汕頭市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，提高法規(guī)草案和規(guī)章質量，根據《中華人民共和國立法法》、《全國人民代表大會關于授權汕頭市和珠海市人民代表大會及其常務委員會、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自的經濟特區(qū)實施的決定》和國務院《規(guī)章制定程序條例》，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。
第三條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應當符合憲法、法律、法規(guī)，遵循《中華人民共和國立法法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的立法原則。
第四條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應當突出地方立法特色，解決實際問題，避免或者克服地方、部門利益傾向，具有實用性和可操作性。
第五條 法規(guī)草案的名稱一般稱條例、實施辦法、規(guī)定、規(guī)則、決定等；規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法等。
第六條 法規(guī)草案和規(guī)章應當符合立法技術的要求，做到結構嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，條文內容具體明確。
法律、法規(guī)已經明確規(guī)定的內容，法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。
法規(guī)草案和規(guī)章一般應當采用條文方式表達，根據內容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用漢字數字依次表述;款不編序號，另起一段表述；項的序號用漢字數字加圓括號依次表述；目的序號用阿拉伯數字加圓點依次表述。
除內容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第七條 市人民政府根據法律、法規(guī)的規(guī)定，可以就下列事項擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章：
（一）《汕頭市立法條例》規(guī)定可以制定法規(guī)的事項；
（二）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要制定規(guī)章的；
（三）市人民政府認為需要制定法規(guī)或者規(guī)章的其他行政管理事項。
第八條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應當進行制度廉潔性評估。具體辦法由市人民政府另行制定。
第九條 市法制部門是負責市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的職能部門，具體承擔下列工作：
（一）起草并組織實施市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的年度立法計劃（以下簡稱年度立法計劃）；
（二）起草規(guī)范政府共同行為的以及市人民政府交辦的法規(guī)草案或者規(guī)章；
（三）審查法規(guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿（以下統(tǒng)稱送審稿），并提請市人民政府常務會議或者全體會議討論決定；
（四）承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；
（五）組織、指導規(guī)章評估、清理工作；
（六）組織翻譯、審定、編輯規(guī)章英文版本；
（七）督促、指導法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作；
（八）與擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章有關的其他工作。
第十條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經費列入年度財政預算。
第二章 立 項
第十一條 市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章，應當編制年度立法計劃。
市人民政府每年第三季度向區(qū)（縣）人民政府、市人民政府各部門、各直屬機構及中央、省駐汕單位征求下一年度立法計劃項目建議，并向社會發(fā)布征集下一年度立法項目建議的公告。
第十二條 區(qū)（縣）人民政府、市人民政府各部門、各直屬機構及中央、省駐汕單位認為需要擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應當在市人民政府編制年度立法計劃前報送法規(guī)草案或者規(guī)章的立項申請（以下簡稱立項申請）。
立項申請應當對法規(guī)草案或者規(guī)章的下列問題作出說明：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）名稱、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（三）所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；
（四）起草組織準備情況；
（五）計劃報送市人民政府的時間。
單位和個人可以向市人民政府提出擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議。
第十三條 市法制部門應當對立項申請和建議進行匯總研究，必要時，可以組織論證、協(xié)調。
第十四條 確定立法項目應當結合本市經濟社會發(fā)展的實際需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。
立項申請有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：
（一）與有關法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關方針、政策的；
（二）重復上位法條文，無實質性內容，立法必要性不充分的；
（三）所要規(guī)范的內容未進行深入調查研究，主要問題把握不準的；
（四）立法目的是解決單位的機構、編制、經費等具體問題的；
（五）不符合本市經濟社會發(fā)展實際情況和需要的；
（六）制定法規(guī)或者規(guī)章，條件尚不成熟的；
（七）其他不得或者不需要通過制定法規(guī)或者規(guī)章解決的。
第十五條 年度立法計劃經市人民政府批準后，由市法制部門組織實施。
年度立法計劃應當明確法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱、起草單位、報送審查時間等。
起草單位未按年度立法計劃完成起草任務的，應當書面報告市人民政府，并說明理由。
第十六條 年度立法計劃在實施過程中，因特殊情況確需追加立法項目的，有關單位應當依照本規(guī)定第十二條第二款的規(guī)定報送立項申請，由市法制部門審查后報市人民政府審定。
第三章 起 草
第十七條 法規(guī)草案或者規(guī)章由市人民政府組織起草。
法規(guī)草案或者規(guī)章由該法規(guī)草案或者規(guī)章的實施部門起草，涉及多個實施部門的，由主要實施部門起草；也可以由提出立項申請的單位起草。
第十八條 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，可以邀請科研院校、有關組織、專家學者參加，也可以委托科研院校、有關組織、專家學者起草。
委托科研院校、有關組織、專家學者起草的，委托單位應當對起草任務完成時間、質量等提出要求。
第十九條 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，除應當符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條、第六條、第七條和第八條的規(guī)定外，還應當符合下列要求：
（一）體現改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護轉變；
（二）符合精簡、效能、統(tǒng)一的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關承擔，簡化行政管理程序；
（三）保障公民、法人或者其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現的途徑；
（四）體現行政機關的職能與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；
（五）符合本市實際，具有針對性;
（六）不得涉及新增機構、編制、經費的事項。
第二十條 起草單位應當成立法規(guī)草案和規(guī)章項目起草小組，制定起草計劃并組織實施，做到領導責任落實、起草人員落實、工作經費落實和完成時限落實。
第二十一條 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取社會各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會以及通過媒體、網絡向社會征求意見等多種形式。
法規(guī)草案或者規(guī)章內容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術問題的，起草單位應當召開論證會，邀請有關專家學者咨詢論證。
法規(guī)草案擬設定行政審批、行政收費、行政強制措施的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見。擬設定行政審批的，還應當書面征求負責行政審批制度改革工作的部門、監(jiān)察等部門的意見；擬設定行政收費的，還應當書面征求財政、物價部門的意見。
第二十二條 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，應當按以下要求進行立法效益成本分析：
（一）立法的實施成本，即法律規(guī)范的實施所需的執(zhí)法人力、財力和物力情況；
（二）立法的社會成本，即社會為遵守法律規(guī)范而付出的成本；
（三）立法的效益，即執(zhí)行法律規(guī)范可能產生的效益、誰受益以及法律規(guī)范產生的凈效益預測等；
（四）與成本效益分析有關的其他內容。
為實施法律、行政法規(guī)而起草的法規(guī)草案或者規(guī)章，可以不作立法效益成本分析。
第二十三條 起草單位根據需要可以組織有關單位和人員開展專題考察、學習等調研活動。
第二十四條 法規(guī)草案或者規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草單位應當向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：
（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；
（二）參加聽證會的有關機關、組織或者公民對法規(guī)草案或者規(guī)章，有權提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，法規(guī)草案或者規(guī)章在報送時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第二十五條 法規(guī)草案或者規(guī)章涉及市人民政府其他部門職責或者與其他部門關系密切的，起草單位應當征求其他部門的意見，其他部門應當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。
起草單位與其他部門有不同意見的，應當協(xié)商，經協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應當在起草說明中時如實說明情況和理由。
第二十六條 法規(guī)草案或者規(guī)章應當經起草單位辦公會議討論通過形成送審稿，由單位主要負責人簽署；兩個以上單位共同起草的送審稿，應當由各起草單位主要負責人共同簽署報市人民政府。
第二十七條 起草單位報送送審稿時，應當提交下列材料:
（一）提請審查的請示；
（二）送審稿的正文、說明及其電子文本；
（三）依據或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；
（四）有關方面的意見、整理后的聽證會筆錄、調研報告；
（五）其他有關材料。
送審稿的說明主要包括制定的必要性和依據、確立的主要制度、有關方面的意見及協(xié)商、處理結果等。擬設定行政審批的，還應當就設定的必要性、對經濟社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明。
送審稿不符合前款規(guī)定的，市法制部門可以要求起草單位在15日內補充相關材料。
第四章 審 查
第二十八條 送審稿由市法制部門負責統(tǒng)一審查。審查的主要內容包括:
（一）是否符合本規(guī)定第十九條的規(guī)定；
（二）是否與有關法規(guī)、規(guī)章協(xié)調、銜接；
（三）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要;
（四）對各方面意見的處理是否合法、適當；
（五）需要審查的其他內容。
第二十九條 送審稿有下列情況之一的，市法制部門可以暫緩辦理或者退回起草單位：
（一）與相關法律、法規(guī)相抵觸的；
（二）有關方面對送審稿規(guī)定的主要內容存在較大爭議，起草單位未予以協(xié)調的；
（三）不適當地強化部門權力、強調部門利益，需要作重大修改的；
（四）內容屬于部門內部職責或者權限劃分的；
（五）與有關法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調或者改變現行規(guī)定，其依據和理由不充分的；
（六）未按本規(guī)定確定的程序起草或者報送的；
（七）立法技術存在嚴重缺陷，需要作全面調整的；
（八）不符合本規(guī)定第二十六條、第二十七條規(guī)定的；
（九）未列入年度立法計劃且未按本規(guī)定第十六條規(guī)定辦理的。
第三十條 市法制部門審查送審稿，應當書面征求區(qū)（縣）人民政府、市人民政府有關部門的意見，也可以根據需要書面征求有關單位、專家學者的意見，征求意見時間一般不少于30日。
區(qū)（縣）人民政府、市人民政府有關部門應當按照市法制部門要求的時間反饋書面意見，因故不能按時反饋書面意見的，應當及時向市法制部門說明理由。
第三十一條 市法制部門應當就送審稿涉及的主要問題，到市人民政府有關部門、區(qū)（縣）人民政府以及基層組織進行深入調查，了解情況，聽取意見。
送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者其他重大問題的，市法制部門應當組織召開由有關單位、專家學者參加的座談會、論證會、協(xié)調會、聽證會聽取意見；或者通過《汕頭日報》等媒體、網絡向社會公開，聽取意見。
《汕頭日報》應當及時全文刊登，所需經費由市財政核撥。
第三十二條 送審稿有下列情形之一的，市法制部門應當再次征求意見或者舉行聽證會：
（一）對本市經濟社會發(fā)展有重大影響的；
（二）對廣大人民群眾切身利益有重大影響的；
（三）在上一次征求意見后，經協(xié)調仍存在重大意見分歧，或者作重大修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的；
（四）其他需要廣泛聽取意見的。
再次征求意見的時間不少于10日。
第三十三條 市法制部門可以就送審稿涉及的主要制度、管理體制、職責權限等爭議較大的問題進行協(xié)調，必要時可以報請市人民政府有關領導進行協(xié)調，達成一致意見。經協(xié)調仍不能達成一致意見的，應當將爭議的問題、有關部門的意見以及市法制部門的意見報市人民政府決定。
第三十四條 市法制部門應當在充分研究、吸納各方面意見的基礎上，對送審稿進行修改形成法規(guī)草案或者規(guī)章草案及其說明。說明應當包括下列內容：
（一）擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性；
（二）擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的依據；
（三）法規(guī)草案或者規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要制度以及與有關部門的協(xié)調情況、征求意見的采納情況；
（四）其他需要說明的問題。
第三十五條 法規(guī)草案或者規(guī)章草案及其說明由市法制部門主要負責人簽署后，報請市人民政府常務會議或者全體會議討論。
第五章 決定、公布與備案
第三十六條 法規(guī)草案和規(guī)章應當經市人民政府常務會議或者全體會議決定。
第三十七條 市人民政府常務會議或者全體會議討論法規(guī)草案和規(guī)章草案時，由市法制部門作說明。起草單位和其他有關單位的主要負責人應當按照市人民政府常務會議或者全體會議的通知要求參加會議。
第三十八條 法規(guī)草案和規(guī)章草案經市人民政府常務會議或者全體會議討論通過后，需要根據會議的討論意見作較大修改的，由市法制部門組織進行修改，形成修改稿，報請市長簽署；不需要作較大修改的，由市長直接簽署。
法規(guī)議案由市長簽署，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議；規(guī)章由市長簽署命令予以公布。
第三十九條 公布規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第四十條 報請市人民政府常務會議或者全體會議討論的法規(guī)草案和規(guī)章草案，因故滿兩年未討論的，應當重新修改后再報請討論。
第四十一條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第四十二條 規(guī)章公布后應當在《汕頭市人民政府公報》上全文刊登。《汕頭市人民政府公報》上刊登的規(guī)章為標準文本。
規(guī)章公布后的貫徹實施及宣傳等，由市法制部門負責組織、協(xié)調。
實施機關應當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。
第四十三條 規(guī)章應當自公布之日起30日內依法報有關機關備案。
第四十四條 市法制部門應當于每年1月底前將上一年市人民政府所制定的規(guī)章匯總形成目錄，經市人民政府審查后報有關機關。
第六章 解釋、修改與清理
第四十五條 規(guī)章的解釋權屬于市人民政府。
第四十六條 規(guī)章有下列情況之一的，應當解釋:
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;
（二）規(guī)章制定后出現新的情況，需要明確適用規(guī)章依據的。
規(guī)章解釋由市法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十七條 市法制部門可以對規(guī)章實施過程中具體問題的法律詢問進行研究予以答復，并報市人民政府備案。
第四十八條 負責實施規(guī)章的行政主管部門應當按規(guī)定對規(guī)章實施情況進行評估，并將評估意見報告市人民政府；市法制部門也可以根據需要對規(guī)章的實施情況組織評估。具體評估辦法按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》執(zhí)行。
第四十九條 國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和公民認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出進行審查的建議，由市法制部門進行研究，提出意見報市人民政府決定。
第五十條 法規(guī)、規(guī)章有下列情形之一的，實施機關或者市法制部門應當及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：
（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；
（二）所依據的法律、法規(guī)已經修改、廢止或者宣布失效的；
（三）已經被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；
（四）調整對象已經消失或者發(fā)生變化的；
（五）實施機關發(fā)生變化的；
（六）按照規(guī)定進行立法后評估，認為需要修改、廢止或者宣布失效的；
（七）其他應當修改、廢止或者宣布失效的情形。
第五十一條 市法制部門應當組織有關部門對規(guī)章進行清理，具體按照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》執(zhí)行。
第七章 附 則
第五十二條 市人民政府規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、解釋，參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十三條 本規(guī)定自2014年8月1日起施行。
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