江西省行政處罰聽證程序規(guī)定

江西省行政處罰聽證程序規(guī)定

（1998年8月30日江西省人民政府令第82號發(fā)布，2010年11月29日江西省人民政府令第186號第一次修正，2019年9月29日江西省人民政府令第241號第二次修正,2021年6月9日江西省人民政府令第250號第三次修正）

第一章  總  則

第一條?為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱行政處罰實施機關(guān)）對當事人擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）對公民處以三千元以上、對法人或者其他組織處以二萬元以上的罰款或者沒收相當于該數(shù)額違法所得、非法財物；

（二）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（三）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（四）其他較重的行政處罰；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三條?聽證應(yīng)當遵循合法、公正、公開和便民原則。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行。

聽證實行告知、回避制度，依法保護當事人的陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

第四條?縣級以上人民政府負責行政執(zhí)法監(jiān)督的部門負責本轄區(qū)內(nèi)聽證活動的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

第二章  聽證組織機關(guān)和聽證人員

第五條?行政處罰實施機關(guān)作出的行政處罰，由該機關(guān)組織聽證。具體工作由負責法制工作的機構(gòu)承擔。

受行政機關(guān)委托的組織作出的行政處罰，由委托的行政機關(guān)組織聽證。

行政處罰實施機關(guān)不得委托其他機關(guān)或者組織舉行聽證。

第六條?聽證人員是指行政處罰實施機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員擔任的聽證主持人、聽證員、書記員。

第七條?聽證主持人應(yīng)當具備下列條件：

（一）非本案調(diào)查人員；

（二）從事法制工作二年以上或者從事行政執(zhí)法工作五年以上。

第八條?聽證主持人履行下列職責：

（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；

（二）主持聽證會；

（三）決定中止、終止或者延期聽證；

（四）決定聽證員、書記員是否回避；

（五）決定證人是否在聽證會上作證；

（六）就案件的事實、作出行政處罰的理由和依據(jù)進行詢問；

（七）維護聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止。

第九條?行政處罰實施機關(guān)根據(jù)需要，可以指定一至二名聽證員協(xié)助聽證。

聽證設(shè)書記員一名，負責聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。

第十條?聽證主持人、聽證員、書記員系下列人員之一的，應(yīng)當回避：

（一）當事人、本案調(diào)查人員的近親屬；

（二）本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；

（三）擔任過本案證人的；

（四）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

前款規(guī)定，適用于本案的鑒定人、勘驗人、翻譯人員。

第三章  聽證參加人

第十一條?聽證參加人是指當事人及其代理人、調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。

第十二條?當事人是指將受到行政處罰的公民、法人或者其他組織。

第十三條?當事人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）委托一至二人代為聽證，并出具授權(quán)委托書，明確代理人權(quán)限；

（三）申請回避；

（四）進行陳述、申辯和質(zhì)證；

（五）提出新的事實和證據(jù)；

（六）核對聽證筆錄。

第十四條?調(diào)查人員是指對本案進行調(diào)查并提出給予當事人行政處罰建議的案件承辦人員。

第四章 聽證的告知、提出和受理

第十五條?行政處罰實施機關(guān)，應(yīng)當在作出行政處罰決定前，向當事人送達聽證告知書。

聽證告知書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱和地址；

（二）擬作出行政處罰決定及事實、理由和依據(jù)；

（三）當事人依法享有的權(quán)利；

（四）當事人提出聽證要求的期限；

（五）聽證組織機關(guān)。

聽證告知書應(yīng)當蓋有行政處罰實施機關(guān)的印章。

聽證告知書可以直接送達、委托送達或者郵寄送達。

第十六條?當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后五日內(nèi)，向行政處罰實施機關(guān)提出聽證要求。當事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出地郵戳日期為準。

當事人因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的三日內(nèi)，申請延長期限，是否準許，由聽證組織機關(guān)決定。

當事人在規(guī)定期限內(nèi)，未提出聽證要求的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。

第十七條?行政處罰實施機關(guān)對當事人在規(guī)定期限內(nèi)提出的聽證要求，應(yīng)當予以受理。

第五章  聽證的舉行

第十八條?行政處罰實施機關(guān)在受理當事人聽證要求后應(yīng)當及時舉行聽證，并在聽證舉行前七日，將聽證通知書送達當事人，告知舉行聽證的時間、地點及有關(guān)事項。

聽證通知書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名；

（四）告知當事人有權(quán)對聽證人員和可能影響公正聽證的有關(guān)人員申請回避；

（五）告知當事人準備證據(jù)、通知證人等事項。

聽證通知書應(yīng)當蓋有行政處罰實施機關(guān)的印章。

第十九條?聽證參加人應(yīng)當按時到指定地點出席聽證。當事人無故不按時參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，由書記員記錄在卷。

第二十條?書記員在聽證會前完成下列事項：

（一）核對聽證參加人是否出席聽證；

（二）宣讀聽證紀律；

（三）向聽證主持人報告準備工作完畢。

第二十一條?聽證參加人和旁聽人員，應(yīng)當遵守下列紀律：

（一）未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像或者攝影；

（三）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得提前退席；

（四）保持肅靜，不得鼓掌、喧嘩。

當事人未經(jīng)聽證主持人允許提前退席的，視為放棄聽證權(quán)利；對違反紀律的旁聽人員，聽證主持人有權(quán)責令其退席，情節(jié)嚴重，妨礙聽證會正常進行的，由公安機關(guān)依法處理。

第二十二條?聽證會應(yīng)當按照下列順序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證會開始，核實聽證參加人的身份，介紹聽證主持人、聽證員和書記員，詢問當事人是否申請回避。當事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當宣布暫停聽證，報請行政處罰實施機關(guān)負責人決定是否回避；申請聽證員、書記員回避的，由聽證主持人當場決定。

（二）調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、擬作出行政處罰的依據(jù)和行政處罰建議。

（三）當事人就案件的事實、理由和證據(jù)進行陳述、申辯和質(zhì)證。

（四）當事人、調(diào)查人員就案件的性質(zhì)、情節(jié)以及行政處罰建議進行辯論。

（五）當事人、調(diào)查人員作最后陳述。

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十三條?聽證的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。

所有與認定案件的事實相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當在聽證會上出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。

第二十四條?聽證應(yīng)當制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當載明下列事項：

（一）案由；

（二）當事人、調(diào)查人員姓名或者名稱、地址；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和方式；

（五）調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)、行政處罰的依據(jù)和行政處罰建議；

（六）當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）當事人、調(diào)查人員簽名或者蓋章。

第二十五條?聽證結(jié)束后，聽證筆錄由當事人、調(diào)查人員審核無誤后簽名或者蓋章。當事人、調(diào)查人員拒絕簽名的，由聽證主持人在筆錄中注明。

聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當交證人審核無誤后簽名或者蓋章。

聽證主持人對聽證筆錄提出審核意見并簽名或者蓋章。

第二十六條?聽證筆錄應(yīng)當作為行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。

第二十七條?聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報行政處罰實施機關(guān)負責人。

第二十八條?聽證報告應(yīng)當載明下列事項：

（一）案由；

（二）當事人、調(diào)查人員的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）聽證的簡單經(jīng)過；

（五）聽證認定的案件事實；

（六）處理意見和建議；

（七）聽證主持人、聽證員、書記員簽名；

（八）聽證報告制作日期。

第二十九條?行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證確認的事實和證據(jù)，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規(guī)定作出決定。

第三十條?行政處罰實施機關(guān)有下列情形之一的，作出的行政處罰決定無效：

（一）應(yīng)當告知而沒有告知當事人有權(quán)要求聽證的；

（二）應(yīng)當組織而沒有組織聽證的；

（三）違反聽證程序的。

第三十一條?有下列情形之一的，應(yīng)當中止聽證：

（一）當事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當事人、調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；

（三）在聽證過程中，聽證主持人發(fā)現(xiàn)需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

（四）其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當恢復聽證。

第三十二條?有下列情形之一的，應(yīng)當終止聽證：

（一）當事人死亡或者解散滿三個月，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的；

（三）其他需要終止聽證的情形。

第六章  附則

第三十三條?組織聽證的費用由行政處罰實施機關(guān)承擔，費用來源按有關(guān)規(guī)定列入正常經(jīng)費預算。

第三十四條?本辦法自發(fā)布之日起施行。