蘇州市建筑施工安全監(jiān)督管理辦法

第一章 ?總 ?則

第一條 ?為了加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全的監(jiān)督管理，防止和減少施工安全事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 ?凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑裝飾裝修及其配套的線路、管道、設(shè)備安裝等工程建筑施工，以及對(duì)建筑施工實(shí)施安全監(jiān)督管理的，適用本辦法。

本辦法所稱建筑施工，是指前款所列工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除的施工活動(dòng)。

第三條 ?建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工安全的監(jiān)督管理。

應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

第四條 ?建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施監(jiān)督管理工作。

建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員以及所需的設(shè)備、設(shè)施。

第五條 ?建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑施工安全特大事故的行政責(zé)任追究制和建筑施工安全重、特大事故的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)建筑施工特點(diǎn)建立健全應(yīng)急救援組織和救援網(wǎng)絡(luò)。

第二章 ?一般規(guī)定

第六條 ?建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位、檢測(cè)檢驗(yàn)單位及其他與建筑施工安全有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)，確保建筑施工安全。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)把工程項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)當(dāng)在其相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

第七條 ?建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。

第八條 ?施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）封閉管理，圍擋、圍欄應(yīng)符合有關(guān)要求；

（二）落實(shí)粉塵、噪聲、振動(dòng)、廢水以及固體廢物等污染的防治措施，減少其對(duì)環(huán)境的污染和危害；

（三）在醒目位置設(shè)置規(guī)范的安全生產(chǎn)警示標(biāo)志，在工程險(xiǎn)要處采取隔離防護(hù)措施；

（四）分開(kāi)設(shè)置施工作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū)，生活區(qū)設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生要求；

（五）主要出入口、主要施工道路、外腳手架底和主要材料堆場(chǎng)的地面應(yīng)當(dāng)作硬化處理，設(shè)置排水設(shè)施；

（六）按規(guī)定安裝在線視頻監(jiān)控。

第三章 ?建設(shè)單位的安全管理責(zé)任

第九條 ?建設(shè)單位從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

第十條 ?建設(shè)單位對(duì)施工安全履行下列責(zé)任：

（一）不得將工程發(fā)包給不具有安全生產(chǎn)條件的施工單位施工；審查施工單位的安全技術(shù)措施，與施工單位簽訂安全協(xié)議，明確責(zé)任。

（二）應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的安全技術(shù)防護(hù)措施費(fèi)。安全技術(shù)防護(hù)措施費(fèi)在工程施工招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)價(jià)條件。

（三）在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，對(duì)建設(shè)施工用地設(shè)置符合規(guī)定要求的圍欄。向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的地下管線資料，組織勘察、設(shè)計(jì)文件的安全技術(shù)交底。

（四）根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)工期定額，確定合理工期，不得干擾施工單位正常的施工活動(dòng)。

（五）不得指令施工單位購(gòu)買或使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和安全防護(hù)用具。

第四章 ?施工單位的安全管理責(zé)任

第十一條 ?施工單位承接工程業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建筑安全生產(chǎn)知識(shí)，經(jīng)考核合格后方可任職。施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或者經(jīng)培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗。

第十二條 ?施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系和責(zé)任制度。施工單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)；專職安全生產(chǎn)管理人員履行單位和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理職責(zé)。

第十三條??施工單位應(yīng)當(dāng)保障施工從業(yè)人員的勞動(dòng)安全，依法為施工從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品，采取措施防止職業(yè)病危害。

施工單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十四條 ?施工單位應(yīng)當(dāng)依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，進(jìn)行安全檢查，并做好記錄。

因重大節(jié)假日、惡劣天氣條件等原因停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)在復(fù)工前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面檢查。

第十五條??危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)依法組織編制、論證、審查專項(xiàng)施工方案，并按照方案進(jìn)行交底、實(shí)施、驗(yàn)收。

第十六條 ?施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)面應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保安全技術(shù)防護(hù)措施費(fèi)用于安全防護(hù)。施工安全防護(hù)措施應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 ?施工單位在拆除建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)指定專人現(xiàn)場(chǎng)指揮，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域或者危險(xiǎn)部位的拆除應(yīng)當(dāng)設(shè)立專人警戒。

第十八條 ?施工單位在施工作業(yè)中可能對(duì)毗鄰建筑和設(shè)施造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，保證毗鄰建筑和設(shè)施的安全。

第十九條 ?施工單位或者設(shè)備租賃單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)保養(yǎng)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備性能完好，嚴(yán)禁不合格的或者國(guó)家明令淘汰禁止使用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

第二十條 ?施工單位安裝、使用、拆卸施工機(jī)械和電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程。

第二十一條 ?施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

第二十二條 ?施工作業(yè)人員依法享有勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件有權(quán)拒絕施工作業(yè)；任何單位和個(gè)人不得違章指揮和強(qiáng)令施工人員冒險(xiǎn)作業(yè)；施工作業(yè)人員有權(quán)提出施工安全的合理化建議。

第五章 ?安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任

第二十三條 ?建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行建筑施工安全監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）進(jìn)入施工單位或者施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)閱與安全生產(chǎn)有關(guān)的資料，了解有關(guān)的情況。

（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期整改。

（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出施工作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。

第二十四條 ?建筑施工安全監(jiān)督檢查不得影響施工單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合支持。

第二十五條 ?建筑施工安全監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督檢查人員執(zhí)行，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件；不得泄露施工單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第二十六條 ?建筑施工安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將每次檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者隱患以及處理情況，作出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，以備查考。

第二十七條 ?建設(shè)行政主管部門(mén)、建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得要求施工單位或者其他被檢查單位購(gòu)買其指定的設(shè)備、器材、防護(hù)用品或者其他產(chǎn)品。

第六章 ?有關(guān)單位的安全責(zé)任

第二十八條 ?勘察單位提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。勘察作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行操作規(guī)程。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

勘察單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工前向施工單位、監(jiān)理單位等說(shuō)明勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察、設(shè)計(jì)文件，并按規(guī)定參與相關(guān)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收。

第二十九條 ?監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)理工作方案，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案，并按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。

監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

第三十條 ?檢測(cè)檢驗(yàn)單位、監(jiān)測(cè)單位出具的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，出具的結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確、公正、客觀，并對(duì)其出具的數(shù)據(jù)、結(jié)論負(fù)責(zé)。

監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)測(cè)方案，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果；發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告。

第三十一條 ?商品混凝土、構(gòu)配件、半成品、建筑材料等供貨單位和施工機(jī)械設(shè)備等租賃單位，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度，服從施工總承包單位的安全管理，未實(shí)施總承包施工的，應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)單位統(tǒng)一的安全管理與協(xié)調(diào)。

第七章 ?安全事故報(bào)告和調(diào)查處理

第三十二條 ?施工過(guò)程中發(fā)生安全事故的，建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即組織搶救，采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并向建設(shè)、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)報(bào)告。

第三十三條 ?建設(shè)行政主管部門(mén)接到安全事故報(bào)告后，按有關(guān)規(guī)定做好安全事故的調(diào)查和處理工作。

安全事故的調(diào)查人有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門(mén)和個(gè)人調(diào)查事故情況，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓。

第三十四條 ?任何單位和個(gè)人對(duì)建筑施工中的安全事故及安全隱患都有權(quán)舉報(bào)和投訴。

第八章 ?罰 ?則

第三十五條 ?違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十六條 ?建設(shè)行政主管部門(mén)、建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員未按照本辦法規(guī)定履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 ?附 ?則

第三十七條 ?鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法對(duì)不需要申領(lǐng)施工許可證的小型（臨時(shí)）工程、農(nóng)民自建低層住宅進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十八條 ?本辦法自2004年1月1日起施行。