環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于印發(fā)《長江中下游　流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知 長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）（2012年11號）

環(huán)境保護(hù)部　發(fā)展改革委　財(cái)政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　水利部關(guān)于印發(fā)《長江中下游流域
水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)發(fā)〔2011〕100號　　

上海市、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)人民政府，科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、南水北調(diào)辦、國家開發(fā)銀行：
　　《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識《規(guī)劃》實(shí)施的重要性。長江中下游流域是我國人口密度最高、經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度最大、環(huán)境壓力最嚴(yán)重的流域之一，流域水環(huán)境問題日漸突出，飲用水水源和水生態(tài)安全面臨考驗(yàn)。《規(guī)劃》的實(shí)施，對于推動流域內(nèi)各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，改善流域環(huán)境質(zhì)量，提升流域生態(tài)安全水平，保障人民群眾身體健康具有重要意義。
　　二、切實(shí)推動《規(guī)劃》的組織實(shí)施。上海市、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“八省區(qū)市”）人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的組織和領(lǐng)導(dǎo)。要將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和治理項(xiàng)目分解落實(shí)到市、縣級人民政府及相關(guān)企業(yè)和單位，并加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。要制定《規(guī)劃》年度實(shí)施方案，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施，落實(shí)政策措施和資金投入。要根據(jù)本省區(qū)市水污染防治工作的需要，在《規(guī)劃》確定的骨干工程項(xiàng)目外，篩選一般工程項(xiàng)目，建立和完善水污染防治項(xiàng)目庫。要建立多元化投入機(jī)制，多方籌集規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金。《規(guī)劃》實(shí)施所需資金以地方政府和企業(yè)為主，中央對符合條件的項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。八省區(qū)市人民政府要加大本級財(cái)政投入，多渠道籌集資金，保障規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬《規(guī)劃》實(shí)施融資渠道，吸引社會資金參與規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)中要進(jìn)一步科學(xué)論證，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資；要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目保質(zhì)、保量、如期完成并正常運(yùn)營、充分發(fā)揮環(huán)境效益。
　　三、加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。請國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合各自職能分工，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求，環(huán)境保護(hù)部將會同國務(wù)院有關(guān)部門，參照《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，對八省區(qū)市的《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行年度考核；2013年，將對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行中期評估與考核，并結(jié)合各省區(qū)市的水污染防治項(xiàng)目庫，對規(guī)劃骨干工程項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；2016年將對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后將向社會公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境保護(hù)部　　發(fā) 展 改 革 委　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)　政　部　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　水　利　部　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十二日　　　

長江中下游流域水污染防治規(guī)劃
（2011-2015年）

第一章　流域水污染防治現(xiàn)狀

　　一、規(guī)劃范圍
　　長江中下游流域包括長江流域自三峽庫區(qū)以下至長江口的廣大區(qū)域，流域面積約77.2萬平方公里，涉及廣西、湖南、湖北、河南、江西、安徽、江蘇、浙江、陜西、上海等10省（區(qū)、市），共66個(gè)市（州）505個(gè)縣（市、區(qū)）。根據(jù)污染狀況及匯水特征，將長江中下游流域劃分為長江干流、長江口、漢江中下游、洞庭湖、鄱陽湖、丹江口庫區(qū)及上游、太湖和巢湖等8個(gè)控制區(qū)。丹江口庫區(qū)及上游、太湖和巢湖等3個(gè)控制區(qū)作為全國水污染防治的重點(diǎn)流域，分別編制水污染防治規(guī)劃；湘江流域重金屬污染防治制定專項(xiàng)方案。本規(guī)劃區(qū)域包括長江干流、長江口、漢江中下游、洞庭湖和鄱陽湖等5個(gè)控制區(qū)，流域面積約63.3萬平方公里，涉及廣西、湖南、湖北、河南、江西、安徽、江蘇、上海等8省（區(qū)、市），共55個(gè)市（州）408個(gè)縣（市、區(qū)）。
　　二、水污染現(xiàn)狀
　　（一）水質(zhì)狀況。
　　2009年，規(guī)劃區(qū)域78個(gè)國控?cái)嗝嬷校_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的斷面有48個(gè)，約占61.5%，Ⅳ類至Ⅴ類斷面23個(gè)，占29.5%，劣Ⅴ類斷面7個(gè)，占9.0%，主要污染指標(biāo)為總磷、糞大腸菌群、石油類、揮發(fā)酚、氨氮、化學(xué)需氧量和總氮。長江干流及20條主要支流有52個(gè)國控?cái)嗝妫渲?2個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，占80.8%。干流的18個(gè)國控?cái)嗝嬷校?7個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，上海段水質(zhì)為Ⅳ類；主要支流的34個(gè)國控?cái)嗝嬷校|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面為25個(gè)，水質(zhì)為Ⅳ類至Ⅴ類斷面為4個(gè)，劣于Ⅴ類斷面為5個(gè)，劣Ⅴ類斷面主要集中在滁河、湘江衡陽至長沙段、京杭運(yùn)河鎮(zhèn)江段、外秦淮河。長江干支流的城市江段普遍存在岸邊污染帶。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)505個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地中，有450個(gè)水源地達(dá)標(biāo)，主要污染指標(biāo)為氨氮、鐵、錳等。
　　規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的洞庭湖、鄱陽湖、東湖和玄武湖等湖泊共布設(shè)26個(gè)國控點(diǎn)位，其中6個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)為Ⅲ類，18個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)為Ⅳ類至Ⅴ類，2個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)為劣Ⅴ類，主要污染指標(biāo)為總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)。洞庭湖總體營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)，鄱陽湖、玄武湖為輕度富營養(yǎng)，東湖為中度富營養(yǎng)。
　　（二）水污染物排放狀況。
　　2009年，規(guī)劃區(qū)域廢水排放量為104.8億噸，其中工業(yè)廢水排放量占36%，城鎮(zhèn)生活廢水排放量占64%；化學(xué)需氧量排放量為499.4萬噸，其中工業(yè)污染來源占15.5%，城鎮(zhèn)生活污染來源占40.4%，農(nóng)業(yè)面源污染來源占44.1%；氨氮排放量為37.8萬噸，其中工業(yè)污染來源占17.8%，城鎮(zhèn)生活污染來源占66.0%，農(nóng)業(yè)面源污染來源占16.2%。5個(gè)控制區(qū)中，長江口控制區(qū)廢水排放量占區(qū)域排放總量的29.3%，洞庭湖控制區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別占區(qū)域排放總量的34.1%和35.3%。
　　與全國相比，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)廢水排放量占全國排放總量的17.8%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國排放總量的17.9%和19.2%，鎘、砷等有毒有害污染物排放量分別占全國排放總量的56.6%、63.5%。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重金屬等有毒有害物質(zhì)主要集中在湖南省，汞、鎘、總鉻、鉛、砷等排放量分別占區(qū)域排放總量的55%、81.1%、46.8%、77.6%和70.6%。
　　（三）近岸海域水質(zhì)。
　　2009年，東海近岸海域水質(zhì)為重度污染，一、二類海水占45.2%，三類海水占7.4%，四類和劣四類海水占47.4%，主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和化學(xué)需氧量。其中，長江口近岸海域水質(zhì)較差，為重度污染，劣四類海水占66.7%，主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽。
　　三、存在的水環(huán)境問題
　　長江中下游流域是我國人口密度最高、經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度最大、環(huán)境壓力最嚴(yán)重的流域之一，流域水環(huán)境問題日漸突出，飲用水水源和水生態(tài)安全面臨考驗(yàn)。
　　（一）城鎮(zhèn)污水處理水平有待進(jìn)一步提高。
　　截至2009年年底，規(guī)劃區(qū)域共建成城鎮(zhèn)污水處理廠298座，污水處理能力約1992.4萬噸/日，實(shí)際處理水量為1586.9萬噸/日，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率為79.6%。部分城鎮(zhèn)污水處理能力尚不能滿足需要。配套管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，普遍未能實(shí)現(xiàn)雨污分流。工業(yè)污水對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。
　　（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。
　　受沿江工業(yè)園區(qū)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局影響，結(jié)構(gòu)性污染突出、分布相對集中，主要排污企業(yè)集中在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。沿江分布的工業(yè)園區(qū)加劇了流域結(jié)構(gòu)性污染的特征。沿江小企業(yè)主要集中在技術(shù)水平低、治理難度大的造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)，污染比重高。
　　（三）農(nóng)業(yè)源污染影響嚴(yán)重。
　　規(guī)劃區(qū)域有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人口約1.3億，耕地1.2億畝，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)源對水環(huán)境影響較大。受農(nóng)業(yè)源污染影響，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)20%的斷面豐水期水質(zhì)差于枯水期，主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷、糞大腸菌群和總氮。據(jù)調(diào)查，進(jìn)入洞庭湖的化學(xué)需氧量、總磷、總氮總量中，農(nóng)業(yè)源比例分別占51%、86%和65%。
　　（四）流動源污染對水環(huán)境形成較大壓力。
　　長江中下游流域船舶種類繁雜，航道內(nèi)船舶密度大，危險(xiǎn)品運(yùn)輸逐年增加，加大了水污染事故風(fēng)險(xiǎn)。船舶污染收集設(shè)備、岸上污染物處理設(shè)施和接收配套設(shè)施不健全，造成船舶產(chǎn)生的污染物得不到全面處理；部分航運(yùn)企業(yè)及操作人員環(huán)境意識淡薄，船舶污染應(yīng)急設(shè)備不足，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍匱乏，難以有效應(yīng)對重特大船舶污染事故。
　　（五）湖泊生態(tài)安全水平下降。
　　受長江干流及主要入湖支流水情、水質(zhì)以及湖區(qū)人為活動影響，鄱陽湖、洞庭湖等大型湖泊的生態(tài)安全水平下降，水質(zhì)總體呈下降趨勢，富營養(yǎng)化趨勢加重，有暴發(fā)較大規(guī)模“水華”的風(fēng)險(xiǎn)。湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。
　　（六）近岸海域污染嚴(yán)重。
　　長江口及鄰近海域富營養(yǎng)化程度加劇、赤潮頻發(fā)，且有毒赤潮發(fā)生頻率增加，持續(xù)時(shí)間增長。近海海洋生態(tài)系統(tǒng)損害嚴(yán)重，生物多樣性衰減，海洋漁業(yè)資源衰退。

第二章　指導(dǎo)思想、基本原則及規(guī)劃目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照胡錦濤總書記“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的要求，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，以骨干工程為依托，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，全面提升流域及近岸海域水污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管水平，重點(diǎn)保障飲用水水源地水質(zhì)安全，解決突出的流域水環(huán)境問題，努力恢復(fù)江河湖泊的生機(jī)和活力，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、基本原則
　　（一）分區(qū)控制，突出重點(diǎn)。針對流域內(nèi)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水環(huán)境問題，劃分具有不同污染防治特點(diǎn)的控制區(qū)，分區(qū)確定規(guī)劃任務(wù)和治污工程；將長江干流飲用水水源地保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、洞庭湖工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漢江水污染治理和再生水利用、鄱陽湖水生態(tài)安全保障以及長江口水質(zhì)恢復(fù)作為工作重點(diǎn)。
　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。統(tǒng)籌加強(qiáng)工業(yè)源和城鎮(zhèn)生活源污染治理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活、種植業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等面源污染治理；既強(qiáng)化污染源治理，又注重嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決控制和優(yōu)化重污染行業(yè)沿江布局；既注重實(shí)施工程治理措施，又注重深入推進(jìn)政策機(jī)制創(chuàng)新。
　　（三）海陸兼顧，河海統(tǒng)籌。將長江口及近岸海域的水污染防治與長江中下游水污染防治統(tǒng)籌考慮，從控制陸源污染物尤其是氮磷污染物入手，控制陸源污染進(jìn)入海洋；實(shí)施海洋污染防治示范工程，推動海洋生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)工作。
　　（四）政府引導(dǎo)，明確責(zé)任。各級人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，有效推進(jìn)流域水污染防治工程建設(shè)。地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，相關(guān)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起污染治理的責(zé)任，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
　　三、規(guī)劃目標(biāo)
　　（一）總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，污染治理不斷深入，水污染物排放總量持續(xù)削減，水環(huán)境管理水平進(jìn)一步提高，重金屬污染治理取得明顯成效，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境功能要求，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)湖泊水庫富營養(yǎng)化趨勢得到遏制，長江口及毗鄰海域富營養(yǎng)化程度降低，近岸海域環(huán)境質(zhì)量不斷改善，流域和河口海岸帶生態(tài)安全水平逐漸提高。
　　（二）水質(zhì)目標(biāo)。48個(gè)考核斷面中，15個(gè)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，20個(gè)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，7個(gè)水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，6個(gè)水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類。海洋功能區(qū)和近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到40%以上，近岸海域生態(tài)安全得到有效保障。
　　（三）總量控制目標(biāo)。流域及流域內(nèi)各省（區(qū)、市）的主要污染物總量控制目標(biāo)根據(jù)國家“十二五”主要污染物總量控制計(jì)劃，結(jié)合各省水環(huán)境質(zhì)量改善總體需求以及限制排污總量意見等另行確定。

第三章　規(guī)劃任務(wù)

　　一、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)
　　（一）嚴(yán)格劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，2013年年底前，完成劃定和調(diào)整工作，以及一級和二級保護(hù)區(qū)界限標(biāo)志的設(shè)置工作。開展農(nóng)村飲用水水源基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源的污染防治。
　　（二）健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度。環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地每年至少進(jìn)行一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析；有條件的地區(qū)要啟動持久性有機(jī)污染物（POPs）、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監(jiān)測。加強(qiáng)水源自動監(jiān)控能力建設(shè)，提高監(jiān)測和管理水平，啟動水源毒性預(yù)警監(jiān)測。定期開展飲用水水源污染排查和整治，保障城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)安全。建立城鎮(zhèn)集中式飲用水水源主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況公示制度，及時(shí)公布水源水質(zhì)狀況，促進(jìn)公眾參與并接受公眾監(jiān)督。
　　（三）強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。依法拆除或關(guān)閉飲用水水源一級保護(hù)區(qū)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，取締飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)3.4萬畝網(wǎng)箱養(yǎng)殖。依法拆除或關(guān)閉飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)16.9萬畝網(wǎng)箱養(yǎng)殖進(jìn)行生態(tài)化改造。加強(qiáng)垃圾填埋場、地下油罐、礦山開發(fā)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)任廴痉乐瘟Χ取?br> 　　（四）制定城市飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案。對威脅飲用水水源安全的重點(diǎn)污染源要逐一建立應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理“三位一體”的飲用水水源應(yīng)急保障體系。縣級及以上地方人民政府要制定飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高重點(diǎn)城市環(huán)境應(yīng)急能力保障水平。
　　二、提高工業(yè)污染防控水平
　　（一）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深入推進(jìn)工業(yè)污染治理。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，加大化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料加工業(yè)、皮革（毛皮、羽毛/絨）、有色金屬礦采選等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)老工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，引導(dǎo)大型企業(yè)和重點(diǎn)排放企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，建設(shè)一批國內(nèi)或世界一流的高效益、低污染企業(yè)；依法淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決取締關(guān)停“十五土小”“新五小”等重污染企業(yè)，對于潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)大、升級改造困難的企業(yè)，也要逐步予以淘汰。工業(yè)企業(yè)要積極推進(jìn)深度治理，鼓勵(lì)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上集中建設(shè)污水深度處理設(shè)施。超標(biāo)或超總量排放水污染物的企業(yè)，經(jīng)限期治理后仍不能達(dá)到治理要求的，要依法關(guān)閉。
　　（二）積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，推行工業(yè)用水循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。流域內(nèi)所有制漿造紙企業(yè)、焦化企業(yè)，直排長江干、支流的化工企業(yè)、重金屬排放企業(yè)及其他使用有毒有害原料或生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)、污染物超標(biāo)排放或超總量排放的企業(yè)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并積極落實(shí)清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)技術(shù)改造方案。
　　（三）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，提高園區(qū)污染防治水平。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和布局，嚴(yán)格控制化工園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格審核進(jìn)入園區(qū)的化工企業(yè)。進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。鼓勵(lì)建設(shè)廢水集中處理設(shè)施，進(jìn)行集中深度處理；可能對園區(qū)廢水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行產(chǎn)生影響的電鍍、化工、皮革加工等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)獨(dú)立的廢水處理設(shè)施或預(yù)處理設(shè)施，滿足達(dá)標(biāo)排放且不影響集中處理設(shè)施運(yùn)行的要求后才能進(jìn)入廢水集中處理設(shè)施。加強(qiáng)干流工業(yè)企業(yè)污染排查工作，沿江直排的企業(yè)要執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化項(xiàng)目審批。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，不得新上或采用國家明令禁止的工藝和設(shè)備，新建項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新改擴(kuò)建項(xiàng)目資源利用率和污染物排放強(qiáng)度，大中型項(xiàng)目的資源環(huán)境效率達(dá)到同期國際先進(jìn)水平。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，長江沿岸要實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色冶金、紡織、危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。暫停審批總量超標(biāo)地區(qū)的新增污染物排放量建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境驗(yàn)收管理。實(shí)行新建項(xiàng)目環(huán)評審批的新增排污量和治污年度計(jì)劃完成進(jìn)度掛鉤機(jī)制。
　　（五）加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度。建立工業(yè)污染源臺賬，推行排污許可證制度。依法按流域總量控制要求，發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染源，實(shí)行持證排污。國控、省控重點(diǎn)工業(yè)污染源應(yīng)全部安裝自動監(jiān)控裝置，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動態(tài)管理。加大污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點(diǎn)監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)、消防安全事故環(huán)保應(yīng)急處置預(yù)案，建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保應(yīng)急處置設(shè)施。
　　（六）著力防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保流域水質(zhì)安全。加強(qiáng)長江干流和主要支流沿線環(huán)境安全隱患排查，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控，完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處理能力。加強(qiáng)流域預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系和響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，提升流域風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
　　三、推進(jìn)污水治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)營
　　（一）合理確定污水處理廠規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)及處理工藝。城鎮(zhèn)污水處理廠要按照集中和分散相結(jié)合的原則，優(yōu)化布局，合理確定處理規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)，選擇處理工藝。所有城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）。新建的向封閉或半封閉水體、已富營養(yǎng)化或存在富營養(yǎng)化威脅水域排水的城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的除磷脫氮設(shè)施，已建成的污水處理廠應(yīng)進(jìn)行除磷脫氮改造。污水處理廠應(yīng)強(qiáng)化消毒殺菌設(shè)備的管理，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行。污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)與再生利用設(shè)施統(tǒng)籌考慮。
　　（二）加強(qiáng)污水處理廠配套工程建設(shè)。要按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)的改造，提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率，促進(jìn)城市水域環(huán)境質(zhì)量的改善。
　　（三）高度重視城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置。要統(tǒng)籌考慮污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，上海、南京、馬鞍山、武漢、南昌、長沙等城市可建設(shè)污泥集中綜合處理處置工程，其他城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥也應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理處置。力爭到“十二五”末，設(shè)區(qū)的市、州至少建立一座污泥無害化集中處理處置設(shè)施。
　　（四）加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理。所有城市、建設(shè)污水處理廠的縣（市）應(yīng)按照保本微利的原則，制定污水處理收費(fèi)政策，并按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。收費(fèi)尚未到位的市、縣人民政府，應(yīng)安排支持資金，確保污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)行。
　　（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管。污水處理設(shè)施建設(shè)要注重政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，推行特許經(jīng)營，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加快縣城所在中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。到“十二五”末，建成滿三年的城鎮(zhèn)污水處理廠處理水量不得低于設(shè)計(jì)能力的80%。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)安裝進(jìn)出水在線監(jiān)測裝置，實(shí)現(xiàn)污水處理廠進(jìn)出水的實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理。
　　四、控制船舶流動源污染
　　（一）強(qiáng)化船舶流動污染的源頭監(jiān)管。推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化和升級換代，安裝配備船舶污水和垃圾的收集儲存設(shè)施；逐步淘汰單殼化學(xué)品運(yùn)輸船舶；重點(diǎn)強(qiáng)化對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶和裝卸碼頭的防污監(jiān)管。
　　（二）完善船舶污染物的接收處理。在主要和重要港口及通航設(shè)施建設(shè)船舶污染物接收處理設(shè)施，將船舶生活污水和船舶垃圾納入城市市政污水和垃圾統(tǒng)一管理的范疇；探索建立船舶污染物接收處理設(shè)施的收費(fèi)運(yùn)營和激勵(lì)機(jī)制。
　　（三）加強(qiáng)船舶污染事故預(yù)控體系和應(yīng)急能力建設(shè)。逐步建立船舶污染事故損害賠償機(jī)制；沿江沿河各省（區(qū)、市）全面編制污染事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃；在船舶密集、危險(xiǎn)品運(yùn)輸繁忙的江（河）段和港口水域建設(shè)現(xiàn)代化水上交通監(jiān)管系統(tǒng)，儲備溢油應(yīng)急裝備物資；加強(qiáng)長江口等重點(diǎn)水域船舶污染事故監(jiān)視監(jiān)測和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。
　　五、加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)
　　（一）建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。在洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊及長江安慶段、漢江沙洋段、漢江鐘祥段、長江大勝關(guān)段、長江靖江段、湘江湘潭段等江段建設(shè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)“鰱、鳙、草、青”四大家魚（以下簡稱“四大家魚）”、中華絨螯蟹、鯉、鯽、團(tuán)頭魴、鱖、黃顙魚、翹嘴紅鲌、芡實(shí)等重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物和地方特有珍稀水生物種及其棲息繁衍場所的保護(hù)。
　　（二）開展水生生物資源增殖放流。在洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊開展以“四大家魚”為主的水生生物生態(tài)凈水放流，并底播增殖螺螄、河蚌和水草等底棲生物，建設(shè)人工魚巢，發(fā)揮淡水魚、蝦、蟹和水草在平衡水域生態(tài)結(jié)構(gòu)、遏制水體富營養(yǎng)化方面的重要作用，促進(jìn)藻型湖向草型湖的轉(zhuǎn)化，遏制藍(lán)藻等生態(tài)災(zāi)害暴發(fā)，保障湖泊生態(tài)安全。在長江中下游、河口區(qū)及漢江、湘江、贛江等重要支流，開展“四大家魚”、中華絨螯蟹、翹嘴紅鲌、鯉、鯽、團(tuán)頭魴、鱖等重要經(jīng)濟(jì)水生動物苗種的增殖放流。
　　（三）加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理制度，建立突發(fā)性漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范處理程序，提高應(yīng)急處理能力，強(qiáng)化污染水域漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。建立生態(tài)災(zāi)害多發(fā)湖泊防災(zāi)減災(zāi)體系，開展防災(zāi)減災(zāi)水生生物應(yīng)用技術(shù)研究，防范外來水生生物入侵，提高生態(tài)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
　　六、強(qiáng)化洞庭湖和鄱陽湖生態(tài)安全體系建設(shè)
　　（一）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性污染防治。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增污染源，全面推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。環(huán)湖工業(yè)點(diǎn)源要確保達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放總量控制，進(jìn)一步削減化學(xué)需氧量、氮、磷入湖量。禁止高消耗和高污染的落后生產(chǎn)工藝向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)礦區(qū)污染防治、生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境治理工作，堅(jiān)持工程治理與生物治理相結(jié)合，積極進(jìn)行礦山和尾礦庫的生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)格控制鄱陽湖上游的贛、撫、信、饒、修“五河”流域沿岸礦山的廢水排放。
　　（二）強(qiáng)化非點(diǎn)源污染治理。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，提高畜禽糞便綜合利用率；科學(xué)劃分畜禽禁養(yǎng)區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，加快養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合治理，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，限制投餌式網(wǎng)箱養(yǎng)殖和施肥養(yǎng)殖等不合理的養(yǎng)殖模式。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)沼氣、秸稈還田和測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少農(nóng)藥、化肥不合理施用量，嚴(yán)禁高毒和高殘留農(nóng)藥的使用。推動有機(jī)食品基地建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，推進(jìn)生活垃圾的定點(diǎn)存放，統(tǒng)一收集，定時(shí)清理，集中處理，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。
　　（三）強(qiáng)化湖泊生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。保護(hù)和恢復(fù)濕地系統(tǒng)，增強(qiáng)湖泊自凈功能，有效保護(hù)和改善水生動物及遷徙性鳥類的生境。科學(xué)實(shí)施退田還湖，擴(kuò)大湖泊濕地空間，恢復(fù)濕地功能。加快水土流失治理，減少湖泊淤積。根據(jù)水生生物和遷徙性鳥類的習(xí)性，采取劃定保護(hù)區(qū)的形式，制定相應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，維護(hù)湖泊濕地系統(tǒng)生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性。
　　（四）建立健全生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)控體系。統(tǒng)籌考慮外源輸入影響和湖區(qū)內(nèi)人工活動的影響，根據(jù)洞庭湖、鄱陽湖環(huán)境狀況，結(jié)合現(xiàn)有的監(jiān)控能力，重點(diǎn)監(jiān)控外源輸入要素、非生物要素、生物要素和經(jīng)濟(jì)社會活動影響。突出濕地和生物多樣性的保護(hù)，逐步建立由國家級、省級、市級保護(hù)區(qū)組成的湖區(qū)多級保護(hù)體系。將魚類種類數(shù)、水生植物生物量等作為生態(tài)安全評估指標(biāo)，定期開展水生態(tài)安全評估工作，建立預(yù)警分級和警情發(fā)布機(jī)制。
　　七、加強(qiáng)長江口及近岸海域污染防治及生態(tài)建設(shè)
　　（一）加強(qiáng)海岸工程和海洋工程污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)和近岸海域環(huán)境功能區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)措施，強(qiáng)化海岸工程和海洋工程的環(huán)境影響評價(jià)。嚴(yán)格保護(hù)、合理利用岸線、沿海濕地，禁止不合理開發(fā)活動。嚴(yán)格審批圍填海工程，做到科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，防止圍填海活動破壞生物產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，控制養(yǎng)殖尾水排放。加強(qiáng)海岸工程、海洋工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估與管理，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，提出風(fēng)險(xiǎn)管理對策，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
　　（二）強(qiáng)化海岸帶環(huán)境綜合管理。合理開發(fā)沿岸土地，控制海岸附近采石挖沙造成的海岸侵蝕及生境破壞，制定海岸帶整治和保護(hù)方案，對已建的污染環(huán)境、破壞景觀的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理和整改。
　　（三）嚴(yán)格管理濱海旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。加強(qiáng)旅游環(huán)境管理，嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施建設(shè)，提高旅游區(qū)污水、垃圾收集處理率。開展生態(tài)旅游示范，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。禁止非法侵占林地、濕地，嚴(yán)禁在消浪帶和海岸基干林帶內(nèi)建設(shè)賓館、旅游度假村等開發(fā)性項(xiàng)目。
　　（四）加強(qiáng)重要漁業(yè)水域和濱海濕地的保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化海洋生態(tài)養(yǎng)殖布局，制定漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)魚蝦產(chǎn)卵場海域的生態(tài)修復(fù)。保護(hù)鳥類棲息地等重要自然生境，整治受損岸線，開展海岸生態(tài)修復(fù)、鹽澤植被恢復(fù)。加快海洋類型保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)海洋生物物種、自然歷史遺跡、近海生態(tài)島嶼和地質(zhì)遺跡，強(qiáng)化島嶼及其鄰近海域的資源環(huán)境保護(hù)。

第四章　規(guī)劃項(xiàng)目與投資估算

　　一、骨干工程項(xiàng)目及投資
　　本規(guī)劃確定骨干工程項(xiàng)目837個(gè)，投資約459.81億元。其中，工業(yè)污染防治項(xiàng)目343個(gè)，投資92.88億元；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)優(yōu)選項(xiàng)目（含管網(wǎng)完善及污泥處置）284個(gè)，新增污水日處理能力897.35萬噸，投資207.46億元（其中在建項(xiàng)目175個(gè)，新增污水日處理能力628.65萬噸，投資148.52億元），另有78個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目，累計(jì)新增污水日處理能力347.67萬噸，投資96.68億元（未納入投資統(tǒng)計(jì)范圍）；重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目210個(gè)，投資159.47億元。
　　按控制區(qū)劃分：長江干流控制區(qū)260個(gè)項(xiàng)目，投資158.17億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量22.7萬噸，削減氨氮2.8萬噸；長江口控制區(qū)42個(gè)項(xiàng)目，投資51.89億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量5.1萬噸，削減氨氮0.9萬噸；洞庭湖控制區(qū)196個(gè)項(xiàng)目，投資120.57億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量23.4萬噸，削減氨氮2.2萬噸；漢江中下游控制區(qū)119個(gè)項(xiàng)目，投資58.73億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量9.9萬噸，削減氨氮1.1萬噸；鄱陽湖控制區(qū)220個(gè)項(xiàng)目，投資70.45億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量14.6萬噸，削減氨氮1.7萬噸。
　　按省級行政區(qū)劃分：安徽省74個(gè)項(xiàng)目，投資37.85億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量7.0萬噸，削減氨氮1.0萬噸；廣西壯族自治區(qū)5個(gè)項(xiàng)目，投資3.14億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量0.5萬噸，削減氨氮0.08萬噸；河南省25個(gè)項(xiàng)目，投資16.79億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量1.9萬噸，削減氨氮0.02萬噸；湖北省266個(gè)項(xiàng)目，投資155.44億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量22.9萬噸，削減氨氮2.8萬噸；湖南省178個(gè)項(xiàng)目，投資114.59億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量22.4萬噸，削減氨氮2.1萬噸；江蘇省37個(gè)項(xiàng)目，投資41.71億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量3.2萬噸，削減氨氮0.5萬噸；江西省247個(gè)項(xiàng)目，投資80.11億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量16.9萬噸，削減氨氮1.8萬噸；上海市5個(gè)項(xiàng)目，投資10.18億元，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量1.9萬噸，削減氨氮0.3萬噸。
　　二、一般工程項(xiàng)目
　　各省（區(qū)、市）環(huán)保部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)本轄區(qū)水污染防治工作的需要，組織篩選一般工程項(xiàng)目，做好前期準(zhǔn)備工作，建立水污染防治項(xiàng)目庫。

第五章　政策措施

　　一、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
　　落實(shí)各級人民政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府要把規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)分解落實(shí)到市、縣級人民政府，制定年度實(shí)施方案，納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。各級地方人民政府要將流域水污染防治工作目標(biāo)和任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，按期完成規(guī)劃任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，加強(qiáng)與流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、增殖放流規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落實(shí)。
　　二、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，依法追究責(zé)任
　　強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)督管理，深入開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查和環(huán)境安全隱患排查，依法嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。實(shí)行環(huán)境違法企業(yè)信息公開，接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化對地方政府環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。建立問責(zé)制，對嚴(yán)重干擾正常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法及因決策失誤造成重特大環(huán)境事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員實(shí)行責(zé)任追究；對環(huán)保違法嚴(yán)重地區(qū)的政府負(fù)責(zé)同志，要進(jìn)行警示約談，相關(guān)案件要予以公開曝光。建立排污單位環(huán)境責(zé)任追究制度，排污單位要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃要求，落實(shí)本單位的水環(huán)境保護(hù)職責(zé)。政府明令關(guān)停單位要按時(shí)完成關(guān)停任務(wù)，限期治理單位要認(rèn)真落實(shí)整改措施，實(shí)施清潔生產(chǎn)單位要按同行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，存在污染隱患單位要及時(shí)采取防范措施，造成環(huán)境危害的單位要依法進(jìn)行環(huán)境損害賠償，并追究其相關(guān)責(zé)任。
　　三、多方籌集資金，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制
　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。相關(guān)企業(yè)要積極籌集治理資金，確保完成治理任務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)營。相關(guān)地方人民政府要加大資金投入，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要完善污水處理收費(fèi)政策，確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。政府投資主要用于公益性或公共性治污項(xiàng)目建設(shè)。對符合條件的項(xiàng)目，中央給予適當(dāng)支持。積極爭取國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會資金，推進(jìn)治污項(xiàng)目建設(shè)。對于農(nóng)業(yè)源污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等量大面廣的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮地方人民政府的主動性、積極性，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”。探索建立和完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨界水污染“賠付補(bǔ)償”試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，建立切實(shí)可行的排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。
　　四、提升環(huán)境監(jiān)管能力，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督
　　流域內(nèi)的各省、市骨干監(jiān)測站要按標(biāo)準(zhǔn)配置飲用水全指標(biāo)分析監(jiān)測儀器、重金屬污染與生物毒性應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、生物毒性在線預(yù)警監(jiān)測設(shè)備、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和有毒有害污染物監(jiān)測儀器設(shè)備，市級站及縣級站重點(diǎn)補(bǔ)充必要的儀器設(shè)備和人員。提高流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的省界水體水環(huán)境監(jiān)測能力。
　　完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級建設(shè)，分級管理，形成由國控、省控、市控監(jiān)測斷面組成的水環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)主要河流跨省界、市界水環(huán)境質(zhì)量以及海洋環(huán)境質(zhì)量的全面監(jiān)控。在鄱陽湖和洞庭湖流域開展生態(tài)監(jiān)測站建設(shè)的試點(diǎn)工作。逐步完善國控水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保對敏感水域水質(zhì)變化的及時(shí)掌控。
　　強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和污染源監(jiān)控能力，流域內(nèi)的各省級、市級、縣級環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)補(bǔ)充配備必要的交通、取證、通訊、快速反應(yīng)等執(zhí)法裝備和人員，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。重點(diǎn)工業(yè)污染源和污水處理廠應(yīng)安裝在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)。流域內(nèi)所有地市應(yīng)建立自動化、立體化的應(yīng)急監(jiān)測體系，提高應(yīng)急指揮綜合反應(yīng)能力。建立部門聯(lián)動、全民參與、社會整體聯(lián)動的綜合應(yīng)急管理機(jī)制。
　　五、加大科技創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)公眾參與
　　充分吸收和借鑒重大科技專項(xiàng)等相關(guān)研究的成果，加大水污染防治適用技術(shù)研究和推廣力度，特別是飲用水水源地水質(zhì)改善、河湖污染生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)與利用、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、河口生態(tài)保護(hù)、船舶污染控制、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制、城鎮(zhèn)分散式污水處理、污泥無害化處理處置、氮磷污染物控制等技術(shù)。
　　建立環(huán)境信息共享與公開制度。環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生等部門通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)水源地、污染源、流域水文和人群健康資料等相關(guān)信息的共享，并及時(shí)發(fā)布信息，讓公眾了解流域與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育。調(diào)動全社會參與的積極性，推動規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施。通過設(shè)置熱線電話、公眾信箱、開展社會調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得公眾反饋信息，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。公民、法人或其他組織受到水污染威脅或損害時(shí)，可依法提出污染補(bǔ)償?shù)纫螅Ｕ虾戏ǖ沫h(huán)境權(quán)益。
　　六、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，實(shí)施規(guī)劃考核
　　各省（區(qū)、市）要加強(qiáng)對水污染防治項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保水污染防治項(xiàng)目的工程質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評估等的全過程管理，并向社會公布項(xiàng)目的環(huán)境效益。
　　本規(guī)劃參照國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的考核辦法，由環(huán)境保護(hù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)是考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況和規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)情況。對考核不達(dá)標(biāo)的地方暫停項(xiàng)目環(huán)評審批，暫停安排中央環(huán)保補(bǔ)助資金。各相關(guān)省（區(qū)、市）要根據(jù)本地實(shí)際情況，合理確定考核斷面，加大對考核斷面水質(zhì)和規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)情況的考核力度。自2012年起，每年進(jìn)行規(guī)劃年度考核，重點(diǎn)為規(guī)劃骨干工程的實(shí)施情況和規(guī)劃目標(biāo)的完成情況。2013年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估與考核，根據(jù)考核評估情況對規(guī)劃骨干工程項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2016年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期評估與考核。
　　附表：1.規(guī)劃范圍表（略，詳情請登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站）
　　　　　2.規(guī)劃分區(qū)表（略，詳情請登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站）
　　　　　3.2009年水質(zhì)狀況表（略，詳情請登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站）
　　　　　4.規(guī)劃斷面水質(zhì)目標(biāo)表（略，詳情請登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站）
　　　　　5.項(xiàng)目投資匯總表（略，詳情請登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站）
　　　　　6.項(xiàng)目清單（略，詳情請登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站）