鹽城市機關事務管理辦法

鹽城市機關事務管理辦法

(2021年4月30日經市人民政府第69次常務會議通過 自2021年7月1日起施行)

（《鹽城市機關事務管理辦法》已于2021年4月30日經市人民政府第69次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2021年7月1日起施行。）

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范機關事務管理工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節(jié)約型機關，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務院《機關事務管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市各級人民政府及其部門的機關事務管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的機關事務包括保障政府機關運行的經費管理、資產管理、能源資源節(jié)約管理和服務管理等各項事務。

第四條 機關事務管理工作遵循保障公務、厲行節(jié)約、綠色低碳、務實高效、公開透明的原則。

第五條 市人民政府機關事務實行統(tǒng)一管理?？h（市、區(qū)）人民政府應當推進本級政府機關事務的統(tǒng)一管理，明確機關事務主管部門，科學設置管理職能，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置資源。

政府各部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對職責范圍內的機關事務實行集中管理，執(zhí)行機關事務管理制度和標準。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門負責本級政府的機關事務管理工作，擬訂機關事務管理的規(guī)章制度，指導下級政府機關事務管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、審計等部門應當按照職責分工，共同做好本級政府機關事務的管理、監(jiān)督和檢查工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當推進機關事務標準化、信息化建設，提高機關事務管理、服務和保障效率。

第八條 本市各級人民政府應當將機關事務管理工作納入績效考核評價體系，制定機關事務管理工作績效考核辦法，建立健全機關事務管理績效考核工作機制。

第二章 經費管理

第九條 本市各級人民政府及其部門應當加強機關運行經費管理，提高資金使用效益。

本辦法所稱機關運行經費，是指為保障機關運行用于購買貨物和服務的各項資金。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當根據(jù)保障機關運行的基本需求，結合實際，制定實物定額和服務標準。

市、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門應當根據(jù)實物定額和服務標準，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準。

市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門和財政部門應當加強配合，根據(jù)政策、價格變化等情況，適時調整相關標準。

第十一條 本市各級人民政府及其部門應當加強部門預算管理，嚴格執(zhí)行機關運行經費預算，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關運行經費預算總額中的規(guī)模和比例，嚴格執(zhí)行公務接待、公務用車、因公出國（境）等各項經費管理規(guī)定。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門對本級政府機關辦公用房建設和維修、公務用車購置和運行、能源資源節(jié)約、后勤服務保障等實行統(tǒng)一組織實施的，其經費管理按照國家預算管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 政府各部門應當依照有關政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機關運行所需貨物和服務。

政府各部門應當采購經濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務。

第十四條 本市各級人民政府及其部門應當建立健全機關運行經費公開制度，按照規(guī)定公布機關運行經費的預算、決算情況。

第十五條 本市各級人民政府應當建立健全機關運行經費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，定期組織開展機關運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。

第三章 資產管理

第十六條 本辦法所稱的資產，是指由各級機關占有、使用，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門按照職責分工，制定機關資產管理的具體制度并組織實施，接受財政等有關部門的指導和監(jiān)督。

第十八條 政府各部門負責對本部門占有、使用的資產實施具體管理和維護，按管理權限，接受同級政府財政部門、機關事務主管部門的指導和監(jiān)督。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關資產主管部門應當根據(jù)機關資產管理的有關規(guī)定、經濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關運行的基本需求，分類制定機關資產配置標準，確定資產數(shù)量、價格、性能和最低使用年限，并根據(jù)實際情況適時調整。

政府各部門應當根據(jù)機關資產配置標準和職能履行、事業(yè)發(fā)展需要編制本部門的資產配置計劃。

第二十條 政府各部門應當完善機關資產管理制度，建立健全資產賬卡和使用檔案，設立資產總賬和分類明細賬，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符，保證資產安全完整，提高使用效益。

第二十一條 政府各部門資產處置應當按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)，未經批準不得擅自處置。

閑置、超標準配置的資產，應當由本級政府資產主管部門按照職責，實行統(tǒng)一調劑或者集中管理。無法調劑利用的資產，應當依法采取公開拍賣等方式處置，處置收益上繳國庫。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門、機關事務主管部門應當加強機關資產管理信息化建設，充分利用信息化手段開展日常資產管理工作。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全機關辦公用房管理制度，對本級政府機關辦公用房實行統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一權屬管理、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修管理、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一處置利用。

政府各部門應當加強辦公用房日常使用的管理，執(zhí)行辦公用房管理制度和標準。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府編制國土空間規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排本級政府機關辦公用房用地。市、縣（市、區(qū)）人民政府機關的駐在地政府應當有效保障上級政府機關辦公用房用地需求。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門會同發(fā)展改革、財政等部門負責辦公用房建設的統(tǒng)一規(guī)劃。發(fā)展改革、行政審批、財政、自然資源和規(guī)劃部門分別負責辦公用房建設的項目審核審批、資金安排和用地安排。機關事務主管部門負責辦公用房建設的組織實施。

第二十六條 政府各部門辦公用房建設應當從嚴控制。確需建設（含新建、改建、擴建、購置）辦公用房的，應當嚴格按照規(guī)定履行審批手續(xù)，按照簡樸實用、安全節(jié)能的原則，嚴格執(zhí)行政府機關辦公用房建設、裝修標準。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關辦公用房的房屋所有權、建設用地使用權等不動產權利（以下統(tǒng)稱辦公用房權屬），統(tǒng)一登記至本級機關事務管理部門名下。鎮(zhèn)人民政府機關辦公用房權屬登記在鎮(zhèn)人民政府名下。

涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，經本級機關事務管理部門核準，可以將辦公用房權屬登記在使用單位名下。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務管理、發(fā)展改革、財政部門應當會同有關部門，結合人員編制情況、辦公與業(yè)務工作需要等，編制本級政府機關辦公用房配置保障規(guī)劃，優(yōu)化辦公用房布局，具備條件的逐步推進集中或者相對集中辦公，共用配套附屬設施。

第二十九條 政府各部門應當嚴格按照有關標準，從嚴核定、使用辦公用房。超面積部分應當移交本級政府機關事務主管部門用于統(tǒng)一調劑。

新建、調整辦公用房的單位，應當在搬入新建或者新調整辦公用房的同時，將原辦公用房騰退移交本級政府機關事務主管部門統(tǒng)一調劑使用。

因職能調整、機構增設或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應當在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由本級政府機關事務主管部門整合辦公用房資源調劑解決；無法調劑或者置換解決辦公用房、確需租用的，應當報經本級政府機關事務主管部門批準。

本市各級人民政府及其部門發(fā)生工作人員退休或者調離等情形的，其辦公用房應當由原單位及時收回，調劑使用。

第三十條 辦公用房因使用時間較長、設備設施老化、功能不全，不能滿足辦公要求的，可以進行維修改造。維修改造應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為目的，按規(guī)定履行審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行維修改造標準。

第三十一條 本市各級人民政府應當落實公務用車制度改革和國家、省公務用車管理有關規(guī)定，制定具體管理辦法，從嚴配備定向化保障的公務用車。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府公務用車主管部門負責本級政府公務用車管理工作，指導和監(jiān)督下級政府公務用車管理工作。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府公務用車主管部門應當按要求對公務用車實行平臺化、標識化、信息化管理。

第三十四條 政府各部門應當嚴格按照規(guī)定配備和使用公務用車，實行集中管理、統(tǒng)一調度，并建立健全公務用車使用登記、統(tǒng)計報告和非工作期間指定位置集中停放等制度。

公務用車應當選用國產汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。公務用車的購置、保險、維修、加油等應當執(zhí)行國家和省、市有關規(guī)定。

第四章 能源資源節(jié)約管理

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督本級公共機構節(jié)能工作。

政府各部門應當帶頭實施本級公共機構節(jié)約能源資源規(guī)劃，建立健全能源資源節(jié)約管理工作制度，開展能源資源節(jié)約宣傳教育和崗位培訓，引導工作人員增強節(jié)約能源資源意識，推動習慣養(yǎng)成，提高管理水平。

第三十六條 政府各部門應當制定年度節(jié)能目標和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，向本級機關事務主管部門報送上年度的能源消費狀況報告。

市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當會同有關部門制定本級政府部門能源資源消耗定額；財政部門應當根據(jù)該定額制定能源資源消耗支出標準。政府各部門應當加強能源管理；超過能源定額使用能源的，應當向本級機關事務主管部門作出說明。

第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當推行節(jié)能改造和新能源、新產品應用。

鼓勵社會資金參與節(jié)能改造、運行管理，節(jié)約、集約、循環(huán)利用能源資源。

第三十八條 政府各部門應當按照規(guī)定進行能源審計，并根據(jù)能源審計結果采取提高能源利用效率的措施。各級政府部門應當加強本單位用能系統(tǒng)管理，保證用能系統(tǒng)的運行符合國家相關標準。

第三十九條 政府各部門應當按照有關強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產品、設備政府采購名錄和環(huán)境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，禁止采購明令淘汰的用能產品、設備。

第四十條 政府各部門節(jié)約能源資源工作實行目標責任制和考核評價制度。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當會同城市管理等部門，建立本級政府部門生活垃圾分類投放、運輸、處理體系，集中回收處理垃圾，促進資源循環(huán)利用。

政府各部門應當推進生活垃圾分類，做到應分盡分、應收盡收，促進生活垃圾資源化、減量化、無害化和循環(huán)利用。

第五章 服務管理

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當制定統(tǒng)一的機關后勤服務管理制度，確定機關后勤服務項目和標準，加強對本級政府各部門后勤服務工作的指導和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務資源。

市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當對本級政府機關集中辦公區(qū)域內的機關后勤服務實行集中管理，統(tǒng)籌服務資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務標準。

政府各部門應當建立健全后勤服務管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門應當推進機關后勤服務社會化，鼓勵和引導社會力量為機關提供專業(yè)化服務。

政府各部門按照政府購買服務有關規(guī)定，根據(jù)后勤服務項目和標準，選擇符合條件的社會服務機構承接后勤服務工作。

第四十四條 機關事務主管部門加強機關服務質量考核評價，指導本級政府各部門對后勤服務質量進行全面考核和綜合評價。

政府各部門可以委托第三方專業(yè)機構，對履約情況、服務質量進行考核評價，評價結果作為選擇后勤服務單位的重要參考依據(jù)。

第四十五條 本市各級人民政府及其部門應當加強會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和時間，充分利用機關內部場所和電視電話、網(wǎng)絡視頻等方式，從簡召開會議，節(jié)省會議開支。

第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平確定公務接待范圍和標準。

本市各級人民政府及其部門應當本著簡化禮儀、務實節(jié)儉的原則，嚴格執(zhí)行公務接待制度和標準。

第六章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條 機關事務管理人員在機關事務管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依紀依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十九條 本市范圍內其他國家機關、有關人民團體以及運行經費由本市財政予以保障的機關和單位的機關事務管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自2021年7月1日起施行。