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導(dǎo)讀：目前一線城市公認(rèn)為北上廣深，其無(wú)論市區(qū)人口、還是GDP以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要性，都是無(wú)可替代的，人們心目中對(duì)這四個(gè)城市的排序也大體穩(wěn)定。那么隨之而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是，誰(shuí)是中國(guó)的第五個(gè)城市？

作者：郭曉菁、聶日明（上海金融與法律研究院研究員）

來(lái)源：陸家嘴評(píng)論

目前一線城市公認(rèn)為北上廣深，其無(wú)論市區(qū)人口、還是GDP以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要性，都是無(wú)可替代的，人們心目中對(duì)這四個(gè)城市的排序也大體穩(wěn)定。那么隨之而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是，誰(shuí)是中國(guó)的第五個(gè)城市？

網(wǎng)上時(shí)常調(diào)侃中國(guó)的大學(xué)：top2的大學(xué)有兩所，top3的高校卻可能有七八多所，同樣的爭(zhēng)議在城市排名上也存在。

01 不能生的時(shí)代，搶人能力決定城市排名

人口的拐點(diǎn)越來(lái)越近了。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所王廣州研究員撰文預(yù)測(cè)，依七普數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)行生育政策，大約在2023年，我國(guó)人口即將達(dá)到14.15億左右的峰值。

在人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代到來(lái)之前，勞動(dòng)力年齡人口的拐點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去了十年。

中國(guó)這個(gè)人口第一的大國(guó)，正緩緩踩下剎車。曾經(jīng)的人口紅利，將轉(zhuǎn)而變成最昂貴的資源，并且隨著出生率降低和老齡化上升將變得越來(lái)越貴。

“21世紀(jì)什么最貴？人才！”葛優(yōu)當(dāng)年在《天下無(wú)賊》中的這句臺(tái)詞已經(jīng)火了十幾年了。然而在21世紀(jì)剩余的時(shí)間里，“人才”似乎可以改成僅僅是“人”。人口，已經(jīng)成為稀缺的資源。

一夜之間，人口多不再成為負(fù)擔(dān)，七普中廣州、深圳、成都常住人口較2019年統(tǒng)計(jì)均高出幾百萬(wàn)。

人口已經(jīng)進(jìn)入存量爭(zhēng)奪時(shí)代了，“人口更多”成為一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，各省公布七普結(jié)果的過(guò)程也不盡相同：人口流入大省大都率先公布，不再覺得不好意思；而人口流出省，公布的進(jìn)度則往往較慢。

河南在公布常住人口規(guī)模的時(shí)候，特意強(qiáng)調(diào)本省流出人口為1610萬(wàn)人，以示其仍為戶籍人口第一大省。

與人口低增速形成對(duì)比的，是流動(dòng)人口的爆炸式增長(zhǎng)。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)四分之一，考慮到老人和子女的隨同遷移比例低于100%，流動(dòng)人口主要由青壯勞動(dòng)力構(gòu)成，他們選擇流向的城市，自然是勞動(dòng)力市場(chǎng)最活躍、收入最高的區(qū)域。能吸引這些人流入的城市，也自然是排位更高的優(yōu)質(zhì)城市。

人口的大規(guī)模流動(dòng)顯著地改變了人口的地域分布。從城市來(lái)看，人口從中西部城市向東部遷移，向三大城市群遷移，從低行政級(jí)別的區(qū)域向高行政級(jí)別遷移，比如從農(nóng)村遷往縣城，從縣城遷往地級(jí)市市區(qū)，同屬市區(qū)，地市、副省級(jí)城市和直轄區(qū)也有高下之分。

而隨著城市化的不斷深入，城市人口從增量競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入存量爭(zhēng)奪階段，城市若要維持人口的凈流入，就不得不把人從其他城市“搶”過(guò)來(lái)。

如果說(shuō)城市是狼，農(nóng)村是羊，那農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移就是狼吃羊，而羊被吃完以后，城市之間再想擴(kuò)張，將不得不從其它的狼口中搶人。

城市人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)的結(jié)果，就是城市間人口規(guī)模差距越拉越大，與大城市龐大的人口流入對(duì)應(yīng)的是中小城鎮(zhèn)的衰落。三四線城市整體缺乏人氣，人口規(guī)模形成不了經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬上漲空間，人口很難不外流。

一些地區(qū)更是整體性塌陷，比如東北，在人口外流中，高端人才外流和舉家外遷成為東北的主要形態(tài)。

人口是支撐城市、創(chuàng)造價(jià)值的最根本力量。

城市社保體系、財(cái)政收支平衡和房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)均需要持續(xù)的人口增長(zhǎng)來(lái)支撐。由于人們?cè)诔鞘胁粌H要工作，還要生活，一個(gè)就業(yè)勞動(dòng)力不僅可以通過(guò)工作生產(chǎn)為城市創(chuàng)造價(jià)值，還會(huì)進(jìn)行消費(fèi)行為。

勞動(dòng)力年齡人口的流入和定居，將會(huì)為城市帶來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)活力和消費(fèi)需求。除此之外，人口的流動(dòng)將會(huì)激發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)城市活力。

隨著老齡化和低生育率時(shí)代的到來(lái)，如果不能維持人口的凈流入，上述體系面臨的形勢(shì)將越來(lái)越嚴(yán)峻，因而各地城市要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要搶先搶奪越來(lái)越小的人口蛋糕。

作為直轄市的北京、上海、天津，在21世紀(jì)的第一個(gè)十年里經(jīng)歷了人口快速增長(zhǎng)，但在2010-2020年間人口增速明顯放緩，人口增長(zhǎng)的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向廣東、浙江等東南沿海省市。另一方面，東北省份人口持續(xù)流出，黑龍江、吉林在過(guò)去的十年內(nèi)人口萎縮速度明顯加快。

在省份內(nèi)部，區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。省內(nèi)城市的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距越來(lái)越大，省會(huì)和中心城市的人口和GDP占全省的比重越來(lái)越高。這是因?yàn)樵谥袊?guó)，行政主導(dǎo)資源配置，作為一省首府，省會(huì)很容易借助省政府之力，集全省資源將省會(huì)打造成最牛的城市。

02 城市的迭起興衰：二線城市第一城

2000年以前，中國(guó)的城市地位主要由行政級(jí)別決定——直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、普通地級(jí)市等，一二三四城市是社會(huì)的提法，體現(xiàn)了公眾認(rèn)知中的城市地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育以來(lái)，城市地位的變動(dòng)，開始由兩個(gè)因素決定：政治定位（或行政級(jí)別），社會(huì)認(rèn)知。

梳理城市人口規(guī)模和時(shí)代脈博，頂尖城市的排名變動(dòng)大體上可以分為三個(gè)階段：

第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和限制人口流動(dòng)階段

時(shí)間回到上世紀(jì)八十年代，人口的自由流動(dòng)限制頗多，京津滬是僅有的三個(gè)直轄市，自然也是一線城市，此時(shí)的二線第一城是沈陽(yáng)。1982年第三次人口普查，上海、北京、天津和沈陽(yáng)是僅有的市轄區(qū)人口超過(guò)四百萬(wàn)的城市，廣州僅僅排名第六，深圳根本不見蹤影。

彼時(shí)的沈陽(yáng)，被譽(yù)為“東方魯爾”，鐵西區(qū)更是國(guó)內(nèi)最大、最密集的城市工業(yè)聚集區(qū)。沈陽(yáng)的電話區(qū)號(hào)為024，緊跟在北上天的后面。

第二階段：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與允許人口流動(dòng)階段

1980年代以后，中國(guó)開始對(duì)外開放，人口東南飛，東南沿海中心城市和特殊區(qū)位城市的人口規(guī)模迅速增長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了新的城市。

原先處于關(guān)鍵位置的城市退步，沈陽(yáng)從二線第一城的地位上滑落。上海、廣州等城市，則得益于政策+市場(chǎng)區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)成為人們聚集和流動(dòng)的目標(biāo)城市。

當(dāng)年的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)也成績(jī)各異，表現(xiàn)最為搶眼的便是深圳。四十年前還只是寶安縣的時(shí)候，只有30萬(wàn)人口，到今天成長(zhǎng)為常住人口超過(guò)1700萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居中國(guó)城市四強(qiáng)，超過(guò)天津、武漢、南京這樣的老牌中心城市，這是世界城市發(fā)展史上的奇跡。

因?yàn)樯钲诳梢詫?duì)接香港，香港又成為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)要素交流的中心，全國(guó)的人口、資金才愿意向深圳流動(dòng)，造就了深圳的崛起。又因?yàn)樯钲诘陌?，無(wú)法像廈門、珠海兩個(gè)特區(qū)嚴(yán)格限制人口的流入，包容帶來(lái)的人口增長(zhǎng)，最終決定城市地位。

有人流入，城市才有希望。一個(gè)城市的市轄區(qū)的城鎮(zhèn)人口超過(guò)1500萬(wàn)人，它即使不是一線城市，也是最有希望成為一線的城市。

第三階段：城市搶人大戰(zhàn)以來(lái)

隨著進(jìn)城農(nóng)民工增速放緩和勞動(dòng)年齡人口連續(xù)多年下降，人口紅利的余暉已經(jīng)越來(lái)越淡，人口從需要管控的“負(fù)擔(dān)”成為了需要爭(zhēng)奪的“資源”。

西安是2016年以來(lái)“搶人大戰(zhàn)”中最具標(biāo)志性的城市，它在2017年3月推出號(hào)稱史上最寬松的落戶政策以及“23條人才新政”。網(wǎng)絡(luò)廣為流傳的一個(gè)段子，講述來(lái)西安走親戚的大學(xué)生因?yàn)榉下鋺粽?，被拉著去辦理落戶，意在強(qiáng)調(diào)西安的落戶門檻之低和對(duì)人才引進(jìn)的態(tài)度之積極。

在這一輪“搶人大戰(zhàn)”中，以西安、武漢、成都、杭州、南京等為代表的一批二線城市是人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)的主角。

“搶人大戰(zhàn)”中的二線城市基本可以分為兩類。

一類是在東南部沿海城市群中的大城市，如上海周邊的南京、杭州，以及深圳、廣州周邊的佛山、東莞等。這類城市具有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，依托已經(jīng)形成的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，可以就近吸納一線城市外流人群和區(qū)域內(nèi)其它相對(duì)欠發(fā)達(dá)城市的人口。

另一方面，部分原本以進(jìn)入一線城市為目標(biāo)的人群也可將其作為臨近的備選方案。

另一類是中西部地區(qū)省會(huì)城市，如西安、成都等，這類城市雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)上可能不如東南沿海地區(qū)，但作為省會(huì)城市，它們集中了周邊地區(qū)、乃至整個(gè)省的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于本區(qū)域的人才具有明顯的吸引力。

更重要的是，中西部的二線城市發(fā)現(xiàn)，他們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不如東部，而高技能人才只會(huì)往大城市集中，科技、金融這些產(chǎn)業(yè)也跟著這些人才集聚，中西部的省份如果不把全省的資源都堆在一個(gè)城市，在與東部省份的競(jìng)爭(zhēng)中，可能連湯都喝不到了。成都、武漢、鄭州的強(qiáng)勢(shì)崛起，就是結(jié)果。

03 為什么成都是中國(guó)第五城？

從目前人口的地理分布來(lái)看，西南和中部都需要一個(gè)中心。西南的成都、重慶，中部的武漢、鄭州，都是候選城市。這些城市都擁有龐大的腹地，作為省會(huì)城市（或省級(jí)直轄市），有能力進(jìn)行資源整合，在人口整體上向東部集聚的同時(shí)，足以吸引人口源源不斷地凈流入。

這幾個(gè)新中心，哪個(gè)將對(duì)人口擁有更大的吸引力，成為未來(lái)的中國(guó)第五城？

我們認(rèn)為，是成都。

5月27日，在2021新一線城市峰會(huì)上，新一線城市榜單出爐，成都蟬聯(lián)第一。而在此前，成都已經(jīng)連續(xù)多年排名首位。

當(dāng)然，榜單僅僅是個(gè)參考。第一財(cái)經(jīng)?新一線城市研究所的《城市商業(yè)魅力排行榜》在“一線”和“二線”城市之間，增加了“新一線城市”的梯隊(duì)，并根據(jù)商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性以及未來(lái)可塑性作為評(píng)判的五大指標(biāo)進(jìn)行排名。

在這里，我們也列出對(duì)城市的三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：政治地位、當(dāng)前實(shí)力和未來(lái)潛力。根據(jù)這三個(gè)維度，成都在政治地位和市場(chǎng)地位上都具備相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，而且當(dāng)前無(wú)論是人口總量還是GDP總量都具備了雄厚的基礎(chǔ)。進(jìn)一步考慮到七普數(shù)據(jù)反映出的常住人口低估現(xiàn)象，說(shuō)明成都人口未來(lái)增長(zhǎng)的潛力較大。

第一，政治地位。成都是四川省省會(huì)、副省級(jí)市，作為西部地區(qū)的中心城市，是四川的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，并且輻射地區(qū)包括了重慶、云南、貴州等地。

國(guó)際上看，1985年就已經(jīng)設(shè)立美國(guó)領(lǐng)事館，當(dāng)時(shí)也是我國(guó)西部地區(qū)第一家外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。駐成都領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)到19家，國(guó)際友城和友好合作關(guān)系城市總數(shù)達(dá)到103個(gè)（注：美國(guó)駐成都總領(lǐng)事館已于2020年7月關(guān)閉）。在全國(guó)，成都已經(jīng)是領(lǐng)事館數(shù)量第三多的城市，僅次于上海和廣州。

第二，當(dāng)前實(shí)力，包括人口總量、GDP。

5月26日上午，四川公布七普主要數(shù)據(jù)情況，成都常住人口達(dá)到 2093.8萬(wàn)，比《統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年的1658.1萬(wàn)人，多出了435.7萬(wàn)人。成為北京、上海、重慶之外，第四個(gè)人口達(dá)到2000萬(wàn)以上的城市。從人口看，成都已經(jīng)是全國(guó)第四城。

GDP是另一個(gè)參考。2021年第一季度GDP排名前十的城市中，上海、北京、深圳、廣州占據(jù)了前四的地位，依然是當(dāng)之無(wú)愧的一線城市。成都則位列第七，更是中西部省份的第一大城市（注：重慶是一個(gè)省份的體量和特征，人口是成都的1.5倍）。

最后，我們還要看未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

最新出版的《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2020）》指出，成都在GaWC 2020 世界城市榜單中排名第59位，在聯(lián)合國(guó)人居署《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019-2020》中排名第54位，全球金融中心指數(shù)躍升至全球第43位。世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有301家落地成都。新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模均位列全國(guó)第三。

高度的產(chǎn)業(yè)集聚、充滿活力的行業(yè)創(chuàng)新和宜居的生活節(jié)奏，正吸引著越來(lái)越多的人前往成都工作和生活。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020年大學(xué)生就業(yè)力》報(bào)告中，成都位列全國(guó)“期望就業(yè)城市”第三。58同城《2021年返程就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，成都成為職場(chǎng)人換工作首選的新一線城市。

人口往哪里流動(dòng)，本身就證明了這座城市的吸引力。比起當(dāng)前人口總量更值得關(guān)注的，是人口增長(zhǎng)的速度和人口隱匿的規(guī)模。本次七普反映出的人口被低估的規(guī)模大，說(shuō)明人口在過(guò)去十年增長(zhǎng)比原先估計(jì)得還要快。

在七普數(shù)據(jù)剛公布時(shí)，我們就將七普公布的各省區(qū)常住人口數(shù)據(jù)與《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》公布的2019年末各省區(qū)常住人口進(jìn)行比較，觀察各省區(qū)常住人口的高估與低估情況。即便是考慮到在統(tǒng)計(jì)年鑒截止的2019年末到七普以2020年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)期間的人口可能的流動(dòng)規(guī)模，這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間依然存在較大差距。

多年來(lái)人口持續(xù)凈流入的省份，統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)大多存在低估現(xiàn)象，比如七普中廣東多了1080萬(wàn)人，浙江和江蘇兩省合計(jì)多了1012萬(wàn)，而人口持續(xù)凈流出的省份，人口萎縮規(guī)模比非普查年份數(shù)據(jù)顯示的更大，比如黑龍江和吉林分別減少了566萬(wàn)和283萬(wàn)人。

七普數(shù)據(jù)反映出，中國(guó)人口的集聚程度比人們想象得要更高，各省市之前的統(tǒng)計(jì)年鑒所估算的數(shù)據(jù)存在一定誤差。這一現(xiàn)象是符合常規(guī)的認(rèn)知的。

這個(gè)結(jié)論，在城市層面也依然成立。

在幾個(gè)明星城市中，人口快速增長(zhǎng)、持續(xù)流入的城市，常住人口普遍存在低估。例如深圳七普數(shù)據(jù)顯示常住人口1756.01萬(wàn)人，比統(tǒng)計(jì)年鑒2019年末的1343.88萬(wàn)人多出412.13萬(wàn)人。天津的人口增長(zhǎng)則已幾近停滯，七普數(shù)據(jù)相比2019年末少了11.22%。

一方面，從城市人口的低估水平看，此次七普中，成都隱匿人口的規(guī)模遠(yuǎn)高于重慶。重慶七普與2019年常住人口差異僅為2.6%，而成都的差異率則達(dá)到了26.28%，低估規(guī)模高達(dá)435.7萬(wàn)人。這也就意味著，在過(guò)去的十年間，成都不僅吸引大量人口流入，而且流入規(guī)模比預(yù)想得要更大。

另一方面，是過(guò)去十年人口流入的速度和規(guī)模。作為省級(jí)直轄市的重慶，人口總量和面積雖然大大超過(guò)成都，但人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都。從六普的2010年到七普的2020年，這十年時(shí)間里，成都人口增加了689.04萬(wàn)人，增長(zhǎng)了49.05%，將近一半。而重慶的人口增加了320.81萬(wàn)人，增長(zhǎng)率僅為11.12%。

如果當(dāng)前的集聚趨勢(shì)得以保持，我們有理由相信，成都將很有可能在不遠(yuǎn)的未來(lái)成為中國(guó)第五城、西南第一城。

“搶人”不易，“留人”更難。當(dāng)人口爭(zhēng)奪的硝煙散去，誰(shuí)將在未來(lái)的十年到二十年間成為中國(guó)第五城，值得期待。

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誰(shuí)將是中國(guó)第五城

02 城市的迭起興衰：二線城市第一城

03 為什么成都是中國(guó)第五城？