宣城市生活垃圾分類管理辦法

宣城市生活垃圾分類管理辦法

（2020年3月30日宣城市人民政府令第4號公布，根據(jù) 2021年12月15日《宣城市人民政府關(guān)于修改〈宣城市生活垃圾分類管理辦法〉的決定》修訂）

第一章 總則

 

第一條  為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市政府和各縣（市）人民政府（含園區(qū)管理機構(gòu)，下同）所在地的城市建成區(qū)的生活垃圾分類管理活動。

其他實施生活垃圾分類管理的區(qū)域，由縣（市、區(qū)）人民政府按照分步實施、穩(wěn)步推進的原則確定，并向社會公布。

第三條  本辦法所稱的生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

本市生活垃圾分為以下四類：

（一）可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等；

（二）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括廢電池（普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等；

（三）廚余垃圾（濕垃圾），是指在日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；

（四）其他垃圾（干垃圾），是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾以外的生活垃圾。

第四條  生活垃圾應(yīng)當分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。

生活垃圾分類管理工作遵循政府推動、屬地管理、全民參與、市場運作、系統(tǒng)推進、共治共享的原則。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾源頭減量、資源回收利用、設(shè)施建設(shè)和運營管理等政策措施，建立相應(yīng)的資金投入和保障機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，指導(dǎo)村（居）民委員會做好生活垃圾分類投放、收集等工作。

 第六條  城市管理部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，負責擬定生活垃圾分類管理目標，對生活垃圾分類管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

相關(guān)行政主管部門和單位按照下列規(guī)定履行職責：

（一）發(fā)展和改革部門負責將生活垃圾分類工作納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃，做好生活垃圾分類有關(guān)項目的立項核準、備案或者審批工作；

（二）自然資源和規(guī)劃部門負責將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃，督促相關(guān)新建項目建設(shè)開發(fā)單位配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施；負責生活垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)用地保障等工作；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負責生活垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理等工作；

（四）商務(wù)、供銷、市場監(jiān)管部門負責可回收物的回收和綜合利用的監(jiān)督管理等工作；

（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類等工作；

（六）公共機構(gòu)節(jié)能管理部門負責推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織等公共機構(gòu)生活垃圾強制分類等工作。

財政、公安、文化和旅游、衛(wèi)生健康、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他部門和單位應(yīng)當按照各自職責，做好生活垃圾分類相關(guān)工作。

第七條  建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機制，共同推進生活垃圾分類管理工作。

村（居）民委員會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)、組織工作，督促轄區(qū)單位、村（居）民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會負責在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)組織開展生活垃圾分類宣傳發(fā)動、源頭減量和分類投放等工作。

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)當加強生活垃圾分類的宣傳工作。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當持續(xù)開展生活垃圾分類知識的公益宣傳，對違反生活垃圾分類管理的行為進行輿論監(jiān)督。

 

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

 

第九條  市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門，組織編制生活垃圾治理規(guī)劃，并報本級人民政府批準后向社會公布。

第十條  新（改、擴）建項目，應(yīng)當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。

生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準，采取密閉、防臭、防滲等污染防治措施。

已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合標準的，應(yīng)當逐步改造。

第十一條  城市管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定，制定生活垃圾分類收集容器的設(shè)置類別、規(guī)格、顏色、標示等規(guī)范，并向社會公布。

 

第三章  分類投放

 

第十二條  市城市管理部門會同生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾具體分類目錄和指南，并向社會公布。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定適合本轄區(qū)的生活垃圾分類管理實施方案并組織實施。實施方案應(yīng)當包括生活垃圾分類的目標任務(wù)，投放、收集、運輸、處置模式等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)實施方案制定具體措施。

第十三條  單位和個人在投放生活垃圾時應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照生活垃圾分類管理投放責任人規(guī)定的時間、地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；

（二）可回收物應(yīng)當投放至可回收物收集容器（收集點），或者交售給有資質(zhì)的再生資源回收站點、個體回收人員；

（三）廚余垃圾瀝水后投放至廚余垃圾收集容器；

（四）有害垃圾、其他垃圾分別投入標有相應(yīng)標識的收集容器。

體積大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾，可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者進行回收，或者投放至管理責任人指定的場所。

第十四條  

（一）禁止將工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物混入生活垃圾；

（二）禁止在長江流域等河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理生活垃圾。

第十五條  生活垃圾分類投放實行管理責任人制度：

（一）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公或者管理區(qū)域，使用單位為管理責任人；

（二）車站、機場、碼頭、停車場、公園廣場、旅游景點、文化體育場所等公共場所，產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理者為管理責任人；

（三）集貿(mào)市場、商場、商鋪、賓館、酒店等經(jīng)營場所，產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營管理者為管理責任人；

（四）居住區(qū)，實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；未實施物業(yè)管理的，由原產(chǎn)權(quán)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為管理責任人；

（五）建設(shè)施工工地，建設(shè)施工單位為管理責任人；

（六）城市道路等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責任人；

按照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)權(quán)屬確定管理責任人，不能確定的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為管理責任人。

第十六條  生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)當履行下列職責:

（一）建立責任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，告示生活垃圾的投放地點、投放方式等；

（二）按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類投放點，并保持分類收集容器齊全完好、整潔美觀；

（三）開展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督分類投放，勸導(dǎo)、制止、糾正不符合分類投放規(guī)定的行為；

（四）將分類投放的生活垃圾分類收集、運輸，或者交由政府通過招投標方式依法確定的服務(wù)企業(yè)上門分類收集、運輸；

（五）建立生活垃圾分類管理臺賬，據(jù)實記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、運輸者、去向等情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

鼓勵管理責任人采用垃圾分類實名制、智能回收平臺等方式，提高生活垃圾分類投放的準確率。

第十七條  管理責任人發(fā)現(xiàn)單位和個人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，應(yīng)當及時勸阻，督促其按規(guī)定分類投放；對不聽勸阻的，立即報告城市管理部門。

 

第四章  分類收集、運輸和處置

 

第十八條  生活垃圾應(yīng)當分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

可回收物和有害垃圾應(yīng)當定期定點收集。

廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當每日定時收集。

第十九條  分類收集的生活垃圾應(yīng)當分類運輸，禁止混合運輸。

可回收物由生活垃圾分類收集運輸單位或者再生資源回收經(jīng)營者運輸。

有害垃圾按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由有資質(zhì)的企業(yè)運輸至生態(tài)環(huán)境部門認可的貯存點。

廚余垃圾和其他垃圾按照市、縣（市、區(qū)）城市管理部門的規(guī)定運輸。

第二十條  生活垃圾處置應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準要求，防止對環(huán)境造成污染。

可回收物由再生資源回收經(jīng)營者進行利用、處置。

有害垃圾按照生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，由具備相應(yīng)利用處置能力的單位利用或者無害化處置。

廚余垃圾應(yīng)當由有資質(zhì)的單位進行無害化處置。

其他垃圾應(yīng)當采取焚燒、生物處理、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處置。

第二十一條  從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處置服務(wù)的單位，應(yīng)當依法取得許可。

第二十二條  生活垃圾分類收集、運輸單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定配備收集、運輸設(shè)備和作業(yè)人員，車輛應(yīng)當密閉化、外觀整潔、功能完好，并標示收集、運輸標識；

（二）按時分類收集生活垃圾，并分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處置場所，不得隨意傾倒、拋灑、滴漏、堆放；

（三）及時保潔、復(fù)位收集設(shè)施，清理作業(yè)場地；

（四）建立收集、運輸管理臺賬，據(jù)實記錄生活垃圾種類、來源、數(shù)量以及去向等；

（五）國家、省和本市的其他規(guī)定。

第二十三條  生活垃圾分類處置單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家、省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，配備處置設(shè)施設(shè)備，保持設(shè)施設(shè)備正常運行；

（二）按照處置經(jīng)營協(xié)議及生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程分類處置生活垃圾；

（三）處置過程中排放的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物，應(yīng)當符合國家、省和本市有關(guān)污染物排放標準；

（四）建立管理臺賬，據(jù)實計量每日收運、進出場站和處置的生活垃圾，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報送城市管理部門；

（五）國家、省和本市的其他規(guī)定。

第二十四條  生活垃圾分類收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)分類收集、運輸區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類標準的，可以拒絕接收并要求管理責任人按照規(guī)定標準重新分類。管理責任人拒不分類的，收集、運輸單位應(yīng)當向城市管理部門報告。

生活垃圾分類處置單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類標準的，可以拒絕接收并要求其按照規(guī)定標準重新分類。重新分類仍達不到規(guī)定標準的，處置單位應(yīng)當向城市管理部門報告。

 

第五章  教育引導(dǎo)和促進

 

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立生活垃圾分類投放激勵機制，通過禮品兌換、物質(zhì)獎勵等方式，調(diào)動村（居）民分類投放生活垃圾的積極性。

第二十六條  教育行政主管部門應(yīng)當組織學(xué)校開展生活垃圾分類推廣工作，將生活垃圾分類相關(guān)知識納入學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生分類投放生活垃圾的習(xí)慣。

第二十七條  工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織應(yīng)當做好生活垃圾分類的宣傳、動員、培訓(xùn)、組織等工作，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。

第二十八條  鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置及回收利用設(shè)施的建設(shè)、運營和科技創(chuàng)新。

鼓勵單位和個人通過慈善、捐贈、志愿服務(wù)等方式參與生活垃圾分類、回收利用、無害化處理工作，推動企業(yè)和社會組織開展生活垃圾分類服務(wù)。

鼓勵環(huán)保組織、志愿服務(wù)組織、義工組織等社會公益組織及志愿者、義工等參與生活垃圾分類管理活動。

第二十九條  縣（市、區(qū)）人民政府可以通過政府購買服務(wù)，招募志愿者、居民代表或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員等方式，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立生活垃圾分類社會監(jiān)督員，主要承擔下列職責:

（一）入戶宣傳、指導(dǎo)生活垃圾分類；

（二）對生活垃圾分類投放情況進行檢查；

（三）對違反分類管理規(guī)定的行為進行勸阻；對不聽勸阻的，向?qū)俚爻鞘泄芾聿块T報告；

（四）對有關(guān)部門開展生活垃圾分類工作的落實情況開展監(jiān)督。

第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將生活垃圾分類管理納入本級政府目標責任制考核內(nèi)容，督促機關(guān)、有關(guān)團體及其工作人員在生活垃圾分類管理中發(fā)揮表率作用。

有關(guān)部門在文明城市、文明社區(qū)（村）、文明單位、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動中應(yīng)當將生活垃圾分類工作以及宣傳培訓(xùn)情況納入評選（比）內(nèi)容。

第三十一條  城市管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定生活垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾正常投放、收集、運輸和處置。

生活垃圾收集、運輸和處置單位應(yīng)當制定生活分類垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，并報城市管理部門備案。

第三十二條  生活垃圾收集、運輸和處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提前半年向城市管理部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

因突發(fā)事由暫停或者在許可期限內(nèi)需要終止收集、運輸、處置等經(jīng)營活動的，應(yīng)當按照簽訂的經(jīng)營服務(wù)協(xié)議辦理。城市管理部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，確保生活垃圾分類收集、運輸、處置正常運行。

第三十三條  城市管理部門應(yīng)當建立生活垃圾分類管理信息公開制度，通過政府信息公開平臺、門戶網(wǎng)站等方式，及時向社會公布生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置情況等信息。

 

第六章  法律責任

 

第三十四條  違反本辦法第十三條第一款第一項規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒生活垃圾的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款；未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處五十元以上二百元以下的罰款。

第三十五條  違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責任人不履行職責的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第三十六條  違反本辦法第十八條第一款，第十九條第一款規(guī)定，生活垃圾收集、運輸單位未按規(guī)定分類收集、運輸生活垃圾的，由城市管理部門責令限期改正，并可處以一千元以上五千元以下的罰款。

第三十七條  違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，生活垃圾處置單位未按規(guī)定分類處置生活垃圾的，由城市管理部門責令限期改正，并可處以三萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條  違反本辦法第三十二條規(guī)定，從事經(jīng)營性收集、運輸企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理部門責令限期改正，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。從事生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)擅自停止處置經(jīng)營活動的，由城市管理部門責令限期改正，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條  城市管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行生活垃圾分類監(jiān)督管理職責的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處理。

第四十條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第七章  附則

 

第四十一條  本市其他區(qū)域生活垃圾分類管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條  本辦法自2020年5月1日起施行。