展要求不一致的方面。譬如“壟斷”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、“二選一”等各類問題都需要值得重視。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)要有紅線意識，積極擁抱監(jiān)管，提升企業(yè)和平臺內(nèi)部治理素養(yǎng)和自身糾偏能力，資本更應(yīng)該有序有界。

更重要的是，數(shù)字經(jīng)濟需要在統(tǒng)一大市場的建設(shè)中，塑造更為健康的生態(tài)。尊重和保障消費者選擇權(quán)，摒棄行業(yè)的同質(zhì)化、低水平的競爭，構(gòu)建一個基于商業(yè)邏輯、基于市場的邏輯，平臺用戶、數(shù)據(jù)、流量、通道的數(shù)字生態(tài)，助力統(tǒng)一大市場建設(shè)，服務(wù)于宏觀經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。