環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 財政部關于印發(fā)《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020 年）》的通知 水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2015年3號）
環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 財政部
關于印發(fā)《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護
總體規(guī)劃（2013-2020年）》的通知
環(huán)發(fā)〔2014〕138號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
環(huán)境保護部
發(fā)展改革委
財 政 部
2014年9月10日
水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃
（2013-2020年）
一、我國湖泊生態(tài)環(huán)境保護基本情況
（一）我國湖泊生態(tài)環(huán)境總體狀況
當前，我國湖泊（含水庫，下同）生態(tài)環(huán)境總體形勢嚴峻。一是部分湖泊生態(tài)功能嚴重退化。江湖阻斷以及圍墾、圍網(wǎng)、圍堤、亂修亂建等過度的人為活動導致湖泊生境破碎和生物棲息地減少，破壞湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡，湖泊生物多樣性受到嚴重損害，生態(tài)功能嚴重退化。二是部分湖泊存在富營養(yǎng)化問題。根據(jù)《2012年中國環(huán)境狀況公報》，60個國控重點湖泊營養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測表明，4個為中度富營養(yǎng)狀態(tài)，11個為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。
（二）已開展的工作
自“九五”以來，國家對污染嚴重的太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三湖”）開展了大規(guī)模的治理工作，初步遏制了“三湖”水質惡化的趨勢。
為保護湖泊生態(tài)環(huán)境，避免眾多湖泊再走“先污染、后治理”的老路，經(jīng)國務院同意，自2011年開始，財政部和環(huán)境保護部支持水面面積在50平方公里（km2）及以上、具有飲用水水源功能或重要生態(tài)功能、現(xiàn)狀水質或目標水質好于Ⅲ類（含Ⅲ類）的湖泊開展生態(tài)環(huán)境保護工作。截至2013年底，中央財政累計投入40億元，分3批支持撫仙湖、千島湖、洱海等54個湖泊開展生態(tài)環(huán)境保護工作，帶動地方及社會投入約65億元。經(jīng)過治理，這些湖泊水質穩(wěn)中改善，生態(tài)環(huán)境逐步恢復。
二、水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護形勢
（一）面臨主要問題
1.部分水質較好湖泊存在富營養(yǎng)化風險
隨著湖泊污染負荷不斷增加，部分湖泊營養(yǎng)水平持續(xù)升高，富營養(yǎng)化指數(shù)呈上升趨勢，水體富營養(yǎng)化加劇。根據(jù)《2012年中國環(huán)境狀況公報》，小興凱湖、興凱湖、南四湖和陽澄湖等湖泊為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。此外，處于貧營養(yǎng)狀態(tài)的撫仙湖由于營養(yǎng)物輸入量不斷增加，富營養(yǎng)化指數(shù)和浮游植物生物量呈上升趨勢。
2.部分水質較好湖泊出現(xiàn)湖面萎縮現(xiàn)象
因湖泊流域植被破壞、濕地減少、水土流失和湖泊淤積，加之工農業(yè)生產和城鄉(xiāng)生活用水量激增，湖泊蓄水量減少，部分水質較好湖泊出現(xiàn)湖面萎縮現(xiàn)象。例如：由于自然與人為原因導致紅堿淖水位急劇下降，水面面積已由最大時的100km2縮減到目前的67km2。
3.部分湖泊水質不達標
湖泊是重要的飲用水水源。2011年調查顯示，214個湖泊水庫型飲用水水源中有9個水質不達標。
4.湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力薄弱
我國湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大多限于水質，生態(tài)監(jiān)測剛剛起步，相應設備裝備不足，人員素質有待提高，部分湖泊尚未開展水質監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預警應急等監(jiān)管能力薄弱。
（二）主要環(huán)境壓力
隨著湖泊流域人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，特別是近年來湖泊流域種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、采礦業(yè)以及沿湖工業(yè)和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，保護“一湖清水”壓力越來越大。一是湖泊流域城鄉(xiāng)人口增長和沿湖區(qū)域城市化，加大了沿岸生活污染防治和湖濱帶生態(tài)保護壓力，部分城鎮(zhèn)生活污染處理基礎設施建設滯后；二是湖泊流域大量農業(yè)面源、農村生活污水直接入湖，尤其是網(wǎng)箱養(yǎng)殖等造成氮、磷等污染負荷不斷加大，富營養(yǎng)化趨勢上升，控源減排的任務十分艱巨。
（三）水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性
湖泊是我國重要的生態(tài)資源，是水生生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有調節(jié)河川徑流、提供水源、防洪灌溉、養(yǎng)殖水產、提供生物棲息地、維護生物多樣性、凈化水質等重要功能。湖泊的開發(fā)、利用和保護對湖泊流域內甚至流域外的社會生產、人民生活和生態(tài)環(huán)境都會產生影響。
水質較好湖泊在保障飲用水安全和湖泊流域生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮著重要作用，對支撐湖泊流域內甚至流域外的經(jīng)濟社會發(fā)展及區(qū)域生態(tài)平衡具有重要意義。目前，我國一些水質較好湖泊面臨污染和生態(tài)退化的威脅，迫切需要按照保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，實行“一湖一策”，建立健全水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護長效機制。
三、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以保護和改善湖泊水質、維持湖泊生態(tài)健康為目標，按照湖泊流域人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化生產空間、生活空間和生態(tài)空間，科學構建湖泊流域城鎮(zhèn)化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，嚴格按照主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，提高生態(tài)服務功能，建立水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護長效機制，以美麗湖泊妝扮美麗中國。
（二）基本原則
1.保護優(yōu)先，預防為主
堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，優(yōu)先保護水質較好、具有重要飲用水水源或重要生態(tài)功能的湖泊。采取預防措施，清理和治理現(xiàn)有的和潛在的污染源，劃定并嚴守湖泊生態(tài)保護紅線，嚴格保護湖濱生態(tài)敏感區(qū)，給湖泊留下更多的自然修復空間，防止湖泊生態(tài)環(huán)境退化。推動湖泊流域在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。
2.依法保護，目標約束
嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和標準，完善湖泊生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。依法限制污染物排放以及其他對水質有負面影響或威脅湖泊生態(tài)環(huán)境的人為活動，防止水質較好湖泊環(huán)境退化。完善湖泊生態(tài)環(huán)境保護目標指標體系，強化目標約束，促進湖泊流域產業(yè)轉型升級，構建湖泊保護長效機制。
3.分區(qū)指導，綜合施策
針對我國東北湖區(qū)、蒙新湖區(qū)、青藏湖區(qū)、東部湖區(qū)和云貴湖區(qū)的自然地理區(qū)域特征和湖泊環(huán)境整治的區(qū)域特色，分別提出各湖區(qū)的湖泊生態(tài)環(huán)境保護策略，分區(qū)指導湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。綜合實施產業(yè)結構調整和優(yōu)化布局、污染防治、生態(tài)建設和修復、土地利用空間管控、保持湖泊合理水位和完善湖泊資源環(huán)境管理制度等措施，整體推進湖泊保護工作。
4.明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調
劃清政府與市場界線，分清中央和地方責任，細化落實各級政府、各部門的工作職責，建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護目標責任制。加強溝通協(xié)調，做好本規(guī)劃與其他相關規(guī)劃的銜接。
5.拓寬渠道，多元投入
建立“中央引導、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。地方政府作為責任主體，充分發(fā)揮主動性和市場機制作用，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，建立多元化投入機制。通過政府與社會資本合作等多種形式吸引和鼓勵社會資金參與。
（三）規(guī)劃范圍和期限
1.規(guī)劃范圍
水面面積在50km2以上，現(xiàn)狀水質或目標水質好于Ⅲ類（含Ⅲ類），具有飲用水水源功能或重要生態(tài)功能的湖泊；水面面積在20-50km2之間，現(xiàn)狀水質好于Ⅲ類（含Ⅲ類），具有飲用水水源功能的湖泊。
規(guī)劃包括365個湖泊（見附表），其中具有飲用水水源功能的181個，約占50%；地處國家級自然保護區(qū)或國家級風景名勝區(qū)的107個，約占29%；天然湖泊201個，約占55%；人工湖泊（水庫）164個，約占45%。
2.規(guī)劃期限
近期為2013～2015年；遠期為2016～2020年。
（四）規(guī)劃目標與指標
到2015年，優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）的湖泊水質不降級，其他湖泊水質達到Ⅲ類目標。
具體指標包括水質、生態(tài)和管理指標等三個方面：
水質指標：優(yōu)于Ⅲ類水質（含Ⅲ類）的湖泊及其入湖河流保持或優(yōu)于現(xiàn)狀水質；劣于Ⅲ類水質的湖泊達到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質，入湖河流水質明顯改善。
生態(tài)指標：湖泊營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)或貧營養(yǎng)。湖泊自然湖濱岸線不低于全湖岸線的75%，山區(qū)湖泊流域森林覆蓋率達到75%。
管理指標：工業(yè)廢水穩(wěn)定排放達標率達到100%；流域內的直轄市、省會城市和計劃單列市城區(qū)實現(xiàn)污水全部收集和處理，地級市污水處理率高于85%，縣級市高于75%，建制鎮(zhèn)高于40%。
至2020年，規(guī)劃內湖泊的水質進一步改善，水質為Ⅰ、Ⅱ類的湖泊比例有所增加，湖泊生態(tài)環(huán)境自然恢復能力明顯增強。
四、保護策略
（一）分區(qū)保護
根據(jù)自然環(huán)境的差異性和湖泊環(huán)境整治的區(qū)域特色，將我國湖泊劃分為5個自然分布區(qū)域，即東北湖區(qū)、東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、蒙新湖區(qū)和青藏湖區(qū)。針對各湖區(qū)的自然地理特征和主要生態(tài)功能，分別提出湖泊生態(tài)環(huán)境保護策略。
1.東北湖區(qū)
東北湖區(qū)地處溫帶濕潤、半濕潤季風氣候區(qū)。分布于平原地區(qū)的湖泊具有水淺、面積小、湖盆坡降平緩等特點，湖泊成因與近期地殼下沉、地勢低洼、排水不暢等因素有關；分布于山區(qū)的湖泊成因多與火山活動相關。
東北湖區(qū)的湖泊資源開發(fā)利用方式以灌溉、水產養(yǎng)殖為主，部分兼具航運、發(fā)電或旅游等功能，有的具有飲用水水源功能。
主要問題：東北平原地區(qū)土壤肥沃，農業(yè)發(fā)達，農田退水對湖泊富營養(yǎng)化影響較大。部分山區(qū)礦山開發(fā)存在生態(tài)破壞現(xiàn)象。
主要策略：（1）調整湖泊流域產業(yè)結構，從源頭上減少污染負荷；（2）加大工業(yè)點源的污染治理力度，對現(xiàn)有治理設施進行升級改造，加大對因礦產資源開發(fā)導致的水污染的防治力度；（3）采用適于寒冷條件下運行的污染物削減技術工藝；（4）加強面源污染削減力度，控制入湖營養(yǎng)鹽總量。
2.東部湖區(qū)
東部湖區(qū)瀕臨海洋，地處東亞季風氣候帶，氣候溫暖濕潤，年降水量豐沛，水源補給充足。區(qū)內湖泊海拔低、湖盆淺平，主要分布于長江及淮河中下游、黃河及海河下游和大運河沿岸。大多為構造運動或與河流演變有關的構造湖或河跡湖。
東部湖區(qū)的湖泊資源開發(fā)利用方式以調蓄滯洪、供水、水產養(yǎng)殖、圍墾種植和航運為主，部分兼具飲用水水源、維護生物多樣性等重要功能。
主要問題：東部湖區(qū)是我國經(jīng)濟活動最活躍的區(qū)域之一，社會經(jīng)濟快速發(fā)展和強烈的經(jīng)濟活動導致湖泊水體富營養(yǎng)化和水質污染日趨加重。
主要策略：（1）以氮磷控制為主，強化控源減排，實施基于湖泊流域水環(huán)境承載力的污染負荷總量控制，對入湖河流進行綜合整治；（2）退耕（退圩）、退塘還湖還濕，增強湖泊自然修復能力；（3）開展湖泊流域濕地與生物多樣性保護，恢復或維持水生動植物賴以生存的生境完整性和多樣性；（4）取締湖內的投餌養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)；（5）合理布局與優(yōu)化運營水事工程，減少水事工程對湖泊生態(tài)環(huán)境的影響。
3.云貴湖區(qū)
云貴湖區(qū)地處亞熱帶西南季風氣候區(qū)，湖泊主要分布在斷裂帶或重要水系的分水嶺地帶，多為構造湖和淡水湖，湖深而水澈，終年不結冰，年水位變幅不大，換水周期長，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，特有物種多。
云貴湖區(qū)的湖泊資源開發(fā)利用方式以灌溉、供水、航運、養(yǎng)殖和旅游為主。該湖區(qū)湖泊水生生物物種豐富，有較多的特有魚類、大型底棲動物、高等水生植物等，是重要的生物資源寶庫。
主要問題：區(qū)內湖泊流域連通性差，換水周期長，生態(tài)脆弱，易發(fā)生水體富營養(yǎng)化，遭受破壞后恢復和治理難度大。
主要策略：（1）加強湖泊水生生物多樣性保護，防止外來物種入侵；（2）實施湖濱緩沖區(qū)、入湖河道生態(tài)修復以及水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保育等措施；（3）以入湖河流為主線，以清水產流為主要治理思路，以削減氮、磷入湖污染負荷為主要措施，防止水體富營養(yǎng)化。該湖區(qū)湖泊生態(tài)環(huán)境保護的重點是流域生態(tài)修復、物種多樣性保護和水體富營養(yǎng)化防控。
4.蒙新湖區(qū)
蒙新湖區(qū)位于北部內蒙古至新疆間的內陸地區(qū)，氣候干旱，降水稀少。湖區(qū)內湖水補給量少且蒸發(fā)量大，極易濃縮形成閉流類的咸水湖或鹽湖。區(qū)內河流多是彼此獨立的內陸盆地水系。
蒙新湖區(qū)的湖泊多為野生動物的重要棲息地，具有區(qū)域生態(tài)環(huán)境調節(jié)和生物多樣性保護等重要生態(tài)功能，對西部生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用。湖泊開發(fā)利用方式以養(yǎng)殖水產和灌溉為主。
主要問題：蒙新地區(qū)湖泊湖面萎縮，水質鹽化、沼澤化現(xiàn)象嚴重。區(qū)內工農業(yè)快速發(fā)展導致工農業(yè)用水量大幅增加，污染防治壓力不斷加大，湖泊水環(huán)境形勢嚴峻。
主要策略：（1）加強農田退水污染防治；（2）加強工業(yè)污染防治，特別是礦山開發(fā)的污染防治及生態(tài)修復；（3）加大湖泊內源污染治理力度，實施底泥疏浚等工程；（4）推廣節(jié)水技術，提高工業(yè)用水重復利用率；（5）確保湖泊生態(tài)水位，防止湖泊萎縮和水質鹽化。
5.青藏湖區(qū)
青藏湖區(qū)位于高海拔地區(qū)，湖泊數(shù)量多、面積大，氣候嚴寒，降水稀少；區(qū)內湖泊多分布在一些和山脈平行的山間盆地或巨型谷地中，湖盆陡峭，湖水較深，湖水主要靠高山融水補給，湖泊水位變幅較小，以咸水湖和鹽湖為主，湖泊生物物種獨特。
青藏高原湖泊水資源豐富，其獨特的生境孕育了豐富的生物資源，是重要的生物資源富集區(qū)域。
主要問題：青藏湖區(qū)多為藏教文化圣地，一些湖泊被尊為“圣湖”。區(qū)內人口稀少，湖區(qū)以農牧業(yè)為主，人類活動對湖泊干擾較小。全球氣候變化和水資源開發(fā)是影響湖泊生態(tài)環(huán)境的主要因素。
主要策略：（1）合理控制湖泊旅游開發(fā)；（2）加強流域生態(tài)保育，保護獨特的水生生物物種資源；（3）合理控制載畜量，減輕牧業(yè)對湖泊生態(tài)環(huán)境的影響；（4）加強農牧民集中生活區(qū)生活污染治理。
（二）保護對策
1.調查和評估湖泊生態(tài)安全狀況
（1）湖泊生態(tài)環(huán)境調查
開展湖泊流域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)調查工作。對湖泊水生態(tài)系統(tǒng)（湖體及入湖河流的水質、底質及生物等）、流域內污染源、流域土地利用等開展調查，確定存在的主要環(huán)境問題并分析成因，提出污染預防和生態(tài)保護措施。
（2）湖泊生態(tài)安全評估
在湖泊流域生態(tài)環(huán)境調查的基礎上，綜合分析入湖水量、污染物負荷、流域水利工程、湖濱帶開發(fā)利用等對湖泊生態(tài)安全影響的方式和程度，分別對湖泊水生態(tài)健康、生態(tài)系統(tǒng)服務功能、流域社會經(jīng)濟影響等方面進行綜合評估。
2.調整湖泊流域產業(yè)結構和布局
優(yōu)化工業(yè)結構，淘汰落后產能，關停和搬遷湖泊敏感區(qū)域污染企業(yè)，促進工業(yè)結構升級，湖泊上游地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)或其他無污染產業(yè)，合理布局湖泊流域內的工業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)實行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，積極建設生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展無公害農產品、綠色產品和有機產品。適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。嚴格按規(guī)定開展湖泊流域產業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價，以規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化湖泊流域產業(yè)發(fā)展布局。
3.加強湖泊流域污染防治
（1）深化工業(yè)污染防治
強化工業(yè)園區(qū)廢水集中治理和深度處理；提高湖區(qū)重點行業(yè)氮磷污染物排放標準；嚴格企業(yè)環(huán)境準入門檻，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度；強化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)控，杜絕違法排污。鼓勵企業(yè)推行工業(yè)用水循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。
（2）加強城鎮(zhèn)生活污染防治
加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提升污水處理能力，新建、在建污水處理廠要配套脫氮除磷設施，提高氮和磷等營養(yǎng)物質的去除率。根據(jù)受納水體環(huán)境質量現(xiàn)狀和目標，從嚴控制生活污水處理廠出水水質標準，確保污水處理廠出水水質達到一級B排放標準，部分地區(qū)及新建的污水處理廠出水水質達到一級A排放標準。加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，因地制宜實施雨污分流和環(huán)湖截污工程，提高城鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率，增加初期雨水的收集和處理能力。加強中水回用，削減入湖污染物總量。建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾收集、中轉運輸和處理系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)生活垃圾的分類回收與資源化利用，提高生活垃圾處理率和資源化利用率。
（3）加強農村生活污染治理
加快推進農村生活污水治理。因地制宜采取集中式、分散式等方式，加快推進農村生活污水處理設施建設。推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運，嚴禁農村垃圾在水體岸邊堆放。
（4）加強農業(yè)面源污染防治
開展農田徑流污染防治，積極引導和鼓勵農民使用測土配方施肥、生物防治和精準農業(yè)等技術，采取灌排分離等措施控制農田氮磷流失，推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。科學規(guī)劃畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，明確劃分湖泊流域禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，合理建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過制取沼氣和生產有機肥等方式對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。
（5）加大湖泊內源污染防治力度
加大水產養(yǎng)殖污染防治力度，鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，根據(jù)湖泊功能分類控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，以飲用水水源為主要功能的湖泊嚴禁網(wǎng)箱養(yǎng)殖，堅決取締飲用水水源保護區(qū)內網(wǎng)箱養(yǎng)殖；科學實施重污染底泥環(huán)保疏浚，有效處理與處置疏浚污泥，避免二次污染；加強湖泊內航運船舶污染防治，建立航運船舶油污水和垃圾收集處置長效機制。
（6）加大入湖河流污染治理力度
入湖河流是輸送面源污染物的重要途徑。因地制宜建設河濱濕地和緩沖區(qū)域，對小流域匯集的面源污染實施生態(tài)攔截與凈化，削減入河污染負荷；在確保防洪防澇前提下，選擇適宜性生態(tài)修復技術，采取適當?shù)墓こ檀胧黾雍铀牒暗臏魰r間，凈化徑流污染物。
（7）加強流動源環(huán)境風險防范
全面調查交通運輸可能帶來的環(huán)境風險源，摸清流域內危險化學品、危險廢棄物等有毒有害物質的種類、數(shù)量及其運輸路線和運輸工具。對有毒有害物質的運輸、儲存實施全過程監(jiān)管，嚴禁非法傾倒，提升風險管理水平，最大限度降低事故風險。
4.實施湖泊流域生態(tài)建設和修復
（1）加強流域水源涵養(yǎng)能力建設
在流域水源涵養(yǎng)區(qū)實施水土保持、植樹造林等工程，在符合土地利用總體規(guī)劃并確保耕地和基本農田保護目標的前提下實施退耕還林等工程，提高水源涵養(yǎng)能力，從源頭上提供清潔充足的水源。
（2）實施湖濱緩沖區(qū)保護和修復
優(yōu)先保護湖濱生態(tài)敏感區(qū)，實施生態(tài)修復，包括水生植物修復、退漁還湖、不合理占用湖濱濕地和湖岸線清理等綜合整治工程，逐步恢復湖濱緩沖區(qū)的結構和功能；生態(tài)恢復中要優(yōu)先選用本地物種，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)修復能力。
（3）保護湖泊生物多樣性
推動建立布局合理、類型齊全、重點突出、面積適宜的各類水生生物自然保護區(qū)；建立水產種質資源保護區(qū)，保護瀕危水生野生動植物及珍稀魚類棲息地、魚類產卵場和洄游通道，建立瀕危動植物重點保護區(qū)和水生野生動植物自然保護區(qū)；加強外來水生動植物物種管理，建立外來物種監(jiān)控和預警機制。
5.合理利用湖泊流域水土資源
（1）維持湖泊合理的生態(tài)水位
兼顧水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護目標，制定與防洪、用水安全相適應的流域水資源優(yōu)化配置方案，維持合理的湖泊生態(tài)水位。
（2）節(jié)約利用水資源
推行農業(yè)領域節(jié)水改造及節(jié)水灌溉技術；推行工業(yè)領域節(jié)水和水循環(huán)利用，嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展；積極開展城市節(jié)水，加強供水和公共用水管理，推行中水回用和雨水利用。
（3）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的引導和控制作用，根據(jù)湖泊流域各地區(qū)的主體功能定位，進一步強化國土空間管控，避免土地資源無序開發(fā)、城鎮(zhèn)粗放蔓延和產業(yè)不合理布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，使人口適當向城鎮(zhèn)聚集，形成湖泊流域良好的空間結構，保持湖泊流域完整的生態(tài)系統(tǒng)。
6.加強湖泊環(huán)境監(jiān)管能力建設
按照環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察標準化建設要求，配置監(jiān)測、監(jiān)察儀器設備，強化湖泊流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和環(huán)境污染事故應急能力建設。整合湖泊流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，結合衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術，形成天地一體化的監(jiān)測體系。建立湖泊環(huán)境信息共享平臺，特別是對具有飲用水水源功能湖泊的供水水質實施全天候監(jiān)測。制定湖泊水質異常、突發(fā)性水污染事件、藻類防控等應急預案，配備必要的應急設備和物質，全面提高應急處置能力。
五、保障措施
（一）強化主體責任，嚴格績效考核
各省級人民政府對湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作負總責，湖泊所在市（縣）級人民政府負責湖泊保護工作的具體實施，建立工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調環(huán)保、財政、發(fā)改、水利、林業(yè)等部門的湖泊生態(tài)環(huán)境保護相關工作，形成綜合決策和協(xié)同管理機制。
跨省級行政區(qū)域的湖泊由有關省級人民政府建立協(xié)調機制，共同組織開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。
國務院有關部門負責對湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作進行指導和監(jiān)督。制定相關工作指導意見、標準和項目實施技術指南。加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作監(jiān)督檢查、績效評價和水質目標考核工作。對納入中央資金支持范圍內的湖泊，按照中央資金管理要求開展績效評價，實施動態(tài)管理。環(huán)境保護部參照《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》對規(guī)劃內湖泊水質保護目標進行考核。
（二）完善政策措施，建立長效機制
按照生態(tài)文明建設要求，完善制度和政策體系，建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護長效機制。一是推動湖泊流域建立土地利用空間分區(qū)管控、湖泊合理生態(tài)水位、飲用水水源保護、污染防治、生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性保護等管理制度。二是制定有利于湖泊流域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的激勵政策。加大產業(yè)結構調整、發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)以及減施化肥和農藥的政策引導力度。三是積極探索湖泊流域污染負荷削減的經(jīng)濟政策，建立并完善湖泊流域內跨市斷面考核和生態(tài)補償機制。
（三）拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式
建立“中央引導，地方為主，市場運作，社會參與”的多元化投入機制。水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護以地方投入為主，地方應積極拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮市場機制作用，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。通過政府與社會資本合作等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與。中央可根據(jù)事權和財力情況，對符合中央投入方向的項目，在現(xiàn)有渠道中給予適當支持。
（四）加強生態(tài)監(jiān)測，強化科技支撐
制定統(tǒng)一、規(guī)范的湖泊生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測指標體系、監(jiān)測方法、評價標準等相關技術文件。指導各地因地制宜編制湖泊生態(tài)監(jiān)測方案，開展湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。加強“水體污染控制與治理”科技重大專項等成果的轉化與應用，編制水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作技術指南，提升科技支撐能力。
（五）實施信息公開，鼓勵公眾參與
完善湖泊生態(tài)環(huán)境保護信息公開機制，促進公眾參與和社會監(jiān)督。建立水質較好湖泊名錄，并及時發(fā)布相關信息。有關地方政府要公布當?shù)睾瓷鷳B(tài)環(huán)境保護實施方案、績效目標、主要任務、工程項目和政策措施，以及湖泊生態(tài)環(huán)境保護工程項目實施情況。
加強環(huán)境宣傳與教育，倡導綠色生活，有效利用社會媒體、宣傳櫥窗等渠道宣傳湖泊生態(tài)環(huán)境保護的相關舉措，普及水質較好湖泊保護的基礎知識，提高公眾湖泊生態(tài)環(huán)境保護意識，動員公眾關心、支持、參與湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。
附表：規(guī)劃湖泊清單表（略，詳情請登錄環(huán)境保護部網(wǎng)站）