中華人民共和國交通部令（2002年第2號） 公路工程施工招標投標管理辦法（2003年7號）

中華人民共和國交通部令

2002年第 2 號

《公路工程施工招標投標管理辦法》已于2002年4月4日經第五次部務會議通過，現予公布，自2002年7月15日起施行。

部　長　　黃鎮(zhèn)東 　　　　　

二○○二年六月六日　　 

公路工程施工招標投標管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范公路工程施工招標投標活動，提高公路工程施工質量，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內進行公路工程施工招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監(jiān)控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

第三條　下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：

(一)投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

(二)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當招標的其他公路工程施工項目。

第四條　公路工程施工招標投標活動應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條　依法必須進行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何符合公路建設市場準入條件的企業(yè)法人都可以參加投標。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程施工招標投標活動。

第六條　交通部依法負責全國公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。

省級人民政府交通主管部門依法負責本行政區(qū)域內公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。

第二章　招　　標

第七條　公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：

(一)初步設計文件已被批準；

(二)建設資金已經落實；

(三)項目法人已經成立，并符合項目法人資格標準要求。

第八條　公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人(以下簡稱招標人)。

第九條　具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

(一)具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；

(二)有組織編制公路工程施工招標文件和標底的能力；

(三)有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。

任何組織和個人不得強行為招標人指定招標代理機構。

第十條　公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。

采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應資格的特定的法人投標。

第十一條　公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

符合下列條件之一，不適宜公開招標的其他公路建設項目，按項目管理權限經交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以進行邀請招標：

(一)施工規(guī)模較小；

(二)有特殊技術要求；

(三)工期特別緊。

第十二條　公路工程施工招標，可以對整個建設項目一次招標，也可以根據不同專業(yè)、不同實施階段，分標段、分階段進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第十三條　公路工程施工招標應當按工程施工規(guī)模，合理劃分標段和合理確定工期。

劃分標段應當有利于承包人合理組織施工和合理投入。

施工工期應當按批復的初步設計的建設工期，結合項目實際情況確定。

第十四條　公路工程施工招標，應當按下列程序進行：

(一)招標人確定招標方式，采用邀請招標的，應當按照本辦法規(guī)定報有關主管部門審批；

(二)招標人編制投標資格預審文件和招標文件，招標文件應當按項目管理權限報交通主管部門審批；

(三)發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用邀請招標的，招標人可直接發(fā)出投標邀請，發(fā)售招標文件；

(四)對潛在投標人進行資格審查，并將資格預審結果按項目管理權限報交通主管部門審批；

(五)向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；

(六)組織投標人考察工程現場，召開標前會；

(七)接受投標人的投標文件，公開開標；

(八)組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

(九)招標人確定中標人，并將評標報告和評標結果報交通主管部門核備；

(十)招標人發(fā)出中標通知書；

(十一)招標人與中標人訂立公路工程施工合同。

第十五條　投標資格預審文件應當載明下列內容：

(一)招標項目的性質、規(guī)模和技術要求；

(二)資格標準和審查辦法；

(三)提交資格預審申請文件的時間、地點。

投標資格預審文件不得針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標人及其他潛在投標人設定不同的審查標準。

第十六條　招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制招標文件。

二級以上公路和大型橋梁、隧道建設項目的主體工程施工招標文件，應當使用交通部頒發(fā)的《公路工程國內招標文件范本》。

本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可以參照交通部頒發(fā)的《公路工程國內招標文件范本》的格式和內容進行編制，并可以適當簡化。

招標文件應當載明以下主要內容：

(一)投標邀請書；

(二)投標須知；

(三)公路工程施工合同主要條款；

(四)招標項目適用的技術規(guī)范；

(五)施工圖設計文件；

(六)投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。

投標須知應當載明以下內容：

(一)評標標準和方法；

(二)工期要求；

(三)提交投標文件的起止時間、地點和方式；

(四)開標的時間和地點。

第十七條　招標公告、投標邀請書應當載明以下內容：

(一)招標人的名稱和地址；

(二)招標項目的名稱、技術標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；

(三)獲取投標資格預審文件、招標文件的辦法、時間和地點；

(四)對投標人的資質要求；

(五)招標人認為應當公告或者告知的其他事項。

招標公告不得含有限制具備條件的潛在投標人購買投標資格預審文件的內容。

第十八條　招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預審申請文件的時間，自開始發(fā)售投標資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

第十九條　國道主干線、國家重點公路建設項目的工程施工的招標人應當將招標文件報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設項目的工程施工的招標人應當將招標文件報省級交通主管部門規(guī)定的部門審批。

使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，其工程施工招標文件經省級交通主管部門初審后，報交通部審批。

第二十條　招標人如需對已出售的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正時，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有投標人，并應當按照項目管理權限報交通主管部門核備。

第二十一條　招標人對已發(fā)出的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的內容，為招標文件的組成部分。

第二十二條　招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。

標底編制應當符合國家有關規(guī)定。標底的各單項工程費用應當控制在批準的概算以內。

招標人應當采取措施，確保標底在開標前保密。

第二十三條　公路工程施工招標投標實行資格審查制度。

公路工程施工采用公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。

公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。

第二十四條　潛在投標人應當按照投標資格預審文件的要求，向招標人提交資格預審申請文件。

資格預審申請文件應當載明以下主要內容：

(一)營業(yè)執(zhí)照；

(二)公路工程施工資質證書；

(三)資信、財務能力的證明文件；

(四)資產構成情況及投標人投資參股的關聯企業(yè)情況；

(五)擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績證明；

(六)擬用于完成投標項目的主要施工機械設備；

(七)近五年來的類似工程施工業(yè)績情況；

(八)近三年來財務平衡表及財務審計情況；

(九)目前正在承擔施工的項目情況和正在參加投標的項目情況；

(十)招標人要求的其他相關文件。

第二十五條　兩個以上的施工單位可以組成聯合體參加公路工程施工投標。聯合體各成員單位都應當具備與擬承擔工程相適應的資質條件。

以聯合體形式參加公路工程施工投標，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協(xié)議。

聯合體協(xié)議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務以及應當承擔的責任。

第二十六條　屬于以下情況之一者，資格預審申請文件無效：

(一)未按期送達的資格預審申請文件；

(二)未經法定代表人或其授權的代理人簽字，或未加蓋投標人印章的資格預審申請文件；

(三)不符合本辦法規(guī)定要求的資格預審申請文件；

(四)內容虛假的資格預審申請文件；

(五)投資參股招標項目的施工單位提交的資格預審申請文件。

第二十七條　招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照投標資格預審文件的規(guī)定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。

第二十八條　國道主干線、國家重點公路建設項目的工程施工招標的招標人應當將資格預審結果報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設項目的工程施工的招標人應當將資格預審結果報省級交通主管部門規(guī)定的部門審批。

使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，其工程施工招標資格預審結果經省級交通主管部門初審后，報交通部審批。

第三章　投　　標

第二十九條　投標人按照本辦法規(guī)定通過資格預審取得投標資格后，即可參加公路工程施工投標。

第三十條　投標人應當按照招標文件的要求，按時參加招標人主持召開的標前會并勘察現場。

第三十一條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第三十二條　投標人擬將投標項目部分非主體、非關鍵性工程進行分包的，應當向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質應當與其承擔的工程規(guī)模標準相適應。

第三十三條　投標文件應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章。

投標文件應當由投標人密封，并按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。

第三十四條　投標文件按要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。

第三十五條　招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。

招標人不得接受在招標文件規(guī)定的截止時間后送達的及未按要求密封的投標文件。

第三十六條　投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章　開標、評標和中標

第三十七條　開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。

第三十八條　開標應當公開進行。

開標由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

第三十九條　開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

投標文件的密封情況經確認無誤后，應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

采用綜合評分法進行評標的，招標人應當同時公布標底。

第四十條　招標人對開標過程應當記錄，并存檔備查。

第四十一條　招標人應當自開標之日起2日內將開標情況報交通主管部門備案。

第四十二條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由招標人的代表和從評標專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成，人數為五人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。

第四十三條　國道主干線和國家重點公路建設項目，評標委員會專家從交通部設立的評標專家?guī)熘谐槿。蛘吒鶕煌ú渴跈鄰氖〖壢嗣裾煌ㄖ鞴懿块T設立的評標專家?guī)熘谐槿　Ｆ渌方ㄔO項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設立的評標專家?guī)熘谐槿　?/p>

與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標委員會。

第四十四條　評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第四十五條　評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。

第四十六條　評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的實質性內容。

第四十七條　公路工程施工招標的評標辦法分綜合評分法和最低評標價法。

綜合評分法適用于高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道工程，其它工程可采用最低評標價法。

采用綜合評分法評標的，應當在招標文件中載明復合標底計算公式和各項評價內容取分權重；采用最低評標價法評標的，應當在招標文件中明確投標人不得以低于成本價的價格投標。

第四十八條　評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據。

采用綜合評分法評標的，應當對評標價、施工能力、施工組織管理、質量保證措施、業(yè)績與信譽按不同權重分別進行打分，按得分高低進行排序，推薦得分高的投標人為中標候選人。

采用最低評標價法評標的，應當對通過技術和商務評審的投標人按評標價從低到高進行排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人，但不得推薦評標價低于成本價的投標人為中標候選人。

第四十九條　評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告。

評標報告應當載明以下內容：

(一)評標委員會的成員名單；

(二)開標記錄情況；

(三)評標采用的標準和方法；

(四)對投標人的評價；

(五)符合要求的投標人情況；

(六)推薦的中標候選人；

(七)需要說明的其他事項。

評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

第五十條　招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會確定中標人。

使用國有資金或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

第五十一條　屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

(一)投標文件未經法定代表人或者其授權代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；

(二)投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

(三)投標人對同一標段提交兩份以上內容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；

(四)投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；

(五)投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；

(六)投標人以不正當手段進行投標或干預評標工作的。

(七)投標人未按招標文件要求提交投標擔保；

(八)投標文件不符合招標文件實質性要求的其它情形。

第五十二條　有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

(一)一個標段少于3個投標人的；

(二)經評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求；

(三)由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無效；

(四)評標委員會推薦的中標候選人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。

重新招標的，招標人應當將重新招標方案報交通主管部門備案，招標文件有修改的，應當將修改后的招標文件一并備案。

第五十三條　招標人應當自確定中標人之日起15日內按項目管理權限將評標報告和評標結果報交通主管部門核備。

交通主管部門自收到評標報告和評標結果之日起7日內未提出異議的，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起5日內，向投標人退還投標擔保。

第五十四條　招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內訂立書面公路工程施工合同。

公路工程施工合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

第五章　附　　則

第五十五條　違反本辦法及《中華人民共和國招標投標法》的行為，依法承擔相應的法律責任。

第五十六條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的公路工程項目進行招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。

第五十七條　本辦法由交通部解釋。

第五十八條　本辦法自2002年7月15日起施行，交通部1989年8月26日發(fā)布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。