鄭州市行政處罰聽證程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰聽證，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，根據(jù)當(dāng)事人的要求，由本機(jī)關(guān)的非本案調(diào)查人員主持，聽取案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)和擬作出的行政處罰決定及法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，以查明事實(shí)的活動(dòng)。
第三條 本市市級(jí)及其以下行政機(jī)關(guān)和聽證人員、聽證參加人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第四條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
前款所稱較大數(shù)額罰款是指：
(一)對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)1000元的；
(二)對(duì)無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)10000元的；
(三)對(duì)有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)30000元的。
第五條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行。
第六條 市、縣(市)、區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政處罰聽證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 聽證機(jī)關(guān)和聽證人員
第七條 擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)為聽證機(jī)關(guān)。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的，該組織為聽證機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)依法委托的組織擬作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的，委托的行政機(jī)關(guān)為聽證機(jī)關(guān)。
第八條 聽證機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人組織聽證。
第九條 聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。
聽證主持人、聽證員由聽證機(jī)關(guān)指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者承辦法制工作的人員擔(dān)任，書記員由非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
聽證主持人、聽證員由市司法行政部門組織培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格后，發(fā)給聽證資格證書。
第十條 聽證活動(dòng)中聽證主持人行使下列職權(quán)：
(一)確定聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
(二)決定中止、終止或者延期聽證；
(三)決定聽證員、書記員的回避；
(四)決定證人在聽證會(huì)上作證；
(五)要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；
(六)維持聽證會(huì)的秩序，制止違反聽證紀(jì)律的行為。
第十一條 聽證會(huì)可以由聽證主持人獨(dú)任聽證，也可以根據(jù)需要，由聽證機(jī)關(guān)指定一至二名聽證員。聽證員協(xié)助聽證主持人履行本規(guī)定第十條第(五)、(六)項(xiàng)職責(zé)。
聽證設(shè)書記員一名。書記員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄。
第十二條 聽證人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：
(一)是本案調(diào)查人員或其近親屬；
(二)是本案當(dāng)事人或其近親屬；
(三)與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的；
(四)與本案當(dāng)事人或調(diào)查人員有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理的。
前款規(guī)定適用于翻譯人員、鑒定人員。
第十三條 當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)開始之前提出，并說(shuō)明理由；回避事由在聽證會(huì)開始后知道的，可以在聽證會(huì)結(jié)束前提出。
第十四條 聽證主持人的回避由聽證機(jī)關(guān)決定，聽證員、書記員和翻譯人員、鑒定人員的回避由聽證主持人決定。
第三章 聽證參加人
第十五條 聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、第三人、證人、鑒定人員和翻譯人員。
第十六條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照聽證機(jī)關(guān)告知的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽證會(huì)，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人、聽證員的詢問。
當(dāng)事人無(wú)故不參加聽證會(huì)或未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證會(huì)場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)利。
第十七條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
(一)要求或者放棄聽證；
(二)申請(qǐng)回避；
(三)委托他人代為參加聽證；
(四)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；
(五)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證或者提出新的證據(jù)。
第十八條 當(dāng)事人、第三人、法定代理人可以委托一至二人代為參加聽證。委托他人代為參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)開始前將聽證代理人的身份證明和由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書送交聽證機(jī)關(guān)。
第四章 聽證的告知、提出和受理
第十九條 行政機(jī)關(guān)擬作出本規(guī)定第四條所列指行政處罰決定的，在決定作出之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，并向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。
聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱及其住所等基本情況；
（二）當(dāng)事人主要違法事實(shí)、擬作出的行政處罰決定及法律依據(jù)；
（三）當(dāng)事人有權(quán)要求聽證；
（四）當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證機(jī)關(guān)。
第二十條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書之日起3日內(nèi)書面向聽證機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者聽證告知書載明的其他機(jī)構(gòu)提出。當(dāng)事人以郵寄方式提出的，以信件寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。
因不可抗力或者其他特殊情況妨礙聽證要求提出期限的，障礙消除后3日內(nèi)，當(dāng)事人仍可向聽證機(jī)關(guān)提出聽證要求，聽證機(jī)關(guān)核實(shí)后應(yīng)予準(zhǔn)許。
當(dāng)事人以書面形式聲明放棄聽證權(quán)利或者超過(guò)期限未提出聽證要求的，不得就本案再次提出聽證要求。
第二十一條 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證要求的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。
當(dāng)事人超過(guò)規(guī)定期限提出聽證要求的，聽證機(jī)關(guān)不予受理，并自收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人。
第五章 聽證會(huì)的舉行
第二十二條 聽證機(jī)關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)自受理當(dāng)事人聽證要求之日起15日內(nèi)舉行聽證會(huì)。
聽證機(jī)關(guān)指定聽證主持人后，案件調(diào)查人員應(yīng)將案件材料和證據(jù)移送聽證主持人。聽證會(huì)舉行之前，聽證主持人應(yīng)將案件材料和證據(jù)退回案件調(diào)查人員。
第二十三條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證會(huì)的7日之前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人和第三人。
聽證通知書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱及其住所等基本情況；
（二）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（三）聽證主持人和聽證員、書記員的姓名和職務(wù)；
（四）當(dāng)事人的聽證權(quán)利和義務(wù)。
第二十四條 聽證會(huì)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
（一）書記員查明聽證參加人是否到場(chǎng)，宣布聽證紀(jì)律；
（二）聽證主持人核對(duì)聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人、聽證員、書記員名單，告知聽證參加人的聽證權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；
（三）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；
（四）當(dāng)事人或其代理人對(duì)案件調(diào)查人員提出的當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議進(jìn)行申辯、陳述和質(zhì)證；
（五）第三人或其委托代理人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；
（六）鑒定人員宣讀鑒定結(jié)論，并作出相應(yīng)說(shuō)明；
（七）聽證主持人和聽證員就案件有關(guān)事實(shí)、證據(jù)詢問案件調(diào)查人員、當(dāng)事人等人員；
（八）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其代理人、第三人或其代理人相互辯論；
（九）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人最后陳述意見。
第二十五條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章；拒絕簽名的，聽證主持人在聽證筆錄上注明情況。
第二十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
（一）當(dāng)事人死亡或者法人、其他組織終止，需要等待繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受人表明是否要求聽證的；
（二）案件調(diào)查人員或者當(dāng)事人一方因不可抗拒的事由如期參加聽證的；
（三）需要對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查或者鑒定的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。
中止聽證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。
第二十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
（一）當(dāng)事人死亡或者法人、其他組織終止?jié)M3個(gè)月，未能確定繼承人或者權(quán)利承受人的；
（二）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證會(huì)或者未經(jīng)許可中途退出聽證會(huì)的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。
第二十八條 聽證會(huì)結(jié)束后3日內(nèi)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)制作聽證報(bào)告。
聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明案件的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)，并按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條規(guī)定，對(duì)案件調(diào)查人員擬作出的行政處罰決定作出評(píng)價(jià)或者提出新的處理意見和建議。
聽證報(bào)告連同聽證筆錄一并報(bào)送聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，作為作出行政處罰決定的依據(jù)。
第六章 聽證的監(jiān)督
第二十九條 市、縣（市）、區(qū)司法行政部門受理對(duì)聽證活動(dòng)中違法行為的檢舉和控告。
第三十條 有下列情形之一的，市、縣（市）、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期組織或重新組織聽證：
（一）聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證，直接作出行政處罰決定的；
（二）聽證機(jī)關(guān)違反本規(guī)定組織聽證，并作出行政處罰決定的。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)未按本規(guī)定組織聽證所作出的行政處罰決定無(wú)效，市、縣（市）、區(qū)司法行政部門可提請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)成作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)予以撤消、糾正，或者由同級(jí)人民政府自獲知之日起60日內(nèi)直接予以撤消、糾正。
第三十二條 行政機(jī)關(guān)作出本規(guī)定第四條所列行政處罰決定的，必須自作出決定之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)司法行政部門或者同級(jí)司法行政部門備案，并附是否組織聽證及組織聽證情況的說(shuō)明。
第三十三條 行政機(jī)關(guān)或其工作人員違反本規(guī)定的，或者徇私枉法、包庇縱容違法行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十四條 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
第三十五條 聽證告知書、聽證通知書、聽證報(bào)告等聽證文書，應(yīng)當(dāng)使用市司法行政部門統(tǒng)一制作的示范文本。
第三十六條 本規(guī)定自1999年10月1日起施行。