工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)（2010年17號(hào)）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2010-01-01 00:17

工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面
推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)

工商法字〔2009〕230號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
　　近年來(lái)，福建省、泉州市等部分省、市工商行政管理機(jī)關(guān)在依法行政中積極推進(jìn)行政指導(dǎo)，逐步建立和完善行政指導(dǎo)工作機(jī)制，使市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境更加和諧，有力地促進(jìn)了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，得到社會(huì)廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，國(guó)家工商行政管理總局決定在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的責(zé)任感和使命感
　　工商行政指導(dǎo)是工商行政管理機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)行政相對(duì)人作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。推進(jìn)行政指導(dǎo)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的需要。
　　（一）推進(jìn)行政指導(dǎo)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一的重要舉措。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是工商行政管理工作的根本目的。工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，一心一意謀發(fā)展，不斷為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)更要把握黨中央、國(guó)務(wù)院的政策方向，以保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為己任，通過(guò)充分發(fā)揮行政指導(dǎo)非強(qiáng)制性、高效性、靈活性、民主性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，完善監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　（二）推進(jìn)行政指導(dǎo)工作是建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的必要手段。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管方式，提高服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)。行政指導(dǎo)作為直接體現(xiàn)服務(wù)理念的現(xiàn)代行政管理手段，是工商行政管理機(jī)關(guān)為行政相對(duì)人提供服務(wù)的重要方式之一。它以非強(qiáng)制的建議、輔導(dǎo)等方式，為行政相對(duì)人服務(wù)，為維護(hù)市場(chǎng)秩序服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。
　　（三）推進(jìn)行政指導(dǎo)工作是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一的有力抓手。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然整體和諧的社會(huì)。著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)行政指導(dǎo)，以輔導(dǎo)、提醒、示范、公示等方式，幫助經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立維權(quán)意識(shí)、建立維權(quán)機(jī)制，幫助消費(fèi)者理性消費(fèi)、安全消費(fèi)，有助于維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益，緩解乃至避免可能產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾。同時(shí)，行政指導(dǎo)在很大程度上也緩解和避免了傳統(tǒng)行政管理方式在維權(quán)過(guò)程中可能引發(fā)的工商行政管理機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)和諧。
　　（四）推進(jìn)行政指導(dǎo)工作是全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。全面推進(jìn)依法行政，要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)深化行政管理體制改革，改進(jìn)行政管理方式。可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。行政指導(dǎo)以尋求行政相對(duì)人的理解和配合為前提，與行政處罰等傳統(tǒng)行政管理方式彼此配合，相互補(bǔ)充，既可以更加順利地實(shí)現(xiàn)行政管理目的，又可以最大限度地避免損害行政相對(duì)人權(quán)益。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，既是全面推進(jìn)依法行政的需要，也是在停征“兩費(fèi)”后，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、完善監(jiān)管方式、提高依法行政水平的實(shí)踐創(chuàng)新。
　　二、實(shí)施行政指導(dǎo)的基本原則
　　正確實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
　　（一）合法原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)不得違反法律的基本原則和具體規(guī)范，不得與國(guó)家政策相抵觸。工商行政管理機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得超越法定權(quán)限和管轄范圍，不得突破法律和政策底線(xiàn)。
　　（二）自愿原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，充分尊重行政相對(duì)人的自主權(quán)。實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)只能采取建議、輔導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，通過(guò)行政相對(duì)人的理解和配合達(dá)到行政管理目的。行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取行政強(qiáng)制行為以及其他不利于行政相對(duì)人的行政處理手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)。
　　（三）公平原則。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公平公正地實(shí)施行政指導(dǎo)，平等對(duì)待行政相對(duì)人。在相關(guān)條件基本相同的情況下，對(duì)不同行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施相同或者類(lèi)似的行政指導(dǎo)。
　　（四）公開(kāi)原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、方式、對(duì)象、實(shí)施人員等均應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式向行政相對(duì)人公開(kāi)，以便于社會(huì)監(jiān)督，利于自我約束。
　　（五）靈活原則。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)靈活實(shí)施行政指導(dǎo)，根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的形式。實(shí)施影響較小、時(shí)效性較強(qiáng)的行政指導(dǎo)，可以采取口頭或者書(shū)面方式即時(shí)進(jìn)行；除即時(shí)行政指導(dǎo)外，實(shí)施行政指導(dǎo)一般應(yīng)當(dāng)履行審批程序并采取書(shū)面方式進(jìn)行。
　　三、行政指導(dǎo)的適用范圍和實(shí)施方式
　　行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫穿于工商行政管理全部業(yè)務(wù)工作中，在工商行政管理機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和廣告監(jiān)管、禁止傳銷(xiāo)與規(guī)范直銷(xiāo)等職能過(guò)程中普遍適用。
　　工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆绞?。行政指?dǎo)的實(shí)施方式，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的具體表現(xiàn)形式，是行政指導(dǎo)的載體，具有便捷、靈活、多樣的特點(diǎn)。工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取以下方式實(shí)施行政指導(dǎo)：
　　（一）建議。工商行政管理機(jī)關(guān)可以為規(guī)范行政相對(duì)人行為，就工商行政管理領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題向行政相對(duì)人提出引導(dǎo)性、傾向性意見(jiàn)供其參考。如對(duì)經(jīng)營(yíng)者如何合法經(jīng)營(yíng)提出建議，對(duì)行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議，對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)如何加強(qiáng)自律提出建議等。
　　（二）輔導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)可以為行政相對(duì)人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持。如幫助、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，幫助農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行工商行政管理法律法規(guī)宣傳教育等。
　　（三）提醒。工商行政管理機(jī)關(guān)可以就行政相對(duì)人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示。如提醒證照有效期限即將屆滿(mǎn)、提醒義務(wù)履行期限即將屆滿(mǎn)、提醒業(yè)務(wù)辦理期限、提醒辦理業(yè)務(wù)變更、提醒消費(fèi)者回避消費(fèi)陷阱等。
　　（四）規(guī)勸。工商行政管理機(jī)關(guān)可以就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行勸告、預(yù)警。如根據(jù)執(zhí)法數(shù)據(jù)分析提示相關(guān)主體避免實(shí)施易發(fā)生的違法行為，對(duì)條件無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)要求的相關(guān)主體在其籌備階段進(jìn)行預(yù)警，對(duì)涉嫌破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序但無(wú)明確法律規(guī)范的行為進(jìn)行勸告等。
　　（五）示范。工商行政管理機(jī)關(guān)可以通過(guò)推薦、評(píng)價(jià)等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。如制訂合同示范文本，建立和完善企業(yè)信用體系等。
　　（六）公示。工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會(huì)公眾公開(kāi)，為行政相對(duì)人提供有引導(dǎo)性的參考。如公布典型案例，公開(kāi)企業(yè)信用信息，公布流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，公開(kāi)市場(chǎng)主體登記信息綜合分析報(bào)告等。
　　除以上行政指導(dǎo)方式外，在符合實(shí)施行政指導(dǎo)基本原則要求的前提下，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以積極探索更多的行政指導(dǎo)實(shí)施方式，還可以將多種形式的行政指導(dǎo)加以組合，對(duì)特定行業(yè)或者特定行為、特定對(duì)象進(jìn)行綜合指導(dǎo)。
　　根據(jù)實(shí)際需要，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)也可以探索運(yùn)用其他非強(qiáng)制性行政管理方式。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列入議事日程。做好推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)行政指導(dǎo)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，放在更加突出的位置。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，責(zé)無(wú)旁貸地履行第一責(zé)任人的職責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志作為直接負(fù)責(zé)人要靠前組織。要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，形成相關(guān)部門(mén)分工明確、各司其職、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的行政指導(dǎo)工作機(jī)制。綜合部門(mén)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的牽頭、組織、協(xié)調(diào)，承擔(dān)行政指導(dǎo)工作的總體推進(jìn)、后續(xù)評(píng)估、組織監(jiān)督檢查等工作；相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體執(zhí)行，承擔(dān)擬定本業(yè)務(wù)條線(xiàn)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的計(jì)劃、梳理細(xì)化本業(yè)務(wù)條線(xiàn)的各項(xiàng)行政指導(dǎo)工作制度等工作；基層隊(duì)、所（分局）負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的具體事項(xiàng)。
　　（二）認(rèn)真制定工作方案、工作規(guī)則，精心組織實(shí)施。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和工作實(shí)際，制定推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。已經(jīng)開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的地方，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新；尚未全面開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的地方，要善于借鑒，大力推進(jìn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在梳理監(jiān)管職責(zé)、服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的行政指導(dǎo)工作規(guī)則，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的領(lǐng)域和方式，制定與行政指導(dǎo)方式相適應(yīng)的程序規(guī)定、格式文書(shū)、檔案管理制度，逐步形成對(duì)行政指導(dǎo)的監(jiān)督、激勵(lì)、考核和風(fēng)險(xiǎn)防控等制度。同時(shí)要注重信息化手段在行政指導(dǎo)中的應(yīng)用，不斷加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。
　　（三）加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，提高實(shí)施行政指導(dǎo)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)行政指導(dǎo)工作對(duì)工商行政管理隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高要求，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工商行政管理人員實(shí)施行政指導(dǎo)的意識(shí)和能力。要通過(guò)組織學(xué)習(xí)政策文件，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、走訪(fǎng)行政相對(duì)人以及媒體宣傳報(bào)道等形式，使工商行政管理人員充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的重要性與迫切性。要大力宣傳推進(jìn)行政指導(dǎo)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，通過(guò)典型示范作用帶動(dòng)行政指導(dǎo)工作的全面推進(jìn)。要將行政指導(dǎo)知識(shí)作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使工商行政管理人員準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、原則、方法和程序，提高實(shí)施行政指導(dǎo)的能力，提高以行政指導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要引導(dǎo)工商行政管理人員從實(shí)際出發(fā)、力求實(shí)效，避免流于形式、浮于表面，真正做到以行政指導(dǎo)為抓手實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。
　　（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹本意見(jiàn)情況的指導(dǎo)和檢查，切實(shí)做到推進(jìn)行政指導(dǎo)工作年初有部署，年中有檢查，年末有總結(jié)。要深入調(diào)查研究，發(fā)掘典型，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把握政策，抓出實(shí)效。要通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式促進(jìn)交流、開(kāi)展宣傳，擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取地方黨委、政府的指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和交流，得到社會(huì)公眾的理解和信任，營(yíng)造良好的行政指導(dǎo)工作環(huán)境。要將推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任落到實(shí)處，確保行政指導(dǎo)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，為維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。