國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好電力迎峰度夏工作的通知（2004年22號）
國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好
電 力 迎 峰 度 夏 工 作 的 通 知
國辦發(fā)〔2004〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國家宏觀調(diào)控的政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題有所緩解，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的。但必須看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾還沒有根本解決，特別是煤電油運(yùn)供求仍然相當(dāng)緊張。為做好電力迎峰度夏工作，確保安全有序供電，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、有保有限，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理
切實(shí)做好有序供電、限電。各地區(qū)要加快制定和完善電力迎峰度夏工作預(yù)案，千方百計(jì)確保居民生活用電不受影響，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不受影響，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、重點(diǎn)工程等重點(diǎn)單位正常用電不受影響，確保高科技等優(yōu)勢企業(yè)用電的合理需要。對其他用電單位，分類排隊(duì)，區(qū)別對待，制定不同負(fù)荷水平下的拉限電序位表。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性生產(chǎn)作業(yè)和中斷供電可能造成安全事故的企業(yè)，要保證用電；對高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，要實(shí)行嚴(yán)格的錯(cuò)峰、避峰和限電措施；對不符合產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃布局、高污染的企業(yè)要停止供電；對不適宜高溫條件下作業(yè)的企業(yè)，應(yīng)在夏季用電高峰期間安排停工休假和設(shè)備檢修。
加大移峰填谷力度。在普遍實(shí)行峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，供電緊張地區(qū)要進(jìn)一步拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，擴(kuò)大峰谷電價(jià)實(shí)施范圍，充分利用低谷時(shí)段的電能潛力。除了用電負(fù)荷大的工業(yè)企業(yè)外，對普通工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域也要推行峰谷電價(jià)。為鼓勵(lì)電廠和電網(wǎng)適應(yīng)移峰填谷的需要，要盡快實(shí)行電廠上網(wǎng)峰谷電價(jià)，并與用電側(cè)峰谷電價(jià)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)均衡用電和科學(xué)用電。各地區(qū)要積極籌措電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，主要用于電力需求側(cè)管理的宣傳培訓(xùn)，支持節(jié)電產(chǎn)品研究開發(fā)、用戶節(jié)電技術(shù)改造、實(shí)行可中斷負(fù)荷的補(bǔ)貼、電網(wǎng)企業(yè)負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)等。
二、區(qū)別對待，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力供求
實(shí)行差別電價(jià)政策。根據(jù)區(qū)別對待原則，適當(dāng)提高電力價(jià)格。農(nóng)業(yè)和中小化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不提高；居民用電價(jià)格適當(dāng)提高，由各地區(qū)組織召開價(jià)格聽證會(huì)確定；電解鋁、燒堿、鋼鐵、水泥、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)中的淘汰類、限制類企業(yè)用電價(jià)格多提；電力供應(yīng)緊張、煤價(jià)上漲較多、用戶承受能力較強(qiáng)的地區(qū)多提，其他地區(qū)少提。電價(jià)調(diào)整的具體方案另行下達(dá)。
逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。電價(jià)調(diào)整后，電煤價(jià)格不分重點(diǎn)合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定；對已簽訂的重點(diǎn)電煤訂貨合同，煤炭企業(yè)必須繼續(xù)履行并保證優(yōu)先供貨，鐵路、交通部門在運(yùn)輸上繼續(xù)優(yōu)先保證；同時(shí)盡快實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。煤炭企業(yè)要充分考慮用戶的承受能力，合理調(diào)整煤炭價(jià)格。發(fā)電企業(yè)要努力通過提高效率、降低消耗，消化部分煤價(jià)上漲成本。如果煤炭價(jià)格上漲幅度過高，價(jià)格主管部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)進(jìn)行干預(yù)。
三、加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力
優(yōu)化電力調(diào)度。各級電力調(diào)度尤其是區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度要按照“公開、公平、公正”的原則，加強(qiáng)優(yōu)化調(diào)度和做好短期電能交易工作，切實(shí)保證本區(qū)域電力供應(yīng)。在保障安全運(yùn)行的前提下，加大跨區(qū)跨省的峰谷、豐枯余缺調(diào)劑力度，科學(xué)合理地安排運(yùn)行方式，挖掘現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組和輸電線路的潛力，提高資源利用效率。
保證發(fā)輸電設(shè)備正常運(yùn)行。電力企業(yè)要合理安排發(fā)輸電設(shè)備檢修計(jì)劃，避開用電高峰期檢修，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種異常情況，確保發(fā)輸電設(shè)備正常運(yùn)行，減少非計(jì)劃停機(jī)等生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高設(shè)備利用率。
妥善處理防洪與發(fā)電的關(guān)系。發(fā)展改革委、水利部等部門要督促有水電裝機(jī)的地區(qū)，密切關(guān)注雨情水情，科學(xué)確定水庫的汛限水位，優(yōu)化用水調(diào)度，統(tǒng)籌安排防洪、灌溉和發(fā)電，在確保防洪安全的前提下，最大限度地利用水力資源多發(fā)電。
四、切實(shí)做好電力迎峰度夏保障工作
千方百計(jì)增加電煤庫存。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)繼續(xù)做好煤炭資源、運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)工作，采取有力措施，增加重點(diǎn)電廠煤炭庫存；尤其要做好沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)來臨前的電煤搶運(yùn)工作，保證重點(diǎn)電廠穩(wěn)定運(yùn)行。
做好運(yùn)輸保障工作。鐵路部門要繼續(xù)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快車輛周轉(zhuǎn)，突出重點(diǎn)急需，增加緊缺地區(qū)電煤運(yùn)量。交通部門要加強(qiáng)對貨運(yùn)市場的監(jiān)測，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，切實(shí)組織好車船調(diào)配和港口裝卸工作。交通、公安等部門在治理公路超限超載時(shí)，要建立煤炭運(yùn)輸快速通道，嚴(yán)禁重復(fù)檢查、重復(fù)罰款，降低公路運(yùn)輸成本，對跨省應(yīng)急運(yùn)輸車輛優(yōu)先放行。
整治市場秩序和外部環(huán)境。各級煤炭經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)的資格審查；要會(huì)同工商、質(zhì)檢、價(jià)格等部門，依法堅(jiān)決打擊違法經(jīng)營、摻雜使假、以次充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)等不法行為。清理整頓煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)行為。公安部要會(huì)同有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，組織專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞電力、輸油管道等設(shè)施的違法犯罪行為。
五、高度重視安全生產(chǎn)
各地區(qū)、各部門和煤電油運(yùn)企業(yè)要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，加強(qiáng)高負(fù)荷作業(yè)下的安全巡查，做好設(shè)備檢修維護(hù)工作，提高企業(yè)安全管理水平和設(shè)備運(yùn)行可靠性。在迎峰度夏來臨前，安全監(jiān)管局、電監(jiān)會(huì)和有關(guān)部門要對煤炭、電力、石油、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)開展一次安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)排查整治各類隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
省級、地級人民政府要組織制訂應(yīng)對大型電網(wǎng)事故的應(yīng)急預(yù)案。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要會(huì)同發(fā)電企業(yè)針對薄弱環(huán)節(jié)組織反事故演習(xí)，提高處理突發(fā)事件的能力。金融、通信、廣播電視、醫(yī)院和機(jī)場等重要單位要安裝備用電源。
六、加快建設(shè)一批見效快的煤電油運(yùn)項(xiàng)目
在保證工程質(zhì)量的前提下，要加快在建電力項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，有條件的地區(qū)爭取多投產(chǎn)、早投產(chǎn)一些發(fā)電機(jī)組和輸電線路。確保三峽水電站配套輸變電工程、跨江輸電線路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目按期投產(chǎn)。加快在建煤礦建設(shè)進(jìn)度，支持國有大礦通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式改造一批中小煤礦。按照規(guī)劃和布局，對初步確定的一批基礎(chǔ)條件好的大中型煤礦，盡快實(shí)施改擴(kuò)建，力爭多增加產(chǎn)能產(chǎn)量。加快實(shí)施大秦、西延線等鐵路工程建設(shè)，提高煤炭外運(yùn)能力。加快秦皇島、天津、日照港煤炭碼頭的擴(kuò)能改造和南方港口接卸能力建設(shè)。石油天然氣集團(tuán)公司、石油化工集團(tuán)公司要加快實(shí)施已經(jīng)確定的煉油綜合能力配套技術(shù)改造項(xiàng)目，盡快發(fā)揮已形成的原油加工能力。
七、大力推進(jìn)節(jié)能降耗
大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度和運(yùn)行管理，充分利用余熱、余壓發(fā)電。組織開展節(jié)能監(jiān)測和節(jié)電技術(shù)服務(wù)，今年要著力推進(jìn)冶金、有色、電力、石化、建材等行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。嚴(yán)格控制夜景照明用電，提倡城市照明節(jié)約用電。黨政機(jī)關(guān)、商場、商務(wù)樓、賓館、飯店等要適當(dāng)調(diào)高夏季空調(diào)溫度，降低空調(diào)用電負(fù)荷。
八、做好當(dāng)前運(yùn)行調(diào)節(jié)與長遠(yuǎn)建設(shè)的銜接
要把努力解決當(dāng)前煤電油運(yùn)突出問題與搞好長遠(yuǎn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。加快制定和實(shí)施煤電油運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和信息引導(dǎo)作用，防止盲目布局、無序投資建設(shè)煤電油運(yùn)項(xiàng)目。要加快煤炭后續(xù)資源的勘探，抓緊做好前期工作，盡快再建成幾個(gè)大型煤炭基地，通過改制重組形成若干大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合
各地區(qū)、各部門及各有關(guān)企業(yè)要按照黨中央、國務(wù)院的決策和部署，高度重視，落實(shí)責(zé)任，把緩解煤電油運(yùn)供求緊張矛盾和做好電力迎峰度夏工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決供需銜接中的突出矛盾和問題；要強(qiáng)化全局觀念，搞好協(xié)調(diào)配合，自覺服從國家宏觀調(diào)控大局，加強(qiáng)省際、區(qū)域間協(xié)作，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，維護(hù)市場的統(tǒng)一有序，切實(shí)做好煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)和電力迎峰度夏各項(xiàng)工作，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年六月七日