關于印發(fā)進一步深化企業(yè)內部分配制度改革指導意見的通知 勞動保障部 進一步深化企業(yè)內部分配制度改革的指導意見（2001年2號）
關于印發(fā)進一步深化企業(yè)內部
分 配 制 度 改 革 指 導 意 見 的 通 知
勞社部發(fā)〔2000〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)，國務院有關部委勞動和社會保障工作機構：
為了深化企業(yè)內部分配制度改革，加快建立與現代企業(yè)制度相適應的工資收入分配制度，建立工資分配的激勵和約束機制，我們提出了《進一步深化企業(yè)內部分配制度改革的指導意見》，現印發(fā)給你們，希望各地區(qū)加強對這項工作的指導，堅持改革方向，認真總結經驗，結合本地區(qū)實際情況貫徹執(zhí)行。
勞動和社會保障部
二○○○年十一月六日
進一步深化企業(yè)內部分配制度改革的指導意見
為貫徹落實黨的十五屆四中全會《決定》和五中全會《建議》的精神，建立與現代企業(yè)制度相適應的工資收入分配制度，現就進一步深化企業(yè)內部分配制度改革提出如下指導意見。
一、指導思想
緊緊圍繞建立現代企業(yè)工資收入分配制度的總體目標，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配；在國家的宏觀指導下，企業(yè)結合推進勞動用人制度等項配套改革，根據生產經營特點自主建立科學、規(guī)范的工資收入分配制度；充分發(fā)揮勞動力市場價格的調節(jié)作用，合理確定職工工資水平，拉開各類人員工資收入分配差距。通過改革形成有效的分配激勵與約束機制，以及工資能增能減的機制，充分調動各方面的積極性，促進企業(yè)經濟效益的提高。
二、建立健全企業(yè)內部工資收入分配激勵機制
1.建立以崗位工資為主的基本工資制度。
按照建立現代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據人力資源管理的特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，如崗位績效工資制、崗位薪點工資制、崗位等級工資制等。要進行科學的崗位設置、定員定額和崗位測評，做到以崗定薪。要以崗位測評為依據，參照勞動力市場工資指導價位合理確定崗位工資標準和工資差距。提高關鍵性管理、技術崗位和高素質短缺人才崗位的工資水平。崗位工資標準要與企業(yè)經濟效益相聯系，隨之上下浮動。職工個人工資根據其勞動貢獻大小能增能減。企業(yè)內部實行競爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。
企業(yè)可以根據生產經營特點采取靈活多樣的工資支付形式，如計件工資、浮動工資以及營銷人員的銷售收入提成等辦法。無論哪一種形式，都應與職工的崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。
結合基本工資制度改革調整工資收入結構，使職工收入工資化、貨幣化、透明化。把工資總額中的部分補貼、津貼納入崗位工資，提高崗位工資的比重。清理并取締企業(yè)違規(guī)違紀發(fā)放的工資外收入，凈化收入渠道。通過調整收入結構，提高工資占人工成本的比重。積極推行銀行代發(fā)工資和企業(yè)代扣代繳個人所得稅的辦法。
2.實行董事會、經理層成員按職責和貢獻取得報酬的辦法。
要在具備條件的企業(yè)積極試行董事長、總經理年薪制。董事會和經理層其他成員的工資分配，執(zhí)行企業(yè)內部工資分配制度，按照其承擔的崗位職責和做出的貢獻確定工資收入，并實行嚴格的考核和管理辦法。一般情況下，對董事會成員要考核其資產運營和投資決策方面的業(yè)績，主要以資產保值增值為評價標準；對經理層成員要考核其履行經營管理職責和取得業(yè)績情況。要將考核結果與董事會、經理層成員的工資收入相聯系，拉開工資收入差距。董事會成員的工資分配辦法要通過股東大會討論決定，經理層成員的工資分配辦法要通過董事會討論決定。
3.對科技人員實行收入激勵政策。
科技人員實行按崗位、按任務、按業(yè)績確定報酬的工資收入分配制度。要合理拉開科技人員與普通職工、做出重大貢獻的科技人員與一般科技人員的工資收入差距。企業(yè)可以根據生產經營需要并參照勞動力市場工資指導價位，同科技人員分別簽訂工資協(xié)議。實行按科技成果獎勵辦法，如項目成果獎、科技產品銷售收入或利潤提成等，對做出突出貢獻的科技人員給予重獎。獎勵辦法，公司制企業(yè)由企業(yè)董事會提出，經股東會討論后決定；非公司制企業(yè)由企業(yè)領導班子提出，經職代會討論后決定。
三、積極穩(wěn)妥開展按生產要素分配的試點工作
1.探索進行企業(yè)內部職工持股試點。
按照建立現代企業(yè)制度的要求，實行股份制改造或產權管理清晰的競爭性企業(yè)，可以進行職工持股試點，試點方案要因地制宜、因企制宜，經過審批后穩(wěn)步推行。
堅持職工持股自愿原則。職工持股資格、認購股份數額和股份認購方案，要通過職工集體討論或其他方式民主決定，并經股東大會或產權單位同意后執(zhí)行。經營管理人員、業(yè)務和技術骨干的持股數額可適當高于一般職工，但企業(yè)股份不能過分集中在少數人手里。經營者持股數額一般以本企業(yè)職工平均持股數的5至15倍為宜。要嚴格資產評估，防止國有資產流失。
職工持股可以實行多種形式，要以職工出資認購股份為主，也可對職工實行獎勵股份等辦法。
2.積極試行技術入股，探索技術要素參與收益分配辦法。
具備條件的企業(yè)可以試行科技成果和技術專利作價折股，由科技發(fā)明者和貢獻者持有。以科技成果入股的，科技成果作價金額一般不超過企業(yè)注冊資本的20%。以高新技術成果入股的，高新技術成果的作價金額一般不超過企業(yè)注冊資本的35%。
由本企業(yè)形成的科技成果，可根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》規(guī)定，將過去3—5年實施轉化成功的科技成果所形成利潤按規(guī)定的比例折股分配。群體或個人從企業(yè)外帶入的科技成果和專利技術，可直接在企業(yè)作價折股分配。在研究開發(fā)和科技成果轉化中做出主要貢獻的人員，所得股份應占有較大的比重。
科技成果評估作價可由企業(yè)與科技發(fā)明、貢獻者協(xié)商確定，也可委托具有法定資格的評估機構評估確定。
技術入股方案，公司制企業(yè)由董事會提出，非公司制企業(yè)由經營領導班子提出，經股東大會或職工代表大會討論決定，并報產權主管部門和勞動保障部門審核。
3.具備條件的小企業(yè)可以探索試行勞動分紅辦法。
勞動分紅辦法，原則上只在資本回報率和凈資產收益率高于社會平均水平的小企業(yè)試行。公司制企業(yè)，經董事會或股東大會同意，非公司制企業(yè)，經產權主管部門同意，可以試行勞動分紅辦法。勞動分紅的方案要征求職代會或工會的意見，并報勞動保障部門和產權主管部門審核。
4.正確處理按勞分配與按生產要素分配的關系。
按資本、技術等生產要素分配要遵循國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。股份分紅應以企業(yè)盈利為前提，按照《中華人民共和國公司法》進行利潤分配，既要維護勞動者的合法權益，又不得損害國家和其他股東的合法利益。股份分紅不能侵蝕工資，工資分配不能侵蝕利潤。實行職工持股和技術入股的企業(yè)，要完善工資支付制度，按照當地政府頒布的工資指導線和政府的有關政策規(guī)定，合理增加工資。要堅持投資風險與收益一致的原則，職工持股、技術入股與其他股份實行同股同利原則。不論職工以何種形式入股，均應承擔相應的風險，不得實行與經濟效益相脫離的“保底分紅”和“保息分紅”辦法。
四、加強基礎管理，建立健全企業(yè)內部工資分配約束機制
1.加強企業(yè)內部分配基礎管理工作。
要繼續(xù)建立健全崗位測評、定員定額和考試考核制度，搞好工資統(tǒng)計、管理臺帳、職工獎懲、經濟核算等各項基礎管理工作，并在日常管理中狠抓制度的落實。要根據國家有關法律法規(guī)，結合企業(yè)內部用人制度、職工培訓制度改革，制訂適合本企業(yè)特點的工資支付辦法，規(guī)范工資支付行為。要規(guī)范經營管理人員的職位消費行為，提高收入分配透明度。
2.實行人工成本的合理約束。
企業(yè)內部要建立以人工成本管理為主要內容的約束機制，從有利于產品市場競爭和節(jié)約人工成本目的出發(fā)，加強人工成本的監(jiān)控與管理，對工資增長進行合理約束。提倡實行“模擬市場核算、實行成本否決”的人工成本控制辦法。
3.職工民主參與決策和監(jiān)督。
要進一步完善職工民主參與收入分配決策和民主監(jiān)督的制度。在明確股東會、董事會、監(jiān)事會職責，建立有效制衡的公司法人治理結構的基礎上，結合實行廠務公開制度，充分發(fā)揮工會和職工代表大會在工資收入管理和改革中的積極作用。
探索建立具有中國特色的工資集體協(xié)商制度。在非國有企業(yè)，只要建立了企業(yè)工會的，都要大力推行工資集體協(xié)商制度；在國有企業(yè)特別是已改制的國有企業(yè)中要積極進行工資集體協(xié)商試點。
五、進一步轉變政府職能，加強對企業(yè)內部分配的指導工作
勞動保障行政部門要按照社會主義市場經濟的要求，切實轉變工資收入管理職能，尊重企業(yè)分配自主權，進一步加強對企業(yè)內部分配的指導工作。要加強對企業(yè)工資改革、職工持股、技術入股、工資集體協(xié)商等方面的政策指導，并根據實際情況，會同有關部門完善按生產要素分配的有關政策。通過建立和組織實施工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位和人工成本預測預警制度，指導企業(yè)合理確定工資水平和工資關系。通過完善工資支付有關法律法規(guī)和政策，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，規(guī)范工資支付行為。要及時總結企業(yè)工資分配的典型經驗加以推廣，積極為企業(yè)提供咨詢和信息服務。