資陽(yáng)市違法建設(shè)治理辦法
第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時(shí)預(yù)防、制止和處置違法建設(shè)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施，消除建筑安全隱患，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合資陽(yáng)市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 資陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)治理城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的違法建設(shè)，是指下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定而建造的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；
（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；
（四）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的；
（五）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的。
違法建筑物、構(gòu)筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。
第四條 對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)督管理以縣（區(qū)）人民政府為主，遵循罰執(zhí)分離，屬地管理，重心下移，五級(jí)聯(lián)動(dòng)的原則，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委、社（組）的五級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，分片負(fù)責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。
第五條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)治理工作。建立健全違法建設(shè)治理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作中的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施違法建設(shè)治理工作。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門（城市綜合行政執(zhí)法部門）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行政執(zhí)法工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村違法建設(shè)行政執(zhí)法工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照法定職責(zé)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門、城市綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以下簡(jiǎn)稱為查處機(jī)關(guān)。
規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行核查、認(rèn)定。
國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、公安、食品藥品監(jiān)管、公安消防等部門依法承擔(dān)相應(yīng)的違法建設(shè)防治責(zé)任。
第七條 居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者查處機(jī)關(guān)報(bào)告。
第八條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)。查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度和制定舉報(bào)違法建設(shè)行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)調(diào)查、處理，并為舉報(bào)人保密。違法建設(shè)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢、核實(shí)。
第九條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）、社（組）和相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，建立違法建設(shè)地域責(zé)任制和日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，制訂具體的巡查措施，落實(shí)巡查人員，強(qiáng)化巡查責(zé)任管理。
查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)城區(qū)主次干道及重大項(xiàng)目區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查。
第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)規(guī)劃許可的實(shí)施情況履行監(jiān)督檢查職責(zé)，防止違法建設(shè)的發(fā)生。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交查處機(jī)關(guān)處置。
第十一條 查處機(jī)關(guān)對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門移交的違法建設(shè)線索應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。
經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以立案并及時(shí)采取相關(guān)防控措施。
經(jīng)核查不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)立案并及時(shí)采取相關(guān)防控措施。
第十二條 查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建設(shè)查處決定及其執(zhí)行情況書(shū)面告知國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商、公安、食品藥品監(jiān)管、公安消防等相關(guān)部門和供電、供水、供氣等相關(guān)單位。相關(guān)部門或單位在接到通報(bào)后，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者房地產(chǎn)管理部門對(duì)未依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證；對(duì)未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程，不得通過(guò)綜合竣工驗(yàn)收備案；對(duì)出租房屋嚴(yán)格登記備案審查，發(fā)現(xiàn)違法的建（構(gòu)）筑物出租的，及時(shí)移交查處機(jī)關(guān)；對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)實(shí)行信用記分管理；不得為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者擅自改變規(guī)劃許可證內(nèi)容的建設(shè)單位頒發(fā)商品房預(yù)售許可證，已頒發(fā)的暫停商品房預(yù)售許可。
查處機(jī)關(guān)可以與供水、供電、供氣、輸油和建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位建立行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，制定制止違法建設(shè)的具體措施。
第十四條 對(duì)查處機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的違法建設(shè)或者附有違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)土資源等相關(guān)部門不得為其頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證、土地使用證。
違法建設(shè)不得作為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。工商、食品藥品監(jiān)管、文化、安全監(jiān)管、公安等部門不得為以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位和個(gè)人辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)。
違法建設(shè)依法查處并整改完畢的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)函告相關(guān)部門解除限制。
第十五條 違法建設(shè)不受法律保護(hù)，在土地征收或者征用、房屋征收及依法強(qiáng)制拆除時(shí)不予補(bǔ)償。
第十六條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者建設(shè)單位在物業(yè)銷售前將臨時(shí)管理規(guī)約向物業(yè)買受人明示，并予以說(shuō)明。不得以虛假宣傳等方式進(jìn)行促銷；不得明示、暗示物業(yè)買受人進(jìn)行違法建設(shè)；不得擅自處分業(yè)主享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)。
第十七條 公民、法人和其他組織不得實(shí)施下列行為：
（一）違法對(duì)建（構(gòu)）筑物加層、開(kāi)挖地下室、在公共區(qū)域搭建建（構(gòu)）筑物等；
（二）擅自改變建（構(gòu)）筑外立面，在外墻開(kāi)門（洞）、開(kāi)窗、街道兩側(cè)建（構(gòu)）筑物外立面安裝凸出防護(hù)欄；
（三）承接違法建設(shè)項(xiàng)目施工；
（四）改變建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃條件，改變規(guī)劃用途；
（五）利用違法建（構(gòu)）筑物獲取利益；
（六）其他違法建設(shè)行為。
第十八條 查處機(jī)關(guān)對(duì)正在施工的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，市、縣（區(qū)）人民政府可責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)；仍不停止建設(shè)的，可對(duì)繼續(xù)建設(shè)部分的違法建（構(gòu)）筑物依法采取行政強(qiáng)制措施。
第十九條 查處機(jī)關(guān)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行立案調(diào)查后，市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分為尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。
第二十條 對(duì)已建成的尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：
（一）對(duì)未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的以書(shū)面形式責(zé)令限期改正；對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的，書(shū)面責(zé)令立即停工并限期補(bǔ)辦許可證；
（二）對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的，依法處以罰款；對(duì)逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處罰款。
第二十一條 對(duì)已建成的無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：
（一）對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書(shū)并公告限期拆除；
（二）對(duì)按期拆除的，不予罰款；對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，可以并處罰款；
（三）對(duì)不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款。
第二十二條 經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定，以下屬不可拆除的情形：
（一）拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全；
（二）損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益；
（三）對(duì)公共利益造成重大損害；
（四）其他法定情形。
第二十三條 違法建設(shè)當(dāng)事人收到限期拆除違法建設(shè)決定書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)自行拆除違法建設(shè)；自行拆除確有困難的，可以在限期內(nèi)申請(qǐng)查處機(jī)關(guān)組織拆除。
第二十四條 違法建設(shè)當(dāng)事人收到限期拆除違法建設(shè)決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，做出行政決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，在違法建（構(gòu)）筑物所在地的顯著位置和本級(jí)人民政府、本單位門戶網(wǎng)站或者市級(jí)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上張貼或者刊登催告書(shū)，催告限期拆除。催告期不少于3個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日。
違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者不申請(qǐng)拆除違法建設(shè)的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，由市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)成有關(guān)部門組織強(qiáng)制拆除。
公告必須載明強(qiáng)制拆除相關(guān)依據(jù)、實(shí)施時(shí)間、違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限等內(nèi)容，可以在違法建筑及其周圍張貼，也可以通過(guò)政府機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站或者新聞媒體發(fā)布。
實(shí)施強(qiáng)制拆除部門在強(qiáng)制拆除前應(yīng)當(dāng)制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等配合單位的職責(zé)，報(bào)同級(jí)政府同意后組織實(shí)施。
第二十五條 實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人搬出違法建（構(gòu)）筑物內(nèi)的財(cái)物。當(dāng)事人拒不搬出的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人，同時(shí)邀請(qǐng)基層組織代表到場(chǎng)見(jiàn)證或者申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)到場(chǎng)公證，對(duì)相關(guān)財(cái)物進(jìn)行清點(diǎn)登記，并將物品和清單交付當(dāng)事人。
當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或拒不接收的，通知其7個(gè)工作日內(nèi)到指定地點(diǎn)領(lǐng)取相關(guān)財(cái)物。逾期不領(lǐng)取的，對(duì)易腐爛、易變質(zhì)的物品，可以依法進(jìn)行保價(jià)處理。
第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除后的教育、勸導(dǎo)、維穩(wěn)等相關(guān)善后工作。
第二十七條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）、社（組）不履行查控違法建設(shè)職責(zé)或者組織查控違法建設(shè)不力的，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期整改。逾期不改正的，任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；玩忽職守、失職瀆職，造成重大影響或傷亡事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門有下列情形之一的，對(duì)單位責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
（一）巡查責(zé)任單位不履行巡查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)勸阻、制止和報(bào)告的；
（二）查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)投訴、舉報(bào)，不依法及時(shí)處理的；
（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收備案的；
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的；
（五）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)違法建設(shè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的；
（六）房地產(chǎn)管理部門對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目不暫停房屋預(yù)售許可的；
（七）工商行政管理部門對(duì)房地產(chǎn)廣告中的虛假宣傳不依法履行監(jiān)管查處職責(zé)的；
（八）公安機(jī)關(guān)對(duì)在違法建設(shè)治理中現(xiàn)場(chǎng)處置不力，或者對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為查處不力的；
（九）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門未按照要求提供相關(guān)證明材料和出具書(shū)面意見(jiàn)的；
（十）工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、文化、公安等部門，明知當(dāng)事人利用違法建（構(gòu)）筑物作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的；
（十一）其他在違法建設(shè)治理中的違法行為。
第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有（集體）企業(yè)、事業(yè)單位和村社組織或者個(gè)人參與、縱容、包庇、支持違法建設(shè)的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門追究其單位、個(gè)人的責(zé)任；村、組等集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員按照有關(guān)規(guī)定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道）責(zé)令改正并依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者建設(shè)單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)（使用權(quán)）的，由房地產(chǎn)行政主管部門按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
第三十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為不及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的，由房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》的規(guī)定給予警告，并處罰款。
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行法定職責(zé)，及時(shí)預(yù)防、制止、查處以暴力、威脅或者其他方式阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 本辦法自2018年3月1日起施行。