打造平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“中國方案”的新行動指引

近期，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》深刻把握新時代平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展面臨的總體形勢、主要矛盾以及破解方略和實現(xiàn)路徑等一系列重大問題，既體現(xiàn)了對新時代全球及我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的深刻洞悉，又體現(xiàn)了推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)等的科學(xué)認(rèn)知，是對“新時代如何推動平臺經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更為規(guī)范，更可持續(xù)、更加安全發(fā)展”的科學(xué)回答，為新時期高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，打造引領(lǐng)全球、面向未來的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系，塑造平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展“中國方案”提供了科學(xué)指引和施工藍(lán)圖。

01

我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。　

《意見》對于平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷，基于我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實和目標(biāo)，明確了我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新歷史方位，體現(xiàn)了對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的全新認(rèn)識和系統(tǒng)把握。

一是充分肯定了平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)在全球及我國發(fā)展過程中所扮演的角色，《意見》首先強(qiáng)調(diào)了平臺經(jīng)濟(jì)的歷史性作用。

平臺經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)組織深度融合的產(chǎn)物，是繼農(nóng)業(yè)時代的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)時代的工廠經(jīng)濟(jì)以后，適應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展要求的新的生產(chǎn)力組織方式。

其次《意見》還強(qiáng)調(diào)了平臺經(jīng)濟(jì)“三個有利于”。即平臺經(jīng)濟(jì)有利于提高全社會資源配置效率，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)，有助于貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細(xì)化水平，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。

二是客觀研判了平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的總體形勢和突出問題。從PC互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)時代，特別是近10多年來，依托龐大國內(nèi)市場和網(wǎng)民規(guī)模、寬松的政策環(huán)境、不斷完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、加速普及的智能終端等綜合優(yōu)勢，我國平臺經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2021年，以互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為核心的規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入15500億元，同比增長21.2%，其中平臺服務(wù)收入達(dá)到5767億元，同比增長32.8%，在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入中占比為37.2%，同比提高3.8個百分點，是保就業(yè)、保民生、保市場主體的重要渠道。《意見》科學(xué)研判了平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展上述趨勢，進(jìn)一步明確我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢是總體態(tài)勢是好的、作用是積極的。

與此同時，伴隨我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，《意見》也發(fā)現(xiàn)我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡不規(guī)范等深層次問題集中暴露出來，壟斷和資本無序擴(kuò)張、線上營商環(huán)境不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、國際化發(fā)展水平偏低、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險加大、監(jiān)管體制不適應(yīng)等短板弱項較為突出。因此，要解決這些問題，《意見》強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項，營造創(chuàng)新活躍、公平競爭、規(guī)范有序、繁榮共生的市場生態(tài)。

三是進(jìn)一步明確了促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的總體思路。在全面把握我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處歷史方位和基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對發(fā)展過程面臨的主要矛盾和弱項短板，《意見》科學(xué)系統(tǒng)地提出了新時代促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和治理的總體思路。

具體而言，思路強(qiáng)調(diào)了從“一個戰(zhàn)略高度”出發(fā)，即從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)。這是我們統(tǒng)籌“兩個大局”，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，推動平臺經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，搶占國際競爭制高點的出發(fā)點和落腳點。

思路也強(qiáng)調(diào)了按“兩個規(guī)律”辦事，即市場規(guī)律和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。這強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和治理工作，既要尊重市場經(jīng)濟(jì)運行的一般邏輯，也要適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展獨特要求，自覺地順應(yīng)客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，始終走在正確道路上，牢牢掌握住了工作主動權(quán)。思路還堅持統(tǒng)籌處理好“四組關(guān)系”，即市場與政府的關(guān)系、發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、國內(nèi)與國際的關(guān)系。

這要求推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展和治理，既要明晰政府和市場之間合理的邊界，實現(xiàn)市場有效和政府有為有機(jī)結(jié)合，也要堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，讓其在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，還要著眼長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和兼顧當(dāng)前問題的破解的要求，支持引導(dǎo)其更好服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建和國家競爭新優(yōu)勢構(gòu)筑。

02

《意見》是我國促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展新的頂層設(shè)計，系統(tǒng)研究謀劃當(dāng)前及未來一段時期的重點任務(wù)和政策措施，概括起來就是“十二個字”，即“夯基礎(chǔ)、重治理、優(yōu)環(huán)境、鑄優(yōu)勢”。

一是完善新規(guī)則，夯實平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新基礎(chǔ)。規(guī)則制度是平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展最穩(wěn)定最可靠的基礎(chǔ)，既規(guī)范著市場主體的行為，也保障著市場主體的權(quán)利。《意見》圍繞競爭、價格、數(shù)據(jù)、算法、安全、金融、資本、合規(guī)等平臺治理關(guān)鍵議題和問題，著力健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系和制度框架，為平臺經(jīng)濟(jì)更加健康、更可持續(xù)、更為長遠(yuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

二是突出新治理，構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)治理新體系。發(fā)展不規(guī)范、監(jiān)管體制不適應(yīng)、治理效能不高等問題較為突出，是制約平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。《意見》堅持問題導(dǎo)向，從加強(qiáng)重點監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管工具、強(qiáng)化協(xié)同共治等三個方面著力補(bǔ)齊監(jiān)管短板，完善平臺經(jīng)濟(jì)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，健全平臺經(jīng)濟(jì)全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，構(gòu)建發(fā)展友好、科學(xué)規(guī)范、智慧敏捷、治理高效的平臺經(jīng)濟(jì)治理框架，切實增強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)治理效能。

三是聚焦優(yōu)環(huán)境，營造平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新氛圍。平臺使用成本高企、平臺生態(tài)體系封閉、從業(yè)人員保護(hù)偏弱等問題，造成線上營商環(huán)境不優(yōu)甚至惡化，是制約平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展痛點堵點淤點。

《意見》針對性提出了降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本、建立有序開放的平臺生態(tài)、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障三個方面的任務(wù)舉措，發(fā)力降低平臺使用綜合成本和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，打造公平競爭、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新、互聯(lián)互通的平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，嚴(yán)格網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保護(hù)，營造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境。

四是瞄準(zhǔn)新發(fā)展，構(gòu)筑平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。習(xí)近平總書記也曾指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)，平臺經(jīng)濟(jì)是我們把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的關(guān)鍵力量，必須堅定不移、矢志不渝地推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

《意見》圍繞創(chuàng)新發(fā)展和賦能提質(zhì)兩個方面，對推動平臺經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的更高質(zhì)量、更加開放、更可持續(xù)的發(fā)展做了戰(zhàn)略部署。一方面，《意見》突出平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造性力量的一面，立足強(qiáng)化核心技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，提升全球化發(fā)展水平等方面，來全面增強(qiáng)我國平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

另一方面，《意見》突出平臺經(jīng)濟(jì)革命性的一面，強(qiáng)調(diào)平臺經(jīng)濟(jì)賦能提質(zhì)功能，發(fā)揮其推動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的積極作用，激活數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)等數(shù)字消費潛能，加速經(jīng)濟(jì)社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

03

“一分部署，九分落實”。新時代我國平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，路徑也已經(jīng)清晰，關(guān)鍵在于落實。為推動各項任務(wù)落地，《意見》明確了三個方面保障舉措：

一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及中央和地方以及各部門職責(zé)，工作效能的高低也取決于職責(zé)是否明確，對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和面臨的具體問題是否清楚。

《意見》提出構(gòu)建央地縱向協(xié)同、部門橫向聯(lián)動的高效工作機(jī)制，加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律研究，強(qiáng)化對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判和重大政策的統(tǒng)籌謀劃，充分保障平臺企業(yè)正常經(jīng)營活動，防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險，進(jìn)而形成分工明確，協(xié)調(diào)聯(lián)動，認(rèn)識清晰，共識凝聚，合力強(qiáng)大的平臺經(jīng)濟(jì)工作新局面。

二是要強(qiáng)化政策保障。平臺經(jīng)濟(jì)具有資本驅(qū)動、人才密集、創(chuàng)新活躍的特點，良好地資本、人才等要素政策支持，是促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的條件。《意見》提出要從資本、人才等方面加強(qiáng)政策扶持和保障，鼓勵引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，培育更多適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高素質(zhì)數(shù)字人才。

三是要開展試點探索。開展試點工作是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革事業(yè)成功的一條非常典型、非常重要的經(jīng)驗。平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式眾多，所面臨的問題也紛紛復(fù)雜，積極開展試點，大膽探索，有利于創(chuàng)新工作思路和方法，不斷豐富完善有關(guān)政策措施，推動《意見》落地見效。

因此，《意見》提出要統(tǒng)籌推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)試點工作，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管試點，不斷探索適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管新模式新路徑，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果。