上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法
上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法
（1996年12月30日上海市人民政府令第37號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2016年6月21日上海市人民政府令第42號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的規(guī)定（試行）〉等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）
第一條（制定目的）
為了規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為，保護建設(shè)工程承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，加強本市建筑市場的管理，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工項目的承發(fā)包活動及其相關(guān)的代理活動。
第三條（管理部門）
市建設(shè)行政管理部門是本市建設(shè)工程承發(fā)包活動的行政管理部門。
區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，負責所管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程承發(fā)包活動的管理工作。
第四條（建設(shè)工程的報建）
建設(shè)單位在建設(shè)工程立項文件批準后、建設(shè)工程發(fā)包前，應(yīng)當持有關(guān)批準文件，按規(guī)定審批權(quán)限向市建設(shè)行政管理部門或者建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門辦理建設(shè)工程報建手續(xù)。
第五條（建設(shè)工程報建表的內(nèi)容）
建設(shè)工程報建表應(yīng)包括如下內(nèi)容：
（一）工程名稱；
（二）建設(shè)地址；
（三）投資規(guī)模；
（四）資金來源；
（五）當年投資額；
（六）工程規(guī)模；
（七）開工日期；
（八）發(fā)包方式；
（九）工程籌建情況。
建設(shè)工程報建表由市建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一印制。
第六條（發(fā)包方的基本條件）
進行建設(shè)工程發(fā)包的建設(shè)單位應(yīng)當具備下列條件：
（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；
（二）有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金或者資金來源；
（三）有與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
前款第（二）項和第（三）項條件的具體內(nèi)容，由市建設(shè)行政管理部門另行規(guī)定。建設(shè)單位不具備前款第（三）項條件的，應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程承發(fā)包代理機構(gòu)（以下簡稱承發(fā)包代理機構(gòu)）代理發(fā)包。
第七條（建設(shè)工程勘察或者設(shè)計項目發(fā)包條件）
建設(shè)工程勘察或者設(shè)計項目的發(fā)包應(yīng)當具備下列條件：
（一）有經(jīng)批準的建設(shè)工程立項文件；
（二）有建設(shè)工程勘察或者設(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料；
（三）有設(shè)計要求說明書；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條（建設(shè)工程施工項目發(fā)包條件）
建設(shè)工程施工項目的發(fā)包應(yīng)當具備下列條件：
（一）初步設(shè)計方案已獲批準；
（二）建設(shè)工程已列入年度建設(shè)計劃；
（三）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條（勘察、設(shè)計、施工項目全部發(fā)包的條件）
建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工項目全部發(fā)包給一個建設(shè)工程承包單位（以下簡稱承包單位）的，應(yīng)當符合本辦法第七條的規(guī)定。
第十條（建設(shè)工程的發(fā)包方式）
建設(shè)工程的發(fā)包分為招標發(fā)包、議標發(fā)包和直接發(fā)包。建設(shè)工程招標發(fā)包分為公開招標發(fā)包和邀請招標發(fā)包。
第十一條（應(yīng)當采用招標方式的建設(shè)工程）
限額以上的下列建設(shè)工程，應(yīng)當采用公開招標發(fā)包或者邀請招標發(fā)包：
（一）政府投資的；
（二）行政事業(yè)單位投資的；
（三）國有企業(yè)投資的；
（四）國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)投資的；
（五）集體經(jīng)濟組織投資的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他建設(shè)工程。
前款規(guī)定范圍內(nèi)的保密工程和軍事設(shè)施工程等特殊建設(shè)工程，可以采用直接發(fā)包。
建設(shè)工程的限額和特殊建設(shè)工程的范圍，由市建設(shè)行政管理部門規(guī)定。
第十二條（招標發(fā)包程序）
采用招標發(fā)包的，其程序應(yīng)當符合本市招標管理的有關(guān)規(guī)定。
第十三條（其他建設(shè)工程發(fā)包方式）
本辦法第十一條第一款規(guī)定以外的建設(shè)工程的發(fā)包方式，由建設(shè)單位自行決定，但應(yīng)當接受市建設(shè)行政管理部門或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督管理。
第十四條（發(fā)包對象）
建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡稱發(fā)包單位）應(yīng)當將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍的單位承包。
第十五條（向總包單位發(fā)包）
一個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工項目，可以全部發(fā)包給一個承包單位總包；也可以按勘察項目、設(shè)計項目，以及施工項目中的單項工程分類，將其中的一項或者幾項發(fā)包給一個承包單位總包。
承包一個建設(shè)工程的全部勘察、設(shè)計、施工項目的總包單位，可以將其中的一項或者兩項發(fā)包給一個承包單位總包。
建設(shè)單位發(fā)包施工項目以建設(shè)工程中的單項工程為最小標的。
第十六條（向分包單位發(fā)包）
設(shè)計單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設(shè)工程中單項工程為最小標的，分包給多個設(shè)計單位。
施工單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設(shè)工程中的單位工程為最小標的，分包給多個施工單位。
分包單位不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進行分包。
第十七條（禁止肢解發(fā)包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)）
下列建設(shè)工程業(yè)務(wù)不得肢解發(fā)包：
（一）單項工程的設(shè)計業(yè)務(wù)；
（二）單位工程的施工業(yè)務(wù)；
（三）限額以下的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)；
（四）丙級資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位承包的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)；
（五）四級、專業(yè)級或者非等級資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。
第十八條（特殊業(yè)務(wù)處理）
建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工特殊業(yè)務(wù)的分包，可以不受本辦法第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的限制。
建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工特殊業(yè)務(wù)的范圍由市建設(shè)行政管理部門規(guī)定。
第十九條（介紹工程的限制）
任何單位和個人不得以營利為目的介紹建設(shè)工程。
第二十條（指定承包單位的限制）
有關(guān)管理部門及其人員不得利用職權(quán)指定建設(shè)工程承包單位。
第二十一條（對發(fā)包單位的限制）
發(fā)包單位不得以墊資為條件進行發(fā)包。
發(fā)包單位無正當理由，不得要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機械器具。
因發(fā)包單位要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機械器具而發(fā)生質(zhì)量問題，由發(fā)包單位自行負責。
第二十二條（承包方資格）
承包單位從事建設(shè)工程承包活動，應(yīng)當持有資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建設(shè)工程。
第二十三條（承包責任）
承包單位應(yīng)當按照承包合同約定，對發(fā)包單位負責。
第二十四條（轉(zhuǎn)包的限制）
一個建設(shè)工程中的主要業(yè)務(wù)部分應(yīng)當由承包單位自行完成；承包單位不得將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給或者變相轉(zhuǎn)給他人承包。
第二十五條（承發(fā)包代理機構(gòu)的資質(zhì)）
承發(fā)包代理機構(gòu)承辦建設(shè)工程的承包與發(fā)包代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。
第二十六條（承發(fā)包代理業(yè)務(wù)的限制）
承發(fā)包代理機構(gòu)不得同時承接同一建設(shè)工程的承包和發(fā)包的代理業(yè)務(wù)；不得同時承接兩個以上承包單位以同一建設(shè)工程為標的的競爭性承包的代理業(yè)務(wù)。
承發(fā)包代理機構(gòu)不得代理與其有資產(chǎn)利益關(guān)系的承發(fā)包單位的相對方的承包或者發(fā)包業(yè)務(wù)。
建設(shè)工程的承發(fā)包代理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。
第二十七條（合同的簽訂）
建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)當按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，簽訂承發(fā)包合同。
建設(shè)工程承發(fā)包合同應(yīng)當采用書面形式，并參照使用國家和本市推薦的合同示范文本。
實行招標發(fā)包的建設(shè)工程，其承發(fā)包合同的主要條款內(nèi)容應(yīng)當與招標文件、投標標書和中標通知書的主要內(nèi)容相一致。
第二十八條（施工許可）
建設(shè)工程具備施工條件后，建設(shè)單位應(yīng)當持下列材料，向市建設(shè)行政管理部門或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證：
（一）建設(shè)工程立項批準文件；
（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（三）資金入帳憑證；
（四）通水、通電、通路以及場地平整的有關(guān)證明；
（五）建設(shè)工程承發(fā)包合同副本；
（六）建設(shè)工程質(zhì)量等監(jiān)督申報所需的材料；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，市建設(shè)行政管理部門或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。
未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的項目，不得進行施工。
第二十九條（對未按規(guī)定承發(fā)包行為的處理）
對在建設(shè)工程承發(fā)包活動中有不符合本辦法規(guī)定行為的單位，情節(jié)嚴重的，市建設(shè)行政管理部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對其作出降低資質(zhì)等級或者不予評定資質(zhì)等級的處理，并在經(jīng)營手冊上予以記錄。
第三十條（審核期限）
本辦法第二十二條和第二十八條所列的有關(guān)申請手續(xù)，須經(jīng)市建設(shè)行政管理部門或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門審核的，市建設(shè)行政管理部門或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)作出書面審核決定。
第三十一條（行政處罰）
對違反本辦法規(guī)定的行為，由市建設(shè)行政管理部門或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《上海市建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第三十二條（執(zhí)法者違法行為的追究）
建設(shè)行政管理人員應(yīng)當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第三十三條（復(fù)議和訴訟）
當事人對建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十四條（有關(guān)詞語的含義）
單項工程是指建設(shè)工程中由若干單位工程組成、有獨立設(shè)計文件、建成后能獨立發(fā)揮功能效益的工程。
單位工程是指單項工程中單獨設(shè)計、可以獨立組織施工的工程，是單項工程的組成部分。
第三十五條（應(yīng)用解釋）
本辦法的具體應(yīng)用問題，由市建設(shè)行政管理部門負責解釋。
第三十六條（施行日期）
本辦法自1997年3月1日起施行。