民政部國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于貫徹落實(shí)《支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》　共同推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見（2013年8號(hào)）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2012-11-06 00:00

民政部　國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于貫徹落實(shí)
《支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》
共同推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民發(fā)〔2012〕209號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；國(guó)家開發(fā)銀行各分行、代表處，總行各部門，控股子公司：
　　養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共促發(fā)展”的原則，民政部與國(guó)家開發(fā)銀行決定開展戰(zhàn)略合作，并提出如下意見。
　　一、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，迫切需要開發(fā)性金融的大力支持
　　（一）加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。我國(guó)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，并呈現(xiàn)高齡化、空巢化、失能化趨勢(shì)，人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求劇增。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%。但我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的諸多問(wèn)題。各級(jí)政府和主管部門要充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性，將建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系作為改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)，做出成效。
　?。ǘ┘訌?qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迫切需要開發(fā)性金融的大力支持。根據(jù)《通知》要求，“十二五”期間，全國(guó)需要增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬(wàn)張，改造30%現(xiàn)有床位，建設(shè)任務(wù)十分繁重，僅靠財(cái)政資金難以滿足建設(shè)需求，資金缺口很大，急需加大資金投入。由于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求大，迫切需要開發(fā)性金融的中長(zhǎng)期資金支持。
　　（三）國(guó)家開發(fā)銀行積極支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。以開發(fā)性金融理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，遵循“先規(guī)劃、再試點(diǎn)，逐步推進(jìn)”的工作思路，研究各地實(shí)際情況，通過(guò)試點(diǎn)探索開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各類模式，切實(shí)加大支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度。
　　二、明確開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體思路
　　（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，結(jié)合國(guó)家開發(fā)銀行中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資金加大融資支持力度，放大支持效能，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展。
　　（五）總體目標(biāo)。通過(guò)雙方合作，到“十二五”末，基本建立開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸支持規(guī)模，完善金融支持模式，有效拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化融資渠道，提升金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)水平。
　　三、落實(shí)開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容
　?。┲攸c(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的原則，積極支持“敬老愛老助老工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持政府和社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料場(chǎng)所，通過(guò)支持新建、改擴(kuò)建和購(gòu)置，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。
　　（七）全面開展規(guī)劃合作，批量化培育策劃項(xiàng)目，測(cè)算投融資需求，探索符合實(shí)際需求的融資模式，為信貸資金投入打通渠道。
　　（八）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)投融資平臺(tái)建設(shè)。協(xié)助政府整合資源，落實(shí)優(yōu)惠政策，設(shè)立、培育和發(fā)展資本金充足、治理結(jié)構(gòu)完善、投資主體多元化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投融資平臺(tái)，搭建符合監(jiān)管要求和銀行貸款條件的承貸主體。
　?。ň牛╅_展中長(zhǎng)期貸款，提供綜合金融服務(wù)。各級(jí)民政部門根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求，向國(guó)家開發(fā)銀行推薦具備貸款條件的重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目，并在具體項(xiàng)目上給予相應(yīng)政策傾斜。國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)揮“投資、貸款、債券、租賃、證券”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供全面優(yōu)惠的信貸政策支持和綜合金融服務(wù)，選擇符合監(jiān)管要求和銀行貸款條件的市場(chǎng)化運(yùn)作主體作為借款人，支持項(xiàng)目實(shí)施。在試點(diǎn)階段，開發(fā)銀行每年提供不少于100億元人民幣的專項(xiàng)貸款規(guī)模，并根據(jù)整體工作推動(dòng)情況及具體項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展及時(shí)安排，以北京康聯(lián)公司作為主要承貸主體，構(gòu)建融資平臺(tái)，支持試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
　　四、民政部門積極協(xié)助國(guó)家開發(fā)銀行加強(qiáng)資金監(jiān)管
　　（十）嚴(yán)控貸款投向。加強(qiáng)貸款投向管理，密切監(jiān)控項(xiàng)目貸款用途，確保?？顚Ｓ谩８骷?jí)民政部門和國(guó)家開發(fā)銀行各分行應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目性質(zhì)，除符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)必要的配套商業(yè)設(shè)施外，嚴(yán)禁貸款資金用于商業(yè)房地產(chǎn)（含商品房）領(lǐng)域。
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。民政部門要加強(qiáng)各類專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目的管理和技術(shù)指導(dǎo)，并利用信息資源優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向國(guó)家開發(fā)銀行通報(bào)項(xiàng)目運(yùn)行情況，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效益。
　　五、完善開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施
　?。ㄊ┙⒐ぷ鳈C(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司與國(guó)家開發(fā)銀行規(guī)劃局作為民政部與國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)口聯(lián)系部門，負(fù)責(zé)全面推動(dòng)開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日常工作，協(xié)商解決合作中遇到的問(wèn)題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門、國(guó)家開發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)要建立工作信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃編制、體制機(jī)制建設(shè)、重大項(xiàng)目開發(fā)等工作。
　?。ㄊ┟芮信浜?，爭(zhēng)取政策支持。民政部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。民政部門和國(guó)家開發(fā)銀行充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在投融資平臺(tái)建設(shè)、還款來(lái)源、信用結(jié)構(gòu)、貸款期限、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方面，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
　　（十四）開展合作試點(diǎn)。按照自愿申請(qǐng)、民政部門和國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合審核的程序，選擇意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)好、條件成熟的地區(qū)合作開展試點(diǎn)。民政部門可根據(jù)各地實(shí)際情況，推動(dòng)養(yǎng)老示范基地建設(shè)，擴(kuò)大影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步擴(kuò)大覆蓋面。具體試點(diǎn)項(xiàng)目，由各省級(jí)民政部門審核后，向開發(fā)銀行規(guī)劃局和屬地分支機(jī)構(gòu)推薦，開發(fā)銀行規(guī)劃局和民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司共同研究選擇重點(diǎn)支持項(xiàng)目，確定融資平臺(tái)推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地，并按照開發(fā)銀行相關(guān)規(guī)定開展授信評(píng)審工作。開發(fā)銀行完成貸款審查后報(bào)民政部備案。雙方根據(jù)試點(diǎn)情況總結(jié)成功的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中推廣實(shí)施。
　　附件：《民政部國(guó)家開發(fā)銀行支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》（略，詳
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