發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資　專項(xiàng)管理暫行辦法》的通知中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法（2020年17號）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2020-03-10 00:00

發(fā) 展改革委關(guān) 于印發(fā)

《中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)

中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》的通知

發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2020〕382號

山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委：

為促進(jìn)中西部和東北地區(qū)積極有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，現(xiàn)印發(fā)《中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。

發(fā)展改革委

2020年3月10日

中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)

中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為促進(jìn)中西部和東北地區(qū)積極有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡稱專項(xiàng)）管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，確保資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號）等，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺及設(shè)施建設(shè)。

第三條　本專項(xiàng)采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式安排到項(xiàng)目。國家發(fā)展改革委對符合條件的項(xiàng)目予以支持，按項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃。

第二章　安排范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第四條　本專項(xiàng)支持范圍如下：

（一）中西部、東北地區(qū)國家級新區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)園區(qū)；

（二）國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批復(fù)設(shè)立的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)園區(qū)。

第五條　本專項(xiàng)主要支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺項(xiàng)目建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)支持方向包括：

（一）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要包括園區(qū)內(nèi)道路、橋梁、供熱、供氣、供排水、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）公共服務(wù)平臺項(xiàng)目，主要包括園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)孵化基地、檢驗(yàn)檢測中心等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺項(xiàng)目。

第六條　中部、西部和東北地區(qū)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別按照不超過項(xiàng)目總投資的30%、45%、45%控制。

第三章　資金申請和下達(dá)

第七條　國家發(fā)展改革委研究提出年度投資計(jì)劃工作的總體要求，組織有關(guān)省級發(fā)展改革委申報年度投資，審核下達(dá)投資計(jì)劃。有關(guān)省級發(fā)展改革委是年度投資計(jì)劃的匯總申報、轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)、組織實(shí)施和監(jiān)管部門，依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫做好項(xiàng)目儲備工作，編制項(xiàng)目三年滾動投資計(jì)劃。持續(xù)動態(tài)更新儲備項(xiàng)目信息，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。

第八條　有關(guān)省級發(fā)展改革委按照國家投資管理規(guī)定，組織相關(guān)市縣發(fā)展改革部門和相關(guān)單位申報項(xiàng)目，提交資金申請報告。項(xiàng)目申報單位對申報材料的真實(shí)性負(fù)主體責(zé)任。有關(guān)省級發(fā)展改革委指導(dǎo)做好項(xiàng)目審批和規(guī)劃選址、用地、用海等方面前期工作，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠盡快執(zhí)行，避免資金閑置。

第九條　有關(guān)省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對資金申請報告的下列事項(xiàng)進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（一）符合專項(xiàng)的支持方向和相關(guān)要求；

（二）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)，確保在申報資金當(dāng)年度開工；

（三）已納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并列入三年滾動投資計(jì)劃；

（四）未申請、使用國家發(fā)展改革委其他專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央資金（前期費(fèi)除外）；

（五）項(xiàng)目（法人）單位未被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單；

（六）項(xiàng)目建設(shè)符合地方財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)；

（七）符合法律法規(guī)等要求的其他條件。

第十條　有關(guān)省級發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委組織編制中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知要求，根據(jù)重大建設(shè)項(xiàng)目庫有關(guān)項(xiàng)目儲備和審核情況，合理提出擬申請下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)提出每個項(xiàng)目的擬安排方式（直接投資、資本金注入或投資補(bǔ)助），按國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩個方向報送年度投資計(jì)劃申請報告和資金申請報告。建議安排的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步報送至重大建設(shè)項(xiàng)目庫年度投資計(jì)劃申報區(qū)。

同時，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號）的要求，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報工作，填報專項(xiàng)投資計(jì)劃績效目標(biāo)，隨年度投資計(jì)劃申請報告一并申報。

第十一條　國家發(fā)展改革委受理資金申請報告后，視情況對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。根據(jù)地方報送的年度投資計(jì)劃申請報告，同步下達(dá)年度投資計(jì)劃和績效目標(biāo)，明確建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助投資規(guī)模、資金安排方式，一并批復(fù)資金申請報告。

第十二條　有關(guān)省級發(fā)展改革委在收到投資計(jì)劃下達(dá)文件后，在10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，同時下達(dá)具體項(xiàng)目績效目標(biāo)。

有關(guān)省級發(fā)展改革委要加強(qiáng)財力統(tǒng)籌，及時足額落實(shí)和到位地方建設(shè)資金，嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資外，切實(shí)落實(shí)省市級建設(shè)資金，確保項(xiàng)目地方投資及時到位。

第十三條　年度投資計(jì)劃下達(dá)后，原則上不得擅自調(diào)整。確實(shí)無法按原計(jì)劃實(shí)施、需在該專項(xiàng)內(nèi)進(jìn)行投資計(jì)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照投資計(jì)劃調(diào)整、存量資金調(diào)整的有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。

第四章　項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督檢查

第十四條　項(xiàng)目管理執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。對于專項(xiàng)投資，應(yīng)當(dāng)做到獨(dú)立核算、專款專用，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留或挪用。

第十五條　項(xiàng)目單位作為年度投資計(jì)劃申報和執(zhí)行，以及項(xiàng)目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序，落實(shí)建設(shè)資金，嚴(yán)格按照規(guī)定履行報建手續(xù)，并按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工期組織建設(shè)。項(xiàng)目完工后，及時按照有關(guān)規(guī)定做好竣工驗(yàn)收工作。加強(qiáng)項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料檔案管理。主動接受并配合相關(guān)部門做好審查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況。

第十六條　項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項(xiàng)目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十七條　有關(guān)省級發(fā)展改革委制定項(xiàng)目監(jiān)管方案并向國家發(fā)展改革委備案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的調(diào)度跟蹤和績效評價，組織市縣和新區(qū)發(fā)展改革部門督促有關(guān)方面于每月10日前，如實(shí)將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況，通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫報送國家發(fā)展改革委，并于下年初報送年度計(jì)劃評價結(jié)果。會同有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位規(guī)范資金使用與管理，保障政府投資資金的合理使用和項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。每年末省級發(fā)展改革委將本年度內(nèi)監(jiān)管及整改落實(shí)情況報國家發(fā)展改革委。

第十八條　市縣發(fā)展改革部門采取督促自查、現(xiàn)場督導(dǎo)等多種方式開展項(xiàng)目檢查。定期對項(xiàng)目開展調(diào)度，并督促項(xiàng)目單位填報重大建設(shè)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)。

第十九條　國家發(fā)展改革委在日常監(jiān)測過程中督促相關(guān)方面做好重大建設(shè)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)調(diào)度和數(shù)據(jù)填報工作，扎實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時掌握中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，持續(xù)開展日常監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。年末對投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，視情況開展評估督導(dǎo)，將結(jié)果作為后續(xù)安排的參考依據(jù)。

第二十條　對出現(xiàn)下列情形之一的項(xiàng)目，責(zé)令其限期整改，核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目的；

（三）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實(shí)施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)或者監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項(xiàng)目信息的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第五章　附　　則

第二十一條　有關(guān)省級發(fā)展改革委可根據(jù)辦法制定省級項(xiàng)目管理細(xì)則。

第二十二條　本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。