關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員工作制度》的通知 國(guó)土資源部 礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員工作制度（2003年26號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)勘查及油氣開采
督察員工作制度》的通知
國(guó)土資發(fā)〔2003〕99號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)：
為加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員監(jiān)督管理工作，部制定了《礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員工作制度》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)土資源部
二○○三年四月七日
礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員工作制度
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員(以下簡(jiǎn)稱督察員)監(jiān)督工作，維護(hù)探礦權(quán)人和油氣采礦權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。
第二條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查及油氣開采督察工作，部聘任的礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員對(duì)部頒發(fā)許可證的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目及油氣開采項(xiàng)目進(jìn)行督察。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源行政主管部門聘任除石油天然氣礦種之外其他礦種的省級(jí)礦產(chǎn)勘查督察員對(duì)在本省(區(qū)、市)行政區(qū)內(nèi)的全部非油氣勘查項(xiàng)目進(jìn)行督察。
各省(區(qū)、市)國(guó)土資源行政主管部門督察員辦公室設(shè)在地質(zhì)勘查處，組織落實(shí)本行政區(qū)內(nèi)日常督察工作，負(fù)責(zé)督察員的管理工作。
第三條 督察員辦公室職責(zé)：
(一)制訂、實(shí)施在本省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)勘查及油氣開采項(xiàng)目年度督察工作計(jì)劃，處理日常事務(wù)，向國(guó)土資源部礦產(chǎn)勘查及油氣開采登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告情況；
(二)依法組織解決督察報(bào)告中提出的問(wèn)題；
(三)每年1月底之前，向部報(bào)告上一年度督察工作報(bào)告，并根據(jù)工作需要隨時(shí)上報(bào)專題報(bào)告；
(四)負(fù)責(zé)督察員的年度考核；
(五)做好督察員年度工作經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃安排和使用工作；
(六)負(fù)責(zé)督察員推薦工作和省級(jí)督察員聘任、解聘報(bào)批工作；
(七)召開督察員工作會(huì)議；
(八)及時(shí)向部報(bào)告督察中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。涉及部登記發(fā)證的礦產(chǎn)勘查及油氣開采項(xiàng)目，應(yīng)提出解決問(wèn)題的建議。
第四條 督察員辦公室督察工作年度報(bào)告內(nèi)容：當(dāng)年督察工作開展情況；各督察批次督察時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、督察對(duì)象、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)處理情況、督察結(jié)論；建議和下一年度督察計(jì)劃。
第五條 督察員辦公室督察專題報(bào)告內(nèi)容：本次督察工作概況；督察項(xiàng)目的基本情況，包括歷史背景、現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題等；督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，處理意見和建議。
第六條 督察員辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)督察員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行年度考核。
考核內(nèi)容：
(一)按不少于要求的次數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察的情況；
(二)督察記錄卡填寫情況；
(三)督察報(bào)告提交情況；
(四)有無(wú)虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、知情不報(bào)或嚴(yán)重失實(shí)上報(bào)的情況；
(五)廉潔自律情況。
考核結(jié)果：分為優(yōu)秀、稱職、不稱職。
考核為優(yōu)秀和稱職的督察員，繼續(xù)聘用；對(duì)優(yōu)秀的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
考核不稱職的，解除聘任，收回督察證。涉及部聘任的督察員考核不稱職的，由督察員辦公室向部報(bào)告，經(jīng)部核定后解除聘任，收回督察證。
第七條 督察員因工作關(guān)系或身體健康等原因，不能行使督察任務(wù)時(shí)，督察員辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解聘，涉及部聘任的國(guó)家級(jí)督察員由督察員辦公室報(bào)部核定后解除聘任。
第八條 督察員履行以下職責(zé)：
(一)根據(jù)登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的勘查、油氣開采許可證通知的有關(guān)內(nèi)容，了解探礦權(quán)人、油氣采礦權(quán)人開工情況，督促探礦權(quán)人在登記發(fā)證后及時(shí)開工；
(二)依法督促探礦權(quán)人和油氣采礦權(quán)人按時(shí)提交年度報(bào)告，完成最低勘查投入，按時(shí)足額繳納探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，全面履行勘查開采作業(yè)完畢后及時(shí)匯交地質(zhì)資料、儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、封井、填井、恢復(fù)環(huán)境等法定義務(wù)；
(三)調(diào)查了解無(wú)證、侵權(quán)、越界勘查及無(wú)證、侵權(quán)、越界開采油氣等違法行為，及時(shí)報(bào)告督察員辦公室及有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門；
(四)對(duì)因自然災(zāi)害等不可抗力原因不能正常開展勘查作業(yè)的，實(shí)地調(diào)查了解需要核減的最低勘查投入，及時(shí)報(bào)告督察員辦公室及有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門；
(五)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)、油氣采礦權(quán)秩序情況進(jìn)行檢查；
(六)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)勘查及油氣開采行政處罰決定的執(zhí)行情況；
(七)承擔(dān)登記管理機(jī)關(guān)委托交辦的其它事項(xiàng)。
第九條 督察員享有下列權(quán)利：
(一)依據(jù)督察員職責(zé)和督察內(nèi)容對(duì)探礦權(quán)人、油氣采礦權(quán)人獲得的探礦權(quán)、采礦權(quán)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施督察，有調(diào)查情況，查閱、索取有關(guān)文件、圖件、報(bào)表、報(bào)告等資料的權(quán)利；
(二)對(duì)無(wú)證、侵權(quán)等違法勘查、油氣開采行為，有直接向國(guó)土資源部報(bào)告的權(quán)利；
(三)有督促、檢查勘查、油氣開采單位落實(shí)被督察事項(xiàng)辦理情況的權(quán)利；
(四)有參加督察理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的權(quán)利。
第十條 督察員應(yīng)履行的義務(wù)：
(一)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，按法律法規(guī)辦事，服從督察員辦公室的工作安排，按時(shí)完成督察工作任務(wù)；
(二)每年定期或不定期地深入勘查、油氣開采施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，并及時(shí)匯報(bào)勘查、油氣開采督察工作情況、存在問(wèn)題和下一步工作計(jì)劃；
(三)部聘任的督察員應(yīng)參與國(guó)土資源部組織的油氣資源管理秩序治理整頓工作；
(四)對(duì)探礦權(quán)人、油氣采礦權(quán)人依法要求保密的申請(qǐng)登記資料、勘查工作成果資料和財(cái)務(wù)報(bào)表，督察員有依法保守秘密的義務(wù)。
第十一條 礦產(chǎn)勘查督察內(nèi)容：
(一)查驗(yàn)勘查施工單位是否持有與其工作區(qū)域、勘查礦種等相符且有效的勘查許可證、協(xié)議、合同和有關(guān)文件；
(二)檢查是否存在自領(lǐng)取勘查許可證之日起6個(gè)月內(nèi)未開始施工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿6個(gè)月的情況；
(三)檢查是否存在超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作的情況；
(四)對(duì)照勘查實(shí)施方案，檢查礦產(chǎn)資源勘查進(jìn)展情況；
(五)檢查已領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目完成最低勘查投入的情況，年度報(bào)告提交情況及項(xiàng)目到期注銷情況，地質(zhì)資料匯交情況，勘查儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)情況；
(六)檢查探礦權(quán)人依法繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款等有關(guān)費(fèi)用的情況；
(七)檢查是否有違反法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)、試采、邊探邊采和勘查作業(yè)完畢后不及時(shí)封井、恢復(fù)環(huán)境的情況；
(八)檢查是否存在非法轉(zhuǎn)讓、承包探礦權(quán)的情況；
(九)調(diào)查、核實(shí)探礦權(quán)人合法權(quán)益受到侵害等勘查秩序情況；
(十)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法勘查行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門予以制止，對(duì)應(yīng)由部處理的問(wèn)題提出建議及時(shí)報(bào)部；
(十一)檢查當(dāng)事人執(zhí)行登記管理機(jī)關(guān)處理決定的情況；
(十二)協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)調(diào)查、核實(shí)、解決探礦權(quán)爭(zhēng)議和糾紛。
第十二條 油氣開采督察內(nèi)容：
(一)查驗(yàn)油氣開采企業(yè)是否持有與其礦區(qū)范圍、開采礦種等相符且有效的采礦許可證、協(xié)議、合同和有關(guān)文件；
(二)檢查是否存在超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行油氣開采的情況；
(三)對(duì)照油氣開采方案，檢查依法開采情況，了解工作進(jìn)展；
(四)檢查油氣開采過(guò)程中合理利用礦產(chǎn)資源的情況：
是否采用破壞性開采方法開采油氣資源；
采油(氣)速度是否合理并符合有關(guān)規(guī)定；
油田最終采收率是否符合有關(guān)規(guī)定；
伴共生礦產(chǎn)是否得到有效利用，是否存在放氣采油；
儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)情況；
(五)檢查是否有開采作業(yè)完畢后不及時(shí)匯交資料、封井、恢復(fù)環(huán)境及其他未履行法定義務(wù)的情況；
(六)檢查采礦權(quán)人依法繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款等有關(guān)費(fèi)用的情況；
(七)檢查是否存在非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)的情況；
(八)調(diào)查、核實(shí)采礦權(quán)人合法權(quán)益受到侵害等油氣開采秩序的情況；
(九)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法采礦行為及時(shí)予以制止，應(yīng)由油氣登記管理機(jī)關(guān)處理的問(wèn)題提出建議及時(shí)報(bào)部；
(十)檢查當(dāng)事人執(zhí)行國(guó)土資源部油氣登記管理機(jī)關(guān)的處理決定的情況；
(十一)協(xié)助國(guó)土資源部油氣登記管理機(jī)關(guān)調(diào)查、核實(shí)、解決油氣采礦權(quán)爭(zhēng)議和糾紛。
第十三條 礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察工作程序：
(一)各省(區(qū)、市)督察員辦公室根據(jù)年度督察工作計(jì)劃、國(guó)土資源部登記管理機(jī)關(guān)督察要求，確定督察項(xiàng)目，提前將督察時(shí)間、內(nèi)容、方式、要求等通知被督察單位以及當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門，但國(guó)土資源行政部門確定的抽查項(xiàng)目可以不通知；
(二)督察員進(jìn)入督察現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)向當(dāng)事人出示督察證；
(三)聽取匯報(bào)，調(diào)閱資料，現(xiàn)場(chǎng)核查、取證；
(四)與當(dāng)事人交換督察意見；
(五)督察員形成的督察記錄交督察員辦公室；
(六)督察中發(fā)現(xiàn)的非油氣礦產(chǎn)的勘查問(wèn)題，督察員辦公室應(yīng)及時(shí)編寫專題督察報(bào)告，提出處理建議報(bào)省(區(qū)、市)國(guó)土資源行政主管部門。國(guó)土資源行政主管部門做出處理的決定，向被督察的單位當(dāng)事人發(fā)送督察意見書；
(七)督察中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由國(guó)土資源部登記管理機(jī)關(guān)處理的問(wèn)題，督察員辦公室應(yīng)及時(shí)編寫專題督察報(bào)告，提出處理建議并上報(bào)國(guó)土資源部。國(guó)土資源部做出處理的決定，向被督察的單位當(dāng)事人發(fā)送礦產(chǎn)督察意見書，同時(shí)告知督察員辦公室；
(八)督察員辦公室組織督察員對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查；
(九)督察員辦公室編寫年度督察工作報(bào)告和下年度督察工作計(jì)劃，并上報(bào)國(guó)土資源部登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十四條 督察員應(yīng)模范執(zhí)行國(guó)家法律和礦產(chǎn)資源法規(guī)，一切以法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行督察工作程序，認(rèn)真履行督察工作職責(zé)，遵守督察紀(jì)律。
督察員不得與被督察單位有合資、合作、入股、持股或其他形式的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
在督察公務(wù)活動(dòng)中不得接受被督察單位的宴請(qǐng)、禮金、禮物、有價(jià)證券等，不得參加公款支付的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)活動(dòng)，不準(zhǔn)向被督察單位提出與督察公務(wù)無(wú)關(guān)的額外要求；不準(zhǔn)在被督察單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的任何費(fèi)用；不得借督察工作在被督察單位為自己、親友或其他人謀取利益。
不得超越自身職責(zé)對(duì)被督察的單位作出任何承諾許愿。
第十五條 部聘任的督察員工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)做到專款專用，不得隨意轉(zhuǎn)撥和挪作他用。
第十六條 部聘任的督察員反映的省級(jí)國(guó)土資源行政部門違法行政或行政作為不力的情況，國(guó)土資源部及時(shí)組織查處。
第十七條 探礦權(quán)人、油氣采礦權(quán)人對(duì)督查工作設(shè)置障礙、隱匿實(shí)情、拒絕督察或有問(wèn)題逾期不改正的，省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)及時(shí)處理，涉及油氣方面的問(wèn)題，報(bào)國(guó)土資源部處理。
第十八條 督察員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，泄露國(guó)家或企業(yè)商業(yè)秘密，尚不構(gòu)成犯罪的，按照國(guó)土資發(fā)〔2001〕93號(hào)文規(guī)定取消其督察員資格，并提請(qǐng)有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 國(guó)土資源行政部門對(duì)督察員報(bào)告的問(wèn)題不作查處或查處不力的，由國(guó)土資源部依法查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條 各省(區(qū)、市)國(guó)土資源行政主管部門可根據(jù)本辦法制定工作細(xì)則及省級(jí)督察員工作規(guī)定。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件一：礦產(chǎn)勘查督察記錄卡(樣式〔略〕)
附件二：油氣開采督察記錄卡(樣式〔略〕)