空間可持續(xù)性和安全問(wèn)題有望解決

50多年來(lái)，近地空間一直被視為一種可以無(wú)限開(kāi)發(fā)的巨大資源，但實(shí)際上，近地空間是一種非常稀缺的資源。雖然《外層空間條約》和《登記公約》等國(guó)際協(xié)定采取了一定步驟來(lái)保護(hù)這一寶貴資源，但沒(méi)有一個(gè)全球機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確保近地空間的長(zhǎng)期可持續(xù)性和安全性。

目前外層空間開(kāi)發(fā)的激增意味著必須立即解決缺乏空間可持續(xù)性全球框架的問(wèn)題，否則就太遲了，近地空間將變得雜亂無(wú)章，無(wú)法恢復(fù)。我們看到，旅游業(yè)和其他商業(yè)企業(yè)越來(lái)越多地利用近空間，將要部署由數(shù)萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)顆衛(wèi)星組成的巨型星座。這只是一個(gè)開(kāi)始。在上個(gè)月，我們還目睹了俄羅斯的一次反衛(wèi)星試驗(yàn)，該試驗(yàn)使近地空間的部分區(qū)域布滿了軌道碎片。如果不建立一個(gè)具有空間可持續(xù)性執(zhí)行機(jī)制的全球框架，在不久的將來(lái)，可能會(huì)嚴(yán)重影響人類(lèi)充分利用空間資源的能力。

今天，近空間活動(dòng)受到不同的空間可持續(xù)性要求的制約，通常取決于航天器發(fā)射國(guó)的要求或擁有市場(chǎng)準(zhǔn)入能力的國(guó)家強(qiáng)加的條件。一些國(guó)家至少對(duì)某些航天器制定了精心設(shè)計(jì)的要求，但有些國(guó)家則沒(méi)有。此外，除了發(fā)射國(guó)責(zé)任等現(xiàn)有條約所涵蓋的項(xiàng)目外，幾乎沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管要求，這進(jìn)一步危及到空間的可持續(xù)性。

這種缺乏協(xié)調(diào)一致的空間可持續(xù)性方法的做法使我們處于危險(xiǎn)的懸崖邊。如果我們不盡快建立一個(gè)全球空間可持續(xù)性的監(jiān)管制度，那就太晚了。因此，各國(guó)政府現(xiàn)在必須采取行動(dòng)，建立一個(gè)適當(dāng)?shù)膰?guó)際監(jiān)管制度和一個(gè)負(fù)責(zé)建立和管理全球空間可持續(xù)性框架的執(zhí)行組織。

那么問(wèn)題就變成了，空間可持續(xù)性國(guó)際組織的適當(dāng)結(jié)構(gòu)是什么？一些專(zhuān)家一直在考慮利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)（COPUOUS）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）或國(guó)際民航組織（ICAO）。這些機(jī)構(gòu)在這些領(lǐng)域有一些專(zhuān)門(mén)知識(shí)，但沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)具備所需的所有條件。創(chuàng)建一個(gè)合適的空間可持續(xù)性組織遠(yuǎn)比利用一個(gè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)來(lái)完成任務(wù)的權(quán)宜之計(jì)要重要得多。然而，明智的做法可能是與運(yùn)作良好的現(xiàn)有空間組織合作，并對(duì)其進(jìn)行升級(jí)完善，以建立空間可持續(xù)性制度。

空間可持續(xù)性組織的要求：

明確和聚焦的任務(wù)：負(fù)責(zé)空間可持續(xù)性的組織必須將“可持續(xù)性”作為其主要任務(wù)。國(guó)際民航組織和國(guó)際電聯(lián)的任務(wù)最多與空間可持續(xù)性相關(guān)，而且并不專(zhuān)業(yè)。因此未來(lái)將面臨重大的憲章和組織挑戰(zhàn)（以及增加預(yù)算和適當(dāng)?shù)娜藛T配置）。雖然外層空間委員會(huì)的任務(wù)更接近空間態(tài)勢(shì)感知的要求，但更廣泛的任務(wù)可能會(huì)使其運(yùn)作復(fù)雜化。同樣重要的是，投票程序和參與程序所導(dǎo)致的變化將與外層空間委員會(huì)的當(dāng)前活動(dòng)相沖突。

就可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的論壇：

可持續(xù)性組織的一項(xiàng)重要任務(wù)必須是組建處置、討論、和制定空間物體可控性和空間可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的論壇。這些標(biāo)準(zhǔn)必須由本組織成員國(guó)執(zhí)行。

結(jié)構(gòu)和表決必須反映成員國(guó)的國(guó)際義務(wù)：

可持續(xù)性組織的結(jié)構(gòu)必須承認(rèn)并利用現(xiàn)有空間條約，尤其是《登記公約》的優(yōu)勢(shì)。鑒于目前管理外層空間利用的國(guó)際制度，建立一個(gè)雙層投票結(jié)構(gòu)是適當(dāng)?shù)?。具體而言，根據(jù)《登記公約》被指定為發(fā)射國(guó)的國(guó)家可能受到全球空間態(tài)勢(shì)感知框架的最直接影響，其投票權(quán)應(yīng)比其他成員國(guó)更大。而國(guó)際民航組織、國(guó)際電聯(lián)和外空委的公約和行動(dòng)并不允許采用這一重要標(biāo)準(zhǔn)。投票加權(quán)的概念雖然不常見(jiàn)，但在以前的國(guó)際組織中已被采用。

私營(yíng)部門(mén)參與的必要性：

由于私營(yíng)部門(mén)作為空間行為者和技術(shù)開(kāi)發(fā)者發(fā)揮著重要作用，它們必須在可持續(xù)發(fā)展組織的決策中發(fā)揮咨詢作用。將行業(yè)納入其中的一種適當(dāng)方式是讓他們能夠作為有組織的無(wú)投票權(quán)成員參與，就像國(guó)際電聯(lián)成功做到的那樣。這種包容將使空間可持續(xù)發(fā)展組織及其成員從私營(yíng)部門(mén)的見(jiàn)解中受益。

執(zhí)行途徑：

由于成員國(guó)不遵守空間可持續(xù)性全球框架將對(duì)近地空間有害，因此執(zhí)行機(jī)制必須得到所有國(guó)家的同意。正如國(guó)際電聯(lián)所看到的那樣，政治壓力通常是有效的，但就空間可持續(xù)性而言，不能在既成事實(shí)之后再執(zhí)法，否則我們將看到軌道碎片無(wú)休止地增加。

空間可持續(xù)性在許多層面上對(duì)世界的未來(lái)至關(guān)重要——無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)、通信、公共安全、氣候還是其他原因。多年來(lái)，我們一直采取保守的方法來(lái)解決這些問(wèn)題，但世界和科技已經(jīng)發(fā)生了變化。僅在過(guò)去九個(gè)月內(nèi)，全世界就發(fā)射了1400多個(gè)飛行器，這是有史以來(lái)最多的一次。我們今天必須采取行動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)全球機(jī)構(gòu)，宗旨是解決我們目前面臨和未來(lái)將面臨的許多空間可持續(xù)性和安全問(wèn)題。

要做到這一點(diǎn)，最好的辦法是建立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，盡快應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。隨著2022年6月外層空間委員會(huì)會(huì)議的召開(kāi)，我將敦促世界各地的同事們開(kāi)始討論這件重要的事情，并努力適當(dāng)?shù)馗驴臻g條約，以建立這一重要的框架和組織，促進(jìn)近地軌道的安全和可持續(xù)性。

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https://spacenews.com/op-ed-a-global-model-for-tackling-space-sustainability-and-safety/