中國氣象局關(guān)于印發(fā)國家氣象科技創(chuàng)新工程（2014-2020年）實施方案的通知 國家氣象科技創(chuàng)新工程（2014-2020 年）實施方案（2015年7號）

中國氣象局關(guān)于印發(fā)國家氣象科技創(chuàng)新工程
（2014-2020年）實施方案的通知

氣發(fā)〔2014〕98號 　　

各省（區(qū)、市）氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設機構(gòu)：
　　為貫徹落實《中共中國氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見》（中氣黨發(fā)〔2014〕28號）精神，進一步深化氣象科技體制機制改革，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動氣象業(yè)務現(xiàn)代化發(fā)展的能力，圍繞國家級氣象業(yè)務現(xiàn)代化重大核心技術(shù)突破，特制定《國家氣象科技創(chuàng)新工程（2014-2020 年）實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。

氣　象　局　　　　　　  
2014年10月30日　　　

國家氣象科技創(chuàng)新工程（2014-2020年）實施方案

　　為落實《氣象科技創(chuàng)新體系建設指導意見（2014-2020年）》，圍繞國家級氣象業(yè)務現(xiàn)代化目標，提出國家氣象科技創(chuàng)新工程實施方案。
　　一、總體思路
　　以突破國家級氣象業(yè)務現(xiàn)代化重大核心技術(shù)為主線，明確攻關(guān)任務，落實責任主體，聚集優(yōu)質(zhì)資源，強化開放合作，改革管理機制，實施協(xié)同集中攻關(guān)。力爭到2020年，我國氣象重大核心業(yè)務技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與國際先進水平差距顯著減小，科技創(chuàng)新驅(qū)動業(yè)務現(xiàn)代化的能力顯著增強。
　　二、主要攻關(guān)任務和目標
　　圍繞國家級氣象業(yè)務現(xiàn)代化重大核心技術(shù)突破，明確三大攻關(guān)任務為：高分辨率資料同化與數(shù)值天氣模式，氣象資料質(zhì)量控制及多源數(shù)據(jù)融合與再分析，次季節(jié)至季節(jié)氣候預測和氣候系統(tǒng)模式。
　　1.高分辨率資料同化與數(shù)值天氣模式。GRAPES全球模式動力框架更加完善，復雜地形描述和關(guān)鍵物理過程參數(shù)化得到明顯改善。集合與變分混合同化技術(shù)得到應用，衛(wèi)星資料同化取得突破性進展。全球大氣模式分辨率達10公里，預報時限達8.5天，集合預報能力接近同期國際先進水平。覆蓋整個中國區(qū)域1-3千米分辨率、典型區(qū)域１千米分辨率的精細化區(qū)域數(shù)值預報模式系統(tǒng)性能優(yōu)越，實現(xiàn)業(yè)務應用。天氣-氣候一體化數(shù)值預報模式系統(tǒng)發(fā)展取得明顯進展。
　　2.氣象資料質(zhì)量控制及多源數(shù)據(jù)融合與再分析。各類探測系統(tǒng)、不同類型數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制技術(shù)和誤差分析訂正方法更加完善，多圈層、多要素、長序列，高分辨率、高精度、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和分析產(chǎn)品更加豐富。我國氣象衛(wèi)星定標、定位和高精度反演技術(shù)接近國際先進水平，遙感資料質(zhì)量和應用水平大幅提升。建成我國第一代變分與集合卡爾曼濾波混合同化系統(tǒng)，完成30千米分辨率40年（1979-2018）全球大氣再分析數(shù)據(jù)集，質(zhì)量接近歐洲中心等國際第三代大氣再分析水平，東亞和中國區(qū)域高于國際第三代大氣再分析水平。
　　3.次季節(jié)至季節(jié)氣候預測和氣候系統(tǒng)模式。建成我國侯-月-季節(jié)-年-年際尺度無縫隙、一體化氣候模式預測系統(tǒng)，月降水、汛期降水和西太副高預測達到國際先進水平。改進模式降尺度釋用、多模式集成和動力統(tǒng)計相結(jié)合的客觀預報技術(shù)，實現(xiàn)預報要素從常規(guī)溫度、降水拓展至月內(nèi)強降水、強降溫過程和極端災害事件，預報空間尺度精細到分縣級。建成包括完整碳、氮循環(huán)和大氣化學、氣溶膠等過程的地球系統(tǒng)模式，總體性能接近國際先進水平。
　　三大攻關(guān)任務的具體技術(shù)內(nèi)容和預期目標見附表。
　　三、落實責任主體
　　根據(jù)國家級氣象業(yè)務、科研單位的定位和優(yōu)勢，明確三大攻關(guān)任務的牽頭組織單位（見附表）。
　　1.牽頭組織單位責任。根據(jù)總體目標，將攻關(guān)任務合理細化為若干重要攻關(guān)方向，明確每個方向的主持單位、主要任務和預期目標，在每個方向組建國家級重大核心技術(shù)攻關(guān)團隊（以下簡稱“攻關(guān)團隊”）。負責制定任務實施計劃并組織落實，建立攻關(guān)運行管理機制，提名攻關(guān)任務首席科學家，商重要攻關(guān)方向主持單位提名攻關(guān)團隊首席專家；組織對任務首席科學家、攻關(guān)團隊首席專家和團隊的年度考評。
　　2.重要攻關(guān)方向主持單位責任。負責細化研發(fā)任務安排，組織開展科技攻關(guān)、團隊建設、條件保障、績效評估等工作，加強對攻關(guān)團隊工作進展的督查、指導與評估，強化與任務牽頭組織單位和攻關(guān)團隊成員單位的溝通協(xié)調(diào)。
　　3.實行法人責任制。攻關(guān)任務牽頭組織單位和重要攻關(guān)方向主持單位是任務實施的管理執(zhí)行機構(gòu)，對攻關(guān)任務目標完成及總體實施效果負責，其法人是第一責任人。
　　四、組建攻關(guān)團隊
　　設立三大攻關(guān)任務首席科學家，在每個重要方向組建攻關(guān)團隊。團隊由首席專家、骨干專家、研發(fā)助理等組成。任務首席科學家可以兼任某一攻關(guān)團隊的首席專家。
　　1.發(fā)揮攻關(guān)任務首席科學家作用。由牽頭組織單位通過競爭擇優(yōu)或指令委任等方式科學遴選，報中國氣象局核準。首席科學家對攻關(guān)任務的總體技術(shù)指標實現(xiàn)情況負責，接受上級主管部門和牽頭組織單位的監(jiān)督考核。
　　2.組建國家級重大核心技術(shù)攻關(guān)團隊。由牽頭組織單位合理設置攻關(guān)團隊首席專家、骨干專家、研發(fā)助理等崗位，堅持德才兼?zhèn)錁藴剩磵徠赣脙?yōu)秀人才。團隊要結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當、整體水平高。要用足、用好、用活部門內(nèi)優(yōu)勢科技力量，廣泛吸引凝聚部門外、海內(nèi)外的科技力量。進入攻關(guān)團隊的部門內(nèi)人員每年須有70%以上的時間和精力用于核心技術(shù)攻關(guān)，部門外人員也須保證足夠的時間和精力。
　　3.實行攻關(guān)團隊首席專家負責制。首席專家對攻關(guān)團隊主持單位和攻關(guān)任務首席科學家負責，按任務要求組織團隊開展工作，具有自主安排研發(fā)進度、決定攻關(guān)團隊內(nèi)部績效獎勵和分配、以及根據(jù)考評結(jié)果或工作需要動態(tài)調(diào)整攻關(guān)團隊組成等權(quán)力。
　　4.明確攻關(guān)團隊管理考評流程。由牽頭組織單位組織對攻關(guān)任務首席科學家、團隊首席專家和團隊的年度工作進展、創(chuàng)新成果、目標完成等情況進行考評。考評結(jié)果與攻關(guān)任務目標考核獎勵等掛鉤，與任務首席科學家、團隊首席專家評聘關(guān)聯(lián)。以攻關(guān)團隊首席專家為主，對團隊成員的工作績效進行年度考核，建立基于績效考評的攻關(guān)團隊成員動態(tài)調(diào)整和退出機制。跨單位成員的年度考核以團隊首席專家組織的考核結(jié)果為主，相關(guān)單位要充分認可，考核結(jié)果與個人績效獎勵、調(diào)整和退出等掛鉤。
　　五、實施聯(lián)合攻關(guān)
　　牽頭組織單位要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，積極引導本部門、全行業(yè)及海內(nèi)外智力開展聯(lián)合攻關(guān)。
　　1.整合部門力量，實施聯(lián)合攻關(guān)。充分用好部門科技領(lǐng)軍人才、青年英才等優(yōu)質(zhì)智力資源，通過優(yōu)化整合、調(diào)整充實，凝聚各級科研和業(yè)務單位優(yōu)勢力量，以寬的視野、大的力度面向國內(nèi)外引進各類合適、高水平急需人才。注重發(fā)揮已建國家級創(chuàng)新團隊作用，注重產(chǎn)學研用有機結(jié)合。相關(guān)單位要積極支持本單位優(yōu)秀人才進入攻關(guān)團隊，在時間精力、科研條件、福利待遇等方面予以充分保障。
　　2.強化開放合作，實施協(xié)同攻關(guān)。強化與相關(guān)科研機構(gòu)、高校和企業(yè)的開放合作，通過共組共建合作研發(fā)中心，聘任攻關(guān)任務首席科學家、團隊首席和成員、指導專家組專家，以及委托任務等各種有效方式，引導部門外優(yōu)質(zhì)智力資源開展聯(lián)合攻關(guān)，提升重大核心技術(shù)創(chuàng)新水平。把握重大核心技術(shù)國際發(fā)展趨勢，創(chuàng)新國際合作交流方式，引導海外高層次智力資源，開展以我為主、高起點上的合作再創(chuàng)新。
　　六、政策條件支持
　　改革科技組織方式，建立穩(wěn)定的投入機制，加大條件保障力度，建立專項激勵政策，有效激發(fā)創(chuàng)新活力，形成圍繞核心技術(shù)突破的強大合力。
　　1.持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費支持。設立氣象現(xiàn)代化重大核心攻關(guān)任務專項經(jīng)費，并通過業(yè)務發(fā)展和行業(yè)科研專項等多渠道籌措研發(fā)經(jīng)費，對攻關(guān)團隊保證70%以上穩(wěn)定經(jīng)費支持，優(yōu)先推薦與承擔任務相關(guān)項目的競爭。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設、科研院所基本科研業(yè)務和改革專項經(jīng)費、修購專項等資源，對攻關(guān)任務給予持續(xù)穩(wěn)定配套支持。
　　2.建立專項激勵政策。設立攻關(guān)團隊年度績效津貼和攻關(guān)任務目標考核獎，用好用活中國氣象局人才專項并多渠道籌措經(jīng)費，對任務首席科學家、團隊首席專家及骨干成員等給予績效津貼鼓勵，對完成任務突出的攻關(guān)團隊給予目標考核獎勵。探索建立重要技術(shù)成果認定制度，對實現(xiàn)重大核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化應用產(chǎn)生重要影響的技術(shù)報告給予認定。加大對攻關(guān)團隊骨干成員參與相關(guān)國際合作交流的支持力度，對破解核心技術(shù)貢獻突出的人員在職稱評定上給予政策傾斜，在人才遴選、評優(yōu)評獎等方面給予優(yōu)先推薦。
　　3.強化環(huán)境條件保障。強化與攻關(guān)任務相關(guān)的科研基礎(chǔ)設施、數(shù)據(jù)資料、業(yè)務技術(shù)平臺、計算資源和科技文獻等的統(tǒng)籌建設和共享共用，為攻關(guān)任務提供優(yōu)質(zhì)條件保障。對承擔攻關(guān)任務的合作研究中心、實驗室等給予穩(wěn)定支持。加快完善相關(guān)規(guī)章制度，營造有利于創(chuàng)新團隊充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境，激發(fā)科技人員的主創(chuàng)精神和積極性，增強參與攻關(guān)任務的榮譽感。
　　七、組織管理保障
　　建立職責明確、分級管理、協(xié)調(diào)推進的工作機制，確保創(chuàng)新工程目標的實現(xiàn)。
　　1.強化組織領(lǐng)導。中國氣象局加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審定攻關(guān)任務目標和首席科學家、重要攻關(guān)方向及主持單位、攻關(guān)團隊首席專家等；根據(jù)需要，及時制訂完善保障政策，協(xié)調(diào)解決重大問題；組織對攻關(guān)任務的目標考評和對創(chuàng)新工程實施效果的第三方評估。各相關(guān)職能司加快制定和落實人才、考核、評價、激勵、經(jīng)費與項目等各類保障政策，強化分類指導和督促落實，及時解決攻關(guān)團隊遇到的現(xiàn)實問題和困難。
　　2.實行目標考核。中國氣象局對牽頭組織單位承擔攻關(guān)任務進行兩個階段（2017年、2020年）的目標考核，重點考核任務完成情況及總體實施效果；同時，對攻關(guān)團隊主持單位在重要攻關(guān)方向的任務完成情況、責任落實和配合情況等進行考核。對任務首席科學家、攻關(guān)團隊首席專家工作績效進行階段性考評。考核、考評結(jié)果與單位評優(yōu)、行政考核和首席科學家、攻關(guān)團隊首席專家評聘及績效獎勵掛鉤。
　　3.發(fā)揮試點作用。任務牽頭組織單位應先行制訂細化實施計劃和運行管理辦法，選擇1-2個重要方向，開展攻關(guān)團隊試點建設，積極探索與部門內(nèi)相關(guān)單位、國內(nèi)外相關(guān)高校和科研業(yè)務機構(gòu)建立有效的合作機制。通過試點及早形成一套可操作、可考核、可推廣的建設經(jīng)驗和管理機制，促進創(chuàng)新工程管理和保障措施的及時完善。
　　4.穩(wěn)步推進落實。三大攻關(guān)任務牽頭組織單位要同時積極做好全部重要攻關(guān)方向的落實工作，確保攻關(guān)任務整體推進。

附表

氣象現(xiàn)代化重大核心攻關(guān)任務牽頭
組織單位、主要內(nèi)容和預期目標