國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn) 的通知（2003年16號(hào)）
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)
辦公室關(guān)于2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2003〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2003年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○三年四月十七日
關(guān)于2003年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
(二○○三年三月三十一日)
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署和要求，現(xiàn)提出2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。
一、糾風(fēng)工作的主要任務(wù)
2003年的糾風(fēng)工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作為重點(diǎn)，著重解決社會(huì)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題，努力取得糾風(fēng)工作的新成效。
(一)深入治理教育亂收費(fèi)。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中一律實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。同時(shí)，抓緊研究提出在其他地區(qū)農(nóng)村小學(xué)和初中推行“一費(fèi)制”的具體辦法，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。未實(shí)行“一費(fèi)制”的地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，應(yīng)按照國(guó)家和省級(jí)人民政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得以任何名義向?qū)W生亂收費(fèi)。非義務(wù)教育公辦高中招收擇校生，繼續(xù)實(shí)行“三限”政策(即限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)的政策)，嚴(yán)格控制擇校生的招生比例、最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最低錄取分?jǐn)?shù)線。加強(qiáng)對(duì)擇校生收費(fèi)的審計(jì)工作。進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的收費(fèi)行為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)穩(wěn)定在2000年的水平，不得提高；禁止以民辦二級(jí)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、軟件學(xué)院等名義超成本高收費(fèi)；禁止以調(diào)專業(yè)為名亂收費(fèi)。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，積極推行校務(wù)公開(kāi)和收費(fèi)公示制度，探索建立教育收費(fèi)聽(tīng)證和監(jiān)察員制度，落實(shí)“收支兩條線”管理的規(guī)定。實(shí)行教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍以及巧立名目收取贊助費(fèi)、建校費(fèi)和捐資助學(xué)費(fèi)等違反規(guī)定的亂收費(fèi)行為。堅(jiān)決制止通過(guò)學(xué)校進(jìn)行各種形式的攤派和“搭車”收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處弄虛作假和徇私舞弊行為。
(二)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)。全面推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。全國(guó)縣級(jí)以上人民政府、國(guó)有企業(yè)等所辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要對(duì)國(guó)家規(guī)定列入招標(biāo)采購(gòu)范圍的藥品實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)。加大對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決糾正各種不規(guī)范行為，建立公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范運(yùn)作的藥品購(gòu)銷機(jī)制。綜合整治藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥價(jià)格秩序，推動(dòng)解決由于藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)多過(guò)濫而引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品、藥材市場(chǎng)，降低藥品“虛高”價(jià)格，完善藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示和費(fèi)用查詢等制度；嚴(yán)肅查處制售假劣藥品和醫(yī)療器械、非法經(jīng)營(yíng)藥品、違反醫(yī)藥價(jià)格政策、發(fā)布虛假醫(yī)療藥品廣告、非法行醫(yī)以及藥品和醫(yī)療器械購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂等違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力開(kāi)展職業(yè)道德教育和作風(fēng)紀(jì)律整頓，不斷增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的廉潔行醫(yī)意識(shí)和“以病人為中心”的服務(wù)理念；把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)納入醫(yī)院綜合目標(biāo)管理和院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、群眾投訴舉報(bào)、懲戒公示等制度，切實(shí)解決醫(yī)療服務(wù)中開(kāi)單提成、索要和收受“紅包”等問(wèn)題。
(三)認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定。要嚴(yán)格把握政策界限，農(nóng)業(yè)稅及其附加不許超過(guò)國(guó)家規(guī)定的稅率上限，不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，不準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)稅及附加和“一事一議”之外對(duì)農(nóng)民進(jìn)行任何形式的攤派和收費(fèi)。今后任何地方和部門一律不得出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、集資項(xiàng)目。要堅(jiān)決防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，真正摸清債務(wù)底數(shù)，不準(zhǔn)突擊清收稅費(fèi)尾欠，不能把鄉(xiāng)村債務(wù)分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理和審核，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民建房收費(fèi)和向農(nóng)民工收費(fèi)等問(wèn)題的專項(xiàng)治理。禁止在農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等生產(chǎn)性費(fèi)用中違反規(guī)定加價(jià)收費(fèi)和“搭車”收費(fèi)；禁止將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，繼續(xù)向農(nóng)民收取；禁止變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)并收費(fèi)；禁止利用行政手段硬性攤派報(bào)刊，增加群眾負(fù)擔(dān)；農(nóng)民建房和農(nóng)民外出務(wù)工除依法頒發(fā)的證照、證書可收取工本費(fèi)外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；禁止借婚姻登記等“搭車”收費(fèi)。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，全面實(shí)行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)公示制，完善群眾信訪查處反饋制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)改革工作責(zé)任追究制度。對(duì)侵犯農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，必須依法嚴(yán)肅處理。
(四)繼續(xù)治理公路“三亂”。凡不符合規(guī)定的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項(xiàng)目均一律取消。按要求完成公路和城市道路收費(fèi)站(點(diǎn))的清理整頓工作。鞏固治理成果，爭(zhēng)取2003年有更多的省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)所有公路基本無(wú)“三亂”的目標(biāo)。完善治理工作機(jī)制和監(jiān)督檢查制度，規(guī)范上路執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員的行為，提出從根本上解決公路“三亂”問(wèn)題的措施。
(五)加強(qiáng)政府部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。行政執(zhí)法部門要著力解決耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)管理部門要精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，公開(kāi)辦事程序，努力提高辦事質(zhì)量和辦事效率；公用事業(yè)單位要著重在改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。政府各部門都要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，“吃、拿、卡、要”，以權(quán)、以職、以業(yè)謀私等群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問(wèn)題。要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，抓機(jī)關(guān)帶基層，特別是中央和省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要作出表率，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范自身行為，抓好隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)接受監(jiān)督。
(六)深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。緊緊圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、糾風(fēng)專項(xiàng)治理和解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以教育、衛(wèi)生、旅游等部門為重點(diǎn)開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)工作。采取省、地(市)、縣(市)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，基層站(所)廣泛參與的形式，通過(guò)議下評(píng)上、評(píng)上促下，推動(dòng)評(píng)議工作深入開(kāi)展，促進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)議方法，完善評(píng)議制度，規(guī)范評(píng)議行為，強(qiáng)化評(píng)議紀(jì)律，科學(xué)運(yùn)用評(píng)議結(jié)果，確保民主評(píng)議的公平、公正。要把民主評(píng)議與創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不斷完善糾、評(píng)、建相互促進(jìn)的工作機(jī)制。
二、抓落實(shí)的主要措施
(一)認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。繼續(xù)發(fā)揮糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”等部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用，2003年要建立治理教育亂收費(fèi)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、交通部和公安部等部門和單位，要分別對(duì)所牽頭負(fù)責(zé)的糾風(fēng)治理工作制定專門方案，并認(rèn)真組織實(shí)施；國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要牽頭組織實(shí)施公路和城市道路收費(fèi)站(點(diǎn))的清理整頓等工作；各參與部門要各司其職，密切配合，落實(shí)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作。其他部門和單位都要按照“一崗雙責(zé)”的要求，把糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦將召開(kāi)全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議，對(duì)2003年的糾風(fēng)工作進(jìn)行具體部署。
(二)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。治理教育亂收費(fèi)工作，要對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村小學(xué)和初中實(shí)行“一費(fèi)制”、公辦高中落實(shí)“三限”政策和高等學(xué)校收費(fèi)以及落實(shí)收費(fèi)公示制等情況進(jìn)行檢查。糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作，要對(duì)全面實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格以及醫(yī)療服務(wù)中執(zhí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)有關(guān)規(guī)定的情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)已取締的非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策和專項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有效對(duì)策。治理公路“三亂”工作，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日期間、“綠色通道”和“三亂”問(wèn)題易發(fā)多發(fā)地區(qū)的明察暗訪，對(duì)已公布實(shí)現(xiàn)所有公路基本無(wú)“三亂”后又出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的地區(qū)予以“摘牌”。堅(jiān)決糾正違規(guī)違紀(jì)行為，曝光典型案件，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。注意總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，用典型推動(dòng)面上的治理工作。
(三)標(biāo)本兼治、糾建并舉，努力從源頭上預(yù)防和解決不正之風(fēng)問(wèn)題。在堅(jiān)持從嚴(yán)剎風(fēng)整紀(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)思想道德教育，修訂、完善部門和行業(yè)的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，健全制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。建立科學(xué)的行風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。積極推行服務(wù)承諾制和各種辦事公開(kāi)制度，增加政府工作透明度。各項(xiàng)治理工作都要狠抓收費(fèi)公示制的落實(shí)，確保監(jiān)督到位，同時(shí)積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段防范和解決不正之風(fēng)的有效措施。結(jié)合國(guó)家各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，解決產(chǎn)生不正之風(fēng)的體制和機(jī)制問(wèn)題。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)工作。各級(jí)政府要高度重視糾風(fēng)工作，要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門各負(fù)其責(zé)、條塊緊密結(jié)合、糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地區(qū)、各部門要對(duì)本地區(qū)、本部門的糾風(fēng)工作和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，提出階段性目標(biāo)，并在抓落實(shí)、見(jiàn)成效上下功夫。各級(jí)糾風(fēng)辦要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷提高糾風(fēng)工作水平。