版權(quán)局關(guān)于印發(fā)《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的通知 版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃（2011年31號）
版權(quán)局關(guān)于印發(fā)《版權(quán)工作
“十二五”規(guī)劃》的通知
國版發(fā)〔2011〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市版權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)版權(quán)局，解放軍總政治部宣傳部版權(quán)局，各省級文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)，中國版權(quán)協(xié)會，中國版權(quán)保護(hù)中心，各著作權(quán)集體管理組織，各版權(quán)相關(guān)單位、社會團(tuán)體：
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是版權(quán)工作圍繞“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”加速發(fā)展的重要時期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，結(jié)合版權(quán)工作實(shí)際，國家版權(quán)局制定了《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），確定了今后五年我國版權(quán)工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，現(xiàn)予以印發(fā)。
各級版權(quán)行政部門和相關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步健全版權(quán)法律體系，促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大版權(quán)執(zhí)法力度，提高版權(quán)保護(hù)水平，加強(qiáng)版權(quán)宣傳教育，營造良好版權(quán)環(huán)境，妥善開展國際應(yīng)對，擴(kuò)大版權(quán)對外影響，努力開創(chuàng)“十二五”時期版權(quán)工作的新局面，為促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
版 權(quán) 局
二○一一年四月二十日
版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，版權(quán)保護(hù)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的作用將更加突出。為進(jìn)一步提高我國版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，全面提升版權(quán)工作整體水平，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”時期版權(quán)工作取得顯著成就
“十一五”時期，版權(quán)工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”為目標(biāo)，積極推進(jìn)實(shí)施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。
（一）法律政策體系不斷完善。“十一五”時期，我國加入了《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》兩個國際互聯(lián)網(wǎng)公約；全國人大常委會審議通過了著作權(quán)法修正案；國務(wù)院頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》等行政法規(guī)，制定了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》；國家版權(quán)局修訂頒布《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》，印發(fā)《國家版權(quán)局關(guān)于貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的實(shí)施意見》；北京、上海、山東等十多個省（自治區(qū)、直轄市）制定了有關(guān)版權(quán)保護(hù)的地方法規(guī)、政府規(guī)章，出臺了貫徹《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的區(qū)域版權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，我國版權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)和政策體系不斷完善，為版權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展提供了基本制度保障。
（二）版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。“十一五”時期，各級版權(quán)行政管理部門在加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，連續(xù)五年開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理行動、連續(xù)三年開展打擊非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)軟件專項(xiàng)治理行動、連續(xù)五年開展推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作，北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重大活動期間啟動了版權(quán)保護(hù)快速反應(yīng)機(jī)制，收到了良好執(zhí)法效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時期，各級版權(quán)行政管理部門共行政處罰49416起侵權(quán)盜版案件，移送司法機(jī)關(guān)案件1653件，取締違法經(jīng)營單位128493家，查獲地下窩點(diǎn)3507個，收繳各類盜版品3.17億冊（張），有效震懾了侵權(quán)盜版分子。推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作成效顯著，全國129個中央大型企業(yè)總部全部實(shí)現(xiàn)了軟件正版化，12200多個大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了使用正版軟件的工作目標(biāo)。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，我國軟件盜版率大幅下降，軟件版權(quán)保護(hù)環(huán)境明顯改善。
（三）版權(quán)公共服務(wù)和社會參與體系基本建立。“十一五”時期，以中國版權(quán)保護(hù)中心為代表的集軟件和一般作品登記、合同備案、版權(quán)質(zhì)押登記為一體的公共服務(wù)體系逐步形成，全國軟件和一般作品的登記量分別由2006年的23000余件和152000余件上升到2010年的81000余件和370000余件；批準(zhǔn)成立中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國文字著作權(quán)協(xié)會、中國攝影著作權(quán)協(xié)會和中國電影著作權(quán)協(xié)會等４個集體管理組織，形成了文字、音樂、音像、電影和攝影等比較完備的著作權(quán)集體管理體系；推動建立了一批集版權(quán)評估、版權(quán)質(zhì)押、版權(quán)投融資、版權(quán)交易為一體的常態(tài)性版權(quán)貿(mào)易平臺，不斷完善了版權(quán)運(yùn)用的市場機(jī)制。
（四）版權(quán)宣傳培訓(xùn)機(jī)制日益完善。“十一五”時期，版權(quán)宣傳培訓(xùn)工作成效顯著，基本形成了以“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”以及重大節(jié)慶活動為載體，各種新聞媒體廣泛參與的版權(quán)保護(hù)宣傳普及工作機(jī)制。針對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、著作權(quán)人、版權(quán)經(jīng)營者等為培訓(xùn)對象的版權(quán)培訓(xùn)制度基本建立。據(jù)調(diào)查，我國國民的版權(quán)認(rèn)知度逐年上升，已從2006年的60.6%上升到2010年的75%，全社會保護(hù)版權(quán)的法律意識不斷提高。
（五）國際交流與合作不斷加強(qiáng)。“十一五”時期，我國加強(qiáng)了與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織和亞太經(jīng)合組織的交流與合作，構(gòu)建了與美、歐、日、韓、澳等發(fā)達(dá)國家在版權(quán)保護(hù)問題上的對話與磋商機(jī)制，發(fā)展了與泰國、越南、巴西等發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼，我國版權(quán)保護(hù)外部環(huán)境逐步改善。
二、“十二五”時期版權(quán)工作面臨的發(fā)展環(huán)境
從國際看，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為提高國家核心競爭力的戰(zhàn)略資源，成為國際經(jīng)貿(mào)交易的重要載體，知識產(chǎn)權(quán)越來越成為提高國家核心競爭力的關(guān)鍵因素，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為世界各國的基本共識。但是，世界各國、各地區(qū)在建立怎樣的知識產(chǎn)權(quán)國際新規(guī)則、制定怎樣的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等問題上仍存在分歧，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家圍繞知識產(chǎn)權(quán)的斗爭越來越激烈。特別是我國經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展和國際聲望的不斷提高，與美歐發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)低迷形成鮮明對比，美歐國家為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，將知識產(chǎn)權(quán)政治化，并以此為由不斷向我施壓。可以預(yù)料，在今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，我國將面臨著來自美歐國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視包括版權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)工作，明確提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略構(gòu)想，頒布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略來推進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在全黨全國工作大局中的地位得到更大提升。隨著我國版權(quán)保護(hù)制度的不斷完善，我國的版權(quán)事業(yè)和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，目前，中國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的近7%；北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高達(dá)9%至12%，接近甚至超過美歐國家的整體水平，版權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的作用日益突出。但同時，我國目前侵權(quán)盜版現(xiàn)象還比較普遍，有的地區(qū)和領(lǐng)域甚至還比較猖獗。侵權(quán)盜版不但嚴(yán)重?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)利，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，而且嚴(yán)重影響我國市場誠信體系建設(shè)、破壞對外開放的投資環(huán)境，損害國家的對外國際形象。
總的來說，版權(quán)工作是否有效到位，已經(jīng)不是簡單的知識產(chǎn)權(quán)問題，而是涉及黨和國家的工作大局。版權(quán)工作必須站在維護(hù)國家利益和工作大局的高度，緊緊跟蹤國際版權(quán)發(fā)展動態(tài)和國內(nèi)版權(quán)保護(hù)狀況，積極穩(wěn)妥地處理和應(yīng)對國內(nèi)、國際版權(quán)事務(wù)，為提高民族創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家做出積極貢獻(xiàn)。
“十二五”時期，版權(quán)工作既面臨著難得的機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，版權(quán)工作仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。各級版權(quán)行政管理部門要按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出的“實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理”的要求，全面審視、科學(xué)規(guī)劃“十二五”版權(quán)工作并認(rèn)真加以實(shí)施，全面提高我國的版權(quán)工作水平，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
三、“十二五”時期版權(quán)工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，按照激勵創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針，著力完善版權(quán)法律制度，加大版權(quán)執(zhí)法力度，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，增強(qiáng)版權(quán)保護(hù)意識，加強(qiáng)國際交流合作，積極努力營造良好的版權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升版權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)、文化和科技事業(yè)的發(fā)展與繁榮，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
（二）主要目標(biāo)
“十二五”時期，版權(quán)工作要同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本相適應(yīng)，版權(quán)法律和政策體系更加完備，版權(quán)監(jiān)管體制和機(jī)制更為健全，版權(quán)法治和社會環(huán)境進(jìn)一步改善，版權(quán)公共服務(wù)體系和功能進(jìn)一步加強(qiáng)，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。通過激勵創(chuàng)新與加強(qiáng)保護(hù)，版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力不斷增強(qiáng)。大力支持具有鮮明民族特色、時代特點(diǎn)的優(yōu)秀作品創(chuàng)作，培育一批有重大影響的版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和版權(quán)企業(yè)，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，版權(quán)的國民認(rèn)知度達(dá)到80%以上，侵權(quán)盜版行為明顯減少，版權(quán)保護(hù)的社會環(huán)境和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境明顯改善，為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、“十二五”時期版權(quán)工作的重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化版權(quán)服務(wù)功能，完善公共服務(wù)和社會參與體系
1．加強(qiáng)公共服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，完善版權(quán)公共服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，強(qiáng)化版權(quán)公共服務(wù)的職能，增強(qiáng)版權(quán)公共服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范版權(quán)公共服務(wù)行為，不斷開發(fā)、擴(kuò)充新的版權(quán)公共服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提高版權(quán)公共服務(wù)水平。探索構(gòu)建國家基礎(chǔ)版權(quán)信息公共服務(wù)平臺，為相關(guān)部門和社會公眾提供更多的版權(quán)相關(guān)信息和咨詢服務(wù)。
2．創(chuàng)新版權(quán)公共服務(wù)形式，提高版權(quán)公共服務(wù)能力。為降低版權(quán)交易成本，避免版權(quán)市場風(fēng)險，促進(jìn)版權(quán)成果的廣泛運(yùn)用，更好地服務(wù)于版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要大力推進(jìn)作品登記、著作權(quán)合同登記備案和版權(quán)質(zhì)押登記等工作，修改完善《作品自愿登記試行辦法》和著作權(quán)合同登記備案辦法，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范登記流程，完善登記制度，進(jìn)一步擴(kuò)大作品登記、合同備案和質(zhì)押登記的范圍和登記數(shù)量。“十二五”時期，軟件和其他作品登記量年平均增長8%-20%，至“十二五”末，計(jì)算機(jī)軟件年登記量達(dá)到10萬-12萬件左右，其他作品年登記量達(dá)到60萬-80萬件左右。
3．大力發(fā)揮集體管理組織、行業(yè)協(xié)會和版權(quán)中介機(jī)構(gòu)的作用。在版權(quán)市場化程度日益提高的條件下，要充分發(fā)揮集體管理組織、行業(yè)協(xié)會和版權(quán)中介機(jī)構(gòu)在版權(quán)運(yùn)用過程中的市場主體作用。“十二五”時期，各級版權(quán)行政管理部門要進(jìn)一步確立集體管理組織、版權(quán)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等組織的市場主體地位，進(jìn)一步規(guī)范其市場行為，支持其依法開展業(yè)務(wù)活動，為其發(fā)展創(chuàng)造條件，使其在版權(quán)市場化中的作用得到提升，為推動版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)版權(quán)市場價值做出貢獻(xiàn)。
4．適應(yīng)版權(quán)保護(hù)新形勢，探索建立版權(quán)爭議調(diào)解機(jī)制。版權(quán)爭議調(diào)解機(jī)制是化解平等民事主體糾紛，減輕司法審判和行政執(zhí)法壓力，實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要手段。“十二五”時期，要依法推進(jìn)版權(quán)爭議調(diào)解機(jī)制建設(shè)，支持有條件的中央級行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省（自治區(qū)、直轄市）和中心城市建立一批有公信力的版權(quán)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，在全國形成與司法審判、行政執(zhí)法有機(jī)銜接的版權(quán)爭議民事調(diào)解機(jī)制和版權(quán)民事調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
（二）鼓勵版權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1．建立完備的版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。完善現(xiàn)行版權(quán)統(tǒng)計(jì)制度，突出版權(quán)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、有效性，為制訂版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。“十二五”時期，國家版權(quán)局和有條件的省（自治區(qū)、直轄市）版權(quán)局，要積極推進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)（年度）統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，完善版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，及時了解和反映版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，為制訂版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供理論依據(jù)。
2. 推動建立公開、公平、公正的“最具價值版權(quán)產(chǎn)品”評估、評選、獎勵制度。根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》關(guān)于“支持具有鮮明民族特色、時代特點(diǎn)作品的創(chuàng)作，扶持難以參與市場競爭的優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作”的要求，推動建立“最具價值版權(quán)產(chǎn)品”獎勵制度，獎勵市場價值和文化價值俱佳的優(yōu)秀作品。“十二五”時期，每年扶持一批優(yōu)秀作品的創(chuàng)作和市場運(yùn)用，增強(qiáng)民族優(yōu)秀作品的市場競爭力。
3．加強(qiáng)版權(quán)貿(mào)易的基礎(chǔ)性建設(shè)。積極探索構(gòu)建綜合性的版權(quán)要素市場，大力推動版權(quán)貿(mào)易。“十二五”時期，在全國東、西、南、北、中支持有條件的省（自治區(qū)、直轄市）和中心城市建立一批“行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的集交易、評估、質(zhì)押、投資、融資等功能為一體的綜合性版權(quán)交易平臺，制訂相關(guān)規(guī)則，提供版權(quán)信息，促進(jìn)實(shí)體和網(wǎng)上版權(quán)貿(mào)易交易活動；支持辦好北京國際圖書博覽會、全國圖書交易博覽會、中國國際版權(quán)博覽會、中國國際廣播影視博覽會、中國（南京）國際軟件博覽會等大型版權(quán)貿(mào)易展會，形成常態(tài)化和定時定點(diǎn)相結(jié)合的版權(quán)交易市場機(jī)制，促進(jìn)版權(quán)保護(hù)成果的廣泛運(yùn)用。
4．推進(jìn)版權(quán)示范城市、示范單位和示范園區(qū)（基地）建設(shè)。充分發(fā)揮各版權(quán)示范主體在版權(quán)保護(hù)工作中的引導(dǎo)和示范作用，切實(shí)增強(qiáng)我國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和市場競爭能力。各級版權(quán)行政管理部門要積極推動本級人民政府開展版權(quán)示范城市、示范單位和示范園區(qū)（基地）建設(shè)，“十二五”時期，培育推出5-10個全國版權(quán)示范城市、3-5個國家版權(quán)貿(mào)易基地、5-10個國家版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地、3-5個國家科研教學(xué)基地和100個全國版權(quán)保護(hù)示范單位，樹立全國版權(quán)示范典型。同時，鼓勵各級政府加大對版權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的投入，努力促使財(cái)政、金融、稅收、進(jìn)出口等有關(guān)優(yōu)惠政策引入版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，推動建立版權(quán)發(fā)展基金，進(jìn)一步促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5．鼓勵企業(yè)制定版權(quán)戰(zhàn)略長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)版權(quán)創(chuàng)造人才培養(yǎng)，提高自主版權(quán)作品開發(fā)能力，優(yōu)化版權(quán)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與傳播方式，將企業(yè)版權(quán)發(fā)展規(guī)劃與國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，爭取國家的政策支持。
（三）完善宣傳培訓(xùn)機(jī)制，提高公眾版權(quán)保護(hù)意識
1．逐步建立起政府主導(dǎo)、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的版權(quán)宣傳普及教育常態(tài)機(jī)制。充分利用“4·26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“世界圖書和版權(quán)日”以及國家重大節(jié)慶或紀(jì)念日，借助版權(quán)博覽會等各種大型活動平臺，集中開展形式多樣的版權(quán)宣傳普及活動，形成強(qiáng)大的版權(quán)宣傳聲勢。利用新聞媒體的傳播優(yōu)勢，開設(shè)形式多樣的版權(quán)知識專題、欄目與講座，打造版權(quán)宣傳陣地。同時積極爭取教育主管部門，將版權(quán)知識納入國民教育體系，堅(jiān)持版權(quán)保護(hù)宣傳普及工作從青少年抓起。
2．廣泛開展版權(quán)培訓(xùn)活動，不斷增強(qiáng)全社會的版權(quán)保護(hù)意識。“十二五”時期，各級版權(quán)行政管理部門要加大版權(quán)培訓(xùn)力度，國家版權(quán)局要開展全國省會城市和中心城市的政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省級和市（地）級版權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)以及市（地）級版權(quán)基層執(zhí)法人員的輪訓(xùn)工作；各地版權(quán)行政管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)版權(quán)行業(yè)組織和協(xié)會的合作，積極開展著作權(quán)人、權(quán)利人組織、經(jīng)營企業(yè)主版權(quán)知識培訓(xùn)；爭取將知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層執(zhí)法人員、著作權(quán)人、企業(yè)經(jīng)營者的版權(quán)保護(hù)意識，提高版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場主體的版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。
3．“十二五”時期，各級版權(quán)行政管理部門要采取多種形式，開展“版權(quán)干部工程、版權(quán)孩子工程、版權(quán)人才工程、版權(quán)公益宣傳工程”，使版權(quán)保護(hù)意識“進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)”。同時，加強(qiáng)對權(quán)利人、使用者集中的各種社會團(tuán)體、組織等的版權(quán)知識宣傳，逐步在全社會形成“尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)作、尊重版權(quán)”的良好社會氛圍。
（四）完善法律政策體系，加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力
1．進(jìn)一步完善版權(quán)法律制度。“十二五”時期，要扎實(shí)推進(jìn)《著作權(quán)法》全面修改以及《著作權(quán)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)的修改工作，加快《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》立法工作，修改《作品自愿登記試行辦法》，起草《教科書法定許可付酬辦法》，充分發(fā)揮法律制度建設(shè)在加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的基礎(chǔ)保障作用。
2．逐步完善版權(quán)行政執(zhí)法體制。各級版權(quán)、文化綜合執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)行政綜合執(zhí)法改革精神，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，認(rèn)真落實(shí)版權(quán)行政執(zhí)法和市場監(jiān)管責(zé)任。國家版權(quán)局要制定《版權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)意見》，理順版權(quán)行政執(zhí)法工作機(jī)制。充分發(fā)揮中央和省級版權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的版權(quán)管理組織、部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)，支持享有版權(quán)行政執(zhí)法職能的文化和經(jīng)濟(jì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展版權(quán)執(zhí)法工作。各文化和經(jīng)濟(jì)市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為本行政區(qū)的版權(quán)執(zhí)法主體，應(yīng)明確版權(quán)行政執(zhí)法職責(zé)、配備相應(yīng)的版權(quán)執(zhí)法力量、履行版權(quán)行政執(zhí)法責(zé)任，貫徹落實(shí)中央和省級版權(quán)行政管理部門的工作部署和任務(wù)要求，把版權(quán)行政執(zhí)法工作落到實(shí)處。
3．堅(jiān)持“日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動”相結(jié)合的版權(quán)管理工作機(jī)制。加強(qiáng)“日常監(jiān)管”，建立執(zhí)法常態(tài)機(jī)制，一要拓寬工作面，既懲治傳統(tǒng)領(lǐng)域的侵權(quán)盜版行為，也打擊網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字環(huán)境下的侵權(quán)盜版行為；二要有效利用各種執(zhí)法資源，充分發(fā)揮版權(quán)、文化和經(jīng)濟(jì)市場綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法部門和“掃黃打非”綜合協(xié)調(diào)部門的作用，并積極爭取公安、工信、廣電等部門的支持和配合，形成打擊侵權(quán)盜版合力；三要多途徑執(zhí)法，既要應(yīng)權(quán)利人的投訴開展執(zhí)法活動，也要對違法行為主動進(jìn)行查處，特別是要善于動員社會力量，通過舉報機(jī)制有效打擊侵權(quán)盜版行為。深入開展“專項(xiàng)行動”，集中打擊階段性問題突出的侵權(quán)盜版行為。“十二五”時期，每年至少組織一次全國性的針對軟件、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域侵權(quán)盜版的專項(xiàng)治理行動，著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，做好關(guān)鍵案件的查處；建立執(zhí)法查處案件的曝光平臺，警示不法分子，教育社會公眾。同時，根據(jù)國家重點(diǎn)工作的調(diào)整及侵權(quán)盜版形式的變化，及時開展其他有針對性的版權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法工作。
4．運(yùn)用技術(shù)手段，提高版權(quán)保護(hù)工作管理水平。“十二五”時期，要逐步建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)國家版權(quán)監(jiān)管平臺，支持各地建立符合實(shí)際需要的版權(quán)監(jiān)管平臺，利用電信、文化、新聞出版、廣播電視等相關(guān)部門的監(jiān)管技術(shù)功能，為版權(quán)行政執(zhí)法提供數(shù)據(jù)服務(wù)、證據(jù)支持和技術(shù)保障；探索建立版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接、信息共享”工作機(jī)制；進(jìn)一步建立完善投訴、舉報案件快速辦理反應(yīng)機(jī)制；進(jìn)一步完善版權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送版權(quán)刑事案件的工作機(jī)制，加大版權(quán)刑事保護(hù)力度；探索建立版權(quán)保護(hù)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。
5．廣泛動員社會力量參與打擊侵權(quán)盜版違法犯罪行為。“十二五”時期，要進(jìn)一步完善查處案件和舉報獎勵工作機(jī)制，發(fā)揮好打擊侵權(quán)盜版舉報中心的作用，激發(fā)版權(quán)執(zhí)法人員和社會公眾開展打擊侵權(quán)盜版工作的積極性，依靠各方力量共同打擊侵權(quán)盜版。支持行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等建立各類版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、協(xié)作體等反盜版機(jī)制。
6．充分發(fā)揮涉外權(quán)利認(rèn)證機(jī)構(gòu)在打擊侵權(quán)盜版方面的作用。加強(qiáng)對境外著作權(quán)人組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會在華權(quán)利認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范涉外版權(quán)認(rèn)證行為，使其充分發(fā)揮在為權(quán)利人和作品使用者依法服務(wù)、協(xié)助行政及司法機(jī)關(guān)打擊侵權(quán)盜版、維護(hù)市場正常秩序等方面的積極作用。
7．全面推進(jìn)政府部門和企業(yè)使用正版軟件工作。各級版權(quán)行政管理部門要加大使用正版軟件的工作力度，大力推進(jìn)政府部門和企事業(yè)單位軟件正版化。“十二五”時期，要全面實(shí)現(xiàn)中央、省、市（地）、縣四級黨委、政府、人大、政協(xié)和群團(tuán)機(jī)關(guān)軟件正版化專項(xiàng)檢查和整改的工作目標(biāo)，推動建立軟件資金保障、政府采購、資產(chǎn)管理等長效機(jī)制以及各級國家機(jī)關(guān)使用正版軟件情況的定期報告制度；確保中央和省級國有企業(yè)（含所屬下屬企業(yè)）全面完成軟件正版化工作目標(biāo)，外商投資和民營企業(yè)的軟件正版化工作，在努力實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)軟件正版化基礎(chǔ)上，逐漸向中小企業(yè)延伸。各級版權(quán)行政管理部門要組織好軟件正版化的相關(guān)培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、評比表彰，使政府部門和企業(yè)的軟件正版使用率大幅提升，我國軟件保護(hù)的市場環(huán)境發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。
（五）強(qiáng)化國際應(yīng)對體系，切實(shí)維護(hù)國家根本利益
1．加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等與版權(quán)有關(guān)的國際組織之間的合作。在構(gòu)建國際版權(quán)新秩序過程中，特別是針對WIPO正在開展的制定“民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)”、“廣播組織條約”、“表演者條約”等版權(quán)保護(hù)新規(guī)則，以及在發(fā)展議程、執(zhí)法等重大議題上，積極反映我訴求，主動掌握話語權(quán)，爭取有利于我發(fā)展的國際知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境；積極參與WTO、APEC等多邊框架下的知識產(chǎn)權(quán)議題的對話與磋商，嚴(yán)格按照有關(guān)國際公約及我國國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定處理重大版權(quán)議題，切實(shí)維護(hù)國家利益。
2．積極推進(jìn)版權(quán)雙邊交流與合作。加強(qiáng)中美、中歐、中日、中澳、中俄等重要版權(quán)雙邊關(guān)系溝通，本著“加強(qiáng)溝通、積極合作、消除誤解、求同存異”的原則，妥善處理與美歐發(fā)達(dá)國家在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的版權(quán)保護(hù)問題，化解知識產(chǎn)權(quán)爭端，爭取有利于我發(fā)展的雙邊國際環(huán)境。
3. 建立和完善版權(quán)國際應(yīng)對工作機(jī)制。跟蹤了解國際版權(quán)保護(hù)發(fā)展新動向，特別是美歐發(fā)達(dá)國家版權(quán)保護(hù)的新情況和新趨勢，及時掌握涉外版權(quán)工作動態(tài)。加強(qiáng)與外交、商務(wù)、專利、商標(biāo)、海關(guān)、文化等部門及立法、司法部門的聯(lián)系溝通，研究對策、統(tǒng)一口徑，建立健全國際應(yīng)對預(yù)案制度、請示報告制度、突發(fā)事件應(yīng)對制度，形成有效的涉外版權(quán)國際應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制。
4．加強(qiáng)版權(quán)國際應(yīng)對事務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”時期，要進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)涉外隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，打造一批政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、研究能力強(qiáng)，外語基礎(chǔ)好、熟悉國際國內(nèi)版權(quán)保護(hù)制度的專業(yè)版權(quán)業(yè)務(wù)骨干。同時，要充分利用社會資源，發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)技能，建立由高校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的應(yīng)對國際版權(quán)事務(wù)的咨詢團(tuán)隊(duì)，為積極做好應(yīng)對版權(quán)國際事務(wù)提供人才支持和智力保障。
五、“十二五”時期版權(quán)工作的保障措施
（一）高度重視《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施工作。各級版權(quán)行政管理部門要把貫徹落實(shí)《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》作為“十二五”時期一項(xiàng)重要工作，并結(jié)合各地實(shí)際，制訂符合本地區(qū)特點(diǎn)的版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃，保證“十二五”時期各項(xiàng)版權(quán)重點(diǎn)工作的有效落實(shí)。
（二）創(chuàng)造條件保證《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的順利實(shí)施。各級版權(quán)行政管理部門要爭取本級黨委、政府和宣傳部門的支持，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的工作關(guān)系，把版權(quán)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和全局工作的重要日程，加大政府對版權(quán)保護(hù)和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入力度，確保版權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面政策的落實(shí)，不斷提高版權(quán)保護(hù)能力和版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，全面實(shí)現(xiàn)《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展服務(wù)。
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，為有效實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》打好基礎(chǔ)。研究制訂實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評估、獎勵機(jī)制；研究制訂科學(xué)實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)政策；充分調(diào)動社會資源和各種力量參與版權(quán)保護(hù)工作，保障“十二五”規(guī)劃的有效落實(shí)。
（四）加強(qiáng)版權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》提供智力支持。加強(qiáng)對各級版權(quán)行政管理部門執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，探索建立版權(quán)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入和培訓(xùn)制度，不斷提高版權(quán)行政管理、執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提升行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)版權(quán)貿(mào)易、市場運(yùn)用和涉外版權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，組建版權(quán)人才庫、專家?guī)欤炀鸵恢Ь哂惺澜缪酃夂同F(xiàn)代版權(quán)理論的高層次人才隊(duì)伍，為科學(xué)實(shí)施《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》，全面提升版權(quán)工作整體水平服務(wù)。