住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定　（暫行）》的通知 關(guān)于規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）（2013年35號）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃
上報成果的規(guī)定（暫行）》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建城〔2013〕142號　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，重慶市園林事業(yè)管理局：
　　為進一步做好國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的審查工作，提高總體規(guī)劃成果的統(tǒng)一性和規(guī)范性，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，我部研究制定了《關(guān)于規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
　　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　　　　　 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年10月11日　　　

關(guān)于規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)
總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）

　　依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）上報成果作出如下規(guī)定。
　　一、文本內(nèi)容
　　（一）總體部分
　　1.總則
　　包括規(guī)劃目的、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃期限等內(nèi)容。
　　2.范圍與性質(zhì)
　　（1）明確風(fēng)景名勝區(qū)面積，界定風(fēng)景名勝區(qū)范圍和四至經(jīng)緯度，描述風(fēng)景名勝區(qū)邊界，風(fēng)景名勝區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立及規(guī)劃審批范圍保持基本一致；
　　（2）明確核心景區(qū)面積，界定核心景區(qū)范圍和四至經(jīng)緯度，描述核心景區(qū)邊界，核心景區(qū)面積占風(fēng)景名勝區(qū)面積的比例一般不低于30%；
　　（3）性質(zhì)表述應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)景名勝區(qū)的資源特征、主要功能和級別三方面內(nèi)容。
　　3.風(fēng)景名勝資源評價
　　（1）闡述風(fēng)景名勝區(qū)的資源類型和基本特征；
　　（2）列出景點評價簡表，明確風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各級文物保護單位和宗教活動場所；
　　（3）提出風(fēng)景名勝區(qū)資源總體評價結(jié)論。
　　4.規(guī)劃目標(biāo)、容量與規(guī)模
　　（1）規(guī)劃目標(biāo)包括資源保護、旅游發(fā)展、居民社會三方面內(nèi)容；
　　（2）游客容量包括風(fēng)景名勝區(qū)的日容量、極限容量及重要景區(qū)景點的日容量、極限容量；
　　（3）發(fā)展規(guī)模包括游客規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、旅游床位規(guī)模、居民人口規(guī)模、服務(wù)人口規(guī)模等。
　　5.功能結(jié)構(gòu)與空間布局
　　（1）明確特別保護、風(fēng)景游賞、旅游服務(wù)、發(fā)展控制等不同功能分區(qū)及界線，功能分區(qū)應(yīng)與保護級別分區(qū)和管理相銜接；
　　（2）提出總體布局和空間結(jié)構(gòu)。
　　（二）專項規(guī)劃部分
　　1.保護培育規(guī)劃
　　（1）劃定特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、三級保護區(qū)范圍，提出相應(yīng)保護措施和開發(fā)利用強度控制規(guī)定，必要時，可劃定外圍保護地帶，提出控制協(xié)調(diào)要求；
　　（2）對涉及的野生動物、森林植被、自然水體、地質(zhì)遺跡、文物古跡、古鎮(zhèn)古村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等提出分項保護措施和規(guī)定；
　　（3）提出生態(tài)環(huán)境保護措施。
　　2.風(fēng)景游賞規(guī)劃
　　（1）提出景區(qū)規(guī)劃要求，包括景區(qū)范圍、景觀特色、游賞主題、景觀構(gòu)思等內(nèi)容；
　　（2）提出景點規(guī)劃要求；
　　（3）提出游賞活動項目與游線組織。
　　3.典型景觀規(guī)劃
　　結(jié)合特色景觀進行植物、水體、地質(zhì)、建筑、史跡、村落等典型景觀規(guī)劃。
　　4.旅游設(shè)施規(guī)劃
　　（1）提出旅游設(shè)施的布局、分級和配置要求，明確旅游床位規(guī)模與分布；
　　（2）提出旅游設(shè)施用地規(guī)模、分布、位置與建設(shè)要求；
　　（3）明確主要入口區(qū)和游客中心國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志設(shè)置和展示要求。
　　5.居民社會調(diào)控與經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃
　　（1）明確居民人口規(guī)模與分布；
　　（2）提出居民點分類調(diào)控措施（搬遷、縮小、控制、聚居），提出核心景區(qū)人口疏解和村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)控措施；
　　（3）確定居民社會用地規(guī)模、分布與建設(shè)要求；
　　（4）提出居民社會協(xié)調(diào)發(fā)展措施，保障居民合法權(quán)益；
　　（5）提出經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。
　　6.道路交通規(guī)劃
　　（1）明確風(fēng)景名勝區(qū)對外交通聯(lián)系及出入口布局；
　　（2）確定各級車行道、游步道及其他游覽道路的路線和控制寬度，明確水上交通碼頭的位置和控制要求，涉及纜車、索道等重大建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)與景觀控制要求和生態(tài)保護措施，并另附專題論證報告；
　　（3）確定停車場分布與規(guī)模，提出旅游交通組織措施。
　　7.基礎(chǔ)工程規(guī)劃
　　（1）確定給排水設(shè)施的布局、規(guī)模、水源、管網(wǎng)及污水處理要求等內(nèi)容；
　　（2）確定供電通訊設(shè)施的服務(wù)區(qū)域、容量和網(wǎng)絡(luò)布局等內(nèi)容；
　　（3）提出垃圾收集轉(zhuǎn)運、公廁及處理設(shè)施等環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局和安排。
　　8.安全防災(zāi)規(guī)劃
　　（1）提出綜合防災(zāi)設(shè)施（游客安全、消防、防洪、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、應(yīng)急避險）布局和安排；
　　（2）提出應(yīng)急救援體系建設(shè)要求和游客調(diào)控措施建議。
　　9.城市發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃（涉及城市規(guī)劃區(qū)的總體規(guī)劃編制）
　　（1）協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)保護與城市建設(shè)發(fā)展關(guān)系，提出協(xié)調(diào)發(fā)展措施和建設(shè)控制要求；
　　（2）明確與城市綠線、藍線、紫線、黃線（四線）的關(guān)系，提出規(guī)劃協(xié)調(diào)措施；
　　（3）提出風(fēng)景名勝區(qū)外圍建設(shè)用地的控制要求和協(xié)調(diào)發(fā)展建議。
　　10.土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃
　　（1）確定各類用地總體安排，編制土地利用平衡表；
　　（2）確定建設(shè)用地總量與布局，明確景點建設(shè)、旅游設(shè)施、居民社會、交通與工程等各類建設(shè)用地的數(shù)量與分布，并編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地分類統(tǒng)計表。
　　11.規(guī)劃環(huán)境影響評價篇章或說明
　　（1）分析預(yù)測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境造成的影響；
　　（2）提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
　　12.分期發(fā)展規(guī)劃
　　（1）確定發(fā)展分期，提出分期實施重點；
　　（2）提出風(fēng)景名勝區(qū)保護與建設(shè)項目匯總表，明確項目的位置、規(guī)模和建設(shè)控制要求；
　　（3）明確近期項目及其投資匡算；
　　（4）明確必須編制詳細規(guī)劃的重點區(qū)域或地段。
　　13.規(guī)劃實施保障措施
　　提出規(guī)劃實施的管理、技術(shù)、政策、資金、研究、能力建設(shè)等方面保障措施或建議。
　　（三）強制性內(nèi)容
　　1.風(fēng)景名勝區(qū)范圍；
　　2.核心景區(qū)范圍；
　　3.分級保護區(qū)范圍及其保護措施和控制規(guī)定；
　　4.游客容量；
　　5.旅游床位規(guī)模；
　　6.建設(shè)用地的位置、規(guī)模和建設(shè)控制要求。
　　強制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)可操作、可督查，表達方式可采取定總量、定界限、定標(biāo)準(zhǔn)、定原則等形式。強制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用黑體字突出標(biāo)注。
　　二、圖紙內(nèi)容
　　總體規(guī)劃上報成果圖紙分為必備圖紙和其他圖紙兩類，其中必備圖紙13項。規(guī)劃范圍較大、較為復(fù)雜的風(fēng)景名勝區(qū)可按景區(qū)增加部分必備圖紙。具體要求如下：

　　三、說明書與基礎(chǔ)資料匯編內(nèi)容
　　（一）說明書內(nèi)容
　　包括風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀綜合分析、上版規(guī)劃主要內(nèi)容及其實施情況評估、規(guī)劃擬解決的重點問題及主要對策措施、規(guī)劃文本內(nèi)容的分析和說明等內(nèi)容。
　　風(fēng)景名勝區(qū)范圍調(diào)整和重大建設(shè)工程項目專題論證報告、征求公眾意見及采納情況、專家審查意見、相關(guān)部門意見和會議紀(jì)要等材料作為附件納入規(guī)劃說明書。
　　（二）基礎(chǔ)資料匯編內(nèi)容
　　包括風(fēng)景名勝區(qū)的地理區(qū)位、歷史沿革、風(fēng)景名勝資源調(diào)查分析、自然地理條件、旅游設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、旅游發(fā)展現(xiàn)狀、保護管理狀況、居民社會狀況、歷版規(guī)劃述要與分析、重要研究成果內(nèi)容摘錄、規(guī)劃編制過程和重大問題研究情況概述等內(nèi)容。
　　四、成果格式要求
　　上報成果格式包括紙質(zhì)和電子兩種。
　　（一）紙質(zhì)成果
　　上報成果制作應(yīng)厲行節(jié)約，樸素簡潔，軟皮簡裝。規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)當(dāng)以A4幅面裝訂成冊。規(guī)劃圖紙應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)地形圖上制作，符合《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求，圖紙要求為A3幅面以上，折疊后以A4幅面裝訂成冊。
　　成果封面內(nèi)容包括規(guī)劃項目名稱、注明“規(guī)劃文本”、“規(guī)劃圖冊”、“規(guī)劃說明書”或“基礎(chǔ)資料匯編”、規(guī)劃期限、規(guī)劃編制單位（含省級主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)或其所在地縣級以上人民政府、承擔(dān)編制單位）、國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志、規(guī)劃上報日期。
　　成果扉頁內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、委托方、承擔(dān)方（承擔(dān)編制單位）、承擔(dān)編制單位企（事）業(yè)法人代碼、規(guī)劃設(shè)計證書級別及編號、項目負(fù)責(zé)人及參加人姓名等，并加蓋承擔(dān)編制單位成果專用章。
　　規(guī)劃圖紙要標(biāo)明項目名稱、圖名、圖例、風(fēng)玫瑰、比例尺、規(guī)劃期限、規(guī)劃編制單位、國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志、規(guī)劃上報日期等內(nèi)容。
　　（二）電子成果
　　文本類包括word和pdf兩種格式。圖紙類包括dwg、psd和jpg三種格式，jpg格式分辨率應(yīng)不低于300dpi。同時，應(yīng)提交規(guī)劃基期年風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍（含外圍保護地帶）的遙感影像圖電子版，圖像分辨率要求不低于2.5米。