哈爾濱市人民政府重大行政決策規(guī)則

哈爾濱市人民政府重大行政決策規(guī)則

（2012年5月22日哈爾濱市人民政府令第2號發(fā)布 根據(jù)2020年6月18日
《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督規(guī)定〉等十二部市政府規(guī)章的決定》修改）

第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范市人民政府重大行政決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條  市人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)則。

　　第三條  本規(guī)則所稱市人民政府重大行政決策，包括市人民政府權(quán)限內(nèi)的下列事項(xiàng)：

　　（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

　　（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

　　（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　　（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

　　（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第四條  市人民政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，由市長根據(jù)決策事項(xiàng)的需要，主持召開市人民政府全體會議或者常務(wù)會議集體討論，在集體討論的基礎(chǔ)上由市長作出決定。

　　本規(guī)則第三條規(guī)定以外的事項(xiàng)，需要市人民政府決定的，分管副市長可以根據(jù)市長授權(quán)，按照職責(zé)分工召開市人民政府專題會議作出決定。

第二章  決策程序

 　　第五條  市人民政府重大行政決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出和確定：

　　（一）市人民政府所屬工作部門或者區(qū)、縣（市）人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，經(jīng)市人民政府分管副市長審核后，報市長確定；

　　（二）市人民政府副秘書長、秘書長提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，經(jīng)市人民政府分管副市長審核后，報市長確定；

　　（三）市人民政府分管副市長提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，報市長確定；

　　（四）市長直接提出并確定的重大行政決策事項(xiàng)建議；

　　（五）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，由有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)市人民政府分管副市長審核后，報市長確定。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要提請市人民政府決策的，可以通過市人民政府所屬工作部門或者區(qū)、縣（市）人民政府提出建議。

　　第六條  擬決策事項(xiàng)確定后，由市長依照部門法定行政管理職能確定重大行政決策承辦單位，按照本規(guī)則規(guī)定負(fù)責(zé)決策前的相關(guān)工作。

　　擬決策事項(xiàng)需要多個部門或者有關(guān)單位承辦的，由市長確定一個部門或者單位為牽頭承辦單位，其他部門或者單位為協(xié)助辦理單位。

　　第七條  重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開展調(diào)查研究工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。

　　重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策備選方案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

　　重大行政決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

　　調(diào)查研究工作完成后，重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案；有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

　　第八條  重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策風(fēng)險評估，形成風(fēng)險評估報告。

　　風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項(xiàng)社會穩(wěn)定、公共安全等方面的風(fēng)險作出評估，明確風(fēng)險點(diǎn)，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

　　風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。市人民政府認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策方案草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

　　第九條  對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢論證或者委托專業(yè)咨詢研究機(jī)構(gòu)論證，形成咨詢論證報告。　　

　　第十條  重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府及其他單位意見。

被征求意見的部門或者單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，明確提出意見并在規(guī)定期限內(nèi)反饋。

　　第十一條  重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等社會各界對決策備選方案的意見和建議。      

　　第十二條  決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，重大行政決策承辦單位可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　聽證程序按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條  重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將各方提出的意見和建議進(jìn)行歸納整理，對合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由并予以反饋。

　　第十四條  有關(guān)部門或者單位對決策備選方案有不同意見的，由重大行政決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，提請市人民政府分管副市長召開專題會議進(jìn)行協(xié)調(diào)；涉及多位副市長分管且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，提請市長或者常務(wù)副市長召開專題會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第十五條  重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方提出的合理意見和建議、協(xié)調(diào)意見等對決策備選方案進(jìn)行修改，形成決策方案草案及說明。

　　第十六條  重大行政決策事項(xiàng)提交市人民政府集體討論決定前，重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策事項(xiàng)提交負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。重大行政決策合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）重大行政決策是否符合法定權(quán)限；

　　（二）重大行政決策的擬定是否符合法定程序；

　　（三）重大行政決策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

　　 第十七條  重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》、《哈爾濱市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》等規(guī)定的程序，將重大行政決策方案草案提報市人民政府全體會議或者常務(wù)會議討論。

　　第十八條  市人民政府辦公部門對重大行政決策承辦單位提報的重大行政決策材料進(jìn)行審查，符合提報要求的，按照程序列為市人民政府全體會議或者常務(wù)會議討論議題；對不符合提報要求的，應(yīng)當(dāng)及時通知重大行政決策承辦單位補(bǔ)正或者退回。

　　第十九條  市人民政府集體討論重大行政決策方案草案，應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》、《哈爾濱市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》等規(guī)定的議事程序進(jìn)行。

　　市長根據(jù)集體討論情況，對討論的重大行政決策事項(xiàng)作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次審議的決定。

　　第二十條  除依法不予公開的外，市人民政府作出的重大行政決策應(yīng)當(dāng)及時通過市人民政府公報、市人民政府網(wǎng)站和有關(guān)新聞媒體向社會公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

第三章 決策執(zhí)行和監(jiān)督

　　第二十一條  市人民政府辦公部門應(yīng)當(dāng)及時對市人民政府重大行政決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確重大行政決策執(zhí)行單位和工作要求。

　　第二十二條  重大行政決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行市人民政府重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　第二十三條  重大行政決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府匯報重大行政決策執(zhí)行情況，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題提出解決方案，并提請市人民政府分管副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)；涉及市人民政府多位副市長分管且問題復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)提請市長或者常務(wù)副市長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實(shí)決策的措施。

　　第二十四條  重大行政決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)市人民政府重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化或者因不可抗力嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府報告。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為市人民政府重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市人民政府或者重大行政決策執(zhí)行單位提出意見建議。

　　第二十五條  有下列情形之一的，重大行政決策執(zhí)行單位可以自行或者委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策后評估，形成決策后評估報告報市人民政府：

　　（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　　（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

　　（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

　　決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第二十六條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)則第二十四條規(guī)定的情形、情況緊急的，市長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則履行相關(guān)法定程序。

　　第二十七條  市人民政府辦公部門負(fù)責(zé)市人民政府重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，通過跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握重大行政決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問題，并及時向市人民政府報告督查情況。

　　重大行政決策的執(zhí)行和完成情況應(yīng)當(dāng)納入市人民政府所屬部門或者區(qū)、縣（市）人民政府年度績效考核內(nèi)容，作為評比和獎懲的重要依據(jù)。

　　第二十八條  審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市人民政府重大行政決策的資金使用效果等情況的審計監(jiān)督，并將審計報告呈報市人民政府。

　　第二十九條  市人民政府重大行政決策及其執(zhí)行行為，應(yīng)當(dāng)自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會、市政協(xié)及民主黨派、輿論和社會公眾監(jiān)督。 

　　第三十條  市人民政府辦公部門應(yīng)當(dāng)建立市人民政府重大行政決策檔案，主要包括提請審議的決策方案草案和說明、會議紀(jì)要或者會議專項(xiàng)記錄以及決策執(zhí)行情況、執(zhí)行過程中監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。

第四章  附  則

　　第三十一條  擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的程序，適用《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不適用本規(guī)則。

　　有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不適用本規(guī)則。

　　第三十二條  區(qū)、縣（市）人民政府可參照本規(guī)則，制定本級人民政府重大行政決策規(guī)則。

　　第三十三條  本規(guī)則自2012年7月1日起施行。