多地密集出臺(tái)元宇宙專項(xiàng)政策，是導(dǎo)向還是趨勢？

如果說2021年的“元宇宙”賽道，尚是以Meta為首，而今，政府也紛紛參與其中。數(shù)據(jù)顯示截至目前，國內(nèi)已有至少30個(gè)地區(qū)（涉及10個(gè)省級(jí)行政區(qū)）頒布了元宇宙相關(guān)的支持性政策或征求意見稿，政策文件名中明確包含“元宇宙”一詞的就有近20份，其中上海和河南是從省級(jí)層面印發(fā)的。

圍繞元宇宙產(chǎn)業(yè)的政策更多是政府在進(jìn)行引導(dǎo)，針對(duì)領(lǐng)域外的非專業(yè)人群進(jìn)行這一概念的推廣及普及，進(jìn)而形成“集成創(chuàng)新”。同時(shí)這些政策文件也并非只是簡單的技術(shù)方案，而是一種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建和綜合創(chuàng)新。

目前已頒布的元宇宙相關(guān)支持政策涉及“顛覆性創(chuàng)新”包含主要涵蓋以下幾方面，VR/AR頭戴式顯示技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)、電池、渲染引擎、數(shù)字孿生和計(jì)算架構(gòu)。

縱觀國內(nèi)各地圍繞元宇宙產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的政策法規(guī)，首先值得注意的是目前僅有兩個(gè)從省級(jí)層面印發(fā)元宇宙專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的地區(qū)，而這兩個(gè)地區(qū)指向上海與河南。

2022年7月8日，上海市政府頒布《上海市培育“元宇宙”新賽道行動(dòng)方案（2022-2025年）》（下稱《行動(dòng)方案》）。文件提出，到2025年，要使上海市的“元宇宙”相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3500億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模超過1.5萬億元、電子信息制造業(yè)規(guī)模突破5500億元；培育10家以上具有國際競爭力的創(chuàng)新型頭部企業(yè)和“鏈主企業(yè)”，打造100家以上掌握核心技術(shù)、高能級(jí)高成長的“專精特新”企業(yè)；打造50個(gè)以上垂直場景融合賦能的創(chuàng)新示范應(yīng)用，推出100個(gè)以上引領(lǐng)行業(yè)前沿的標(biāo)桿性產(chǎn)品和服務(wù)。

上海《行動(dòng)方案》提出了四大主要任務(wù)，分別為產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)行動(dòng)、數(shù)字業(yè)態(tài)升級(jí)行動(dòng)、模式融合賦能行動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)培育行動(dòng)。同時(shí)，還劃定了“元宇宙”關(guān)鍵技術(shù)突破工程、數(shù)字IP市場培育工程等八大重點(diǎn)工程。

而河南省政府辦公廳則在9月21日發(fā)布《河南省元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），為河南省元宇宙產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展目標(biāo)：到2025年，元宇宙核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元；建成10個(gè)左右國內(nèi)一流的元宇宙技術(shù)研究和創(chuàng)新平臺(tái)；建成1個(gè)元宇宙核心園區(qū)、3至5個(gè)特色園區(qū)，培育10家具有核心競爭力的元宇宙骨干企業(yè)、200家細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)、500家創(chuàng)新型中小企業(yè)等。

在主要任務(wù)上，河南《行動(dòng)計(jì)劃》分別從前沿基礎(chǔ)研究、元宇宙產(chǎn)業(yè)生態(tài)等五個(gè)方面提出要求。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，則給出了虛擬數(shù)字人、智慧城市等六個(gè)需要拓展的方向。　　

除了兩個(gè)省級(jí)層面的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，各地還出臺(tái)了十余個(gè)市、區(qū)層面的元宇宙專項(xiàng)政策和征求意見稿，涉及廈門、上海、武漢、北京、廣州、杭州、南京、沈陽、無錫和重慶。其中上海、廣州都有多個(gè)區(qū)政府分別出臺(tái)，有的區(qū)還不止出臺(tái)一份文件。

比如除了上海《行動(dòng)方案》之外，今年內(nèi)，虹口區(qū)“元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”、徐匯區(qū)《關(guān)于支持元宇宙發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》《寶山區(qū)工業(yè)元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)發(fā)布。

廣州黃埔區(qū)則在4月6日頒布了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)元宇宙創(chuàng)新發(fā)展辦法》。廣州南沙區(qū)分別在7月25日和8月15日出臺(tái)了《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）推動(dòng)元宇宙生態(tài)發(fā)展的九條措施》和《南沙元宇宙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先導(dǎo)示范區(qū)入駐實(shí)施方案（征求意見稿）》——前者提出，對(duì)具有重大科技創(chuàng)新支撐作用的元宇宙科研平臺(tái)落地，給予每個(gè)平臺(tái)最高2億元資金支持。

3月23日，北京市通州區(qū)政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的若干措施》，提出要建設(shè)元宇宙產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)，并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。五個(gè)月后發(fā)布《北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》，提出用三年時(shí)間將城市副中心打造成以文旅內(nèi)容為特色的元宇宙應(yīng)用示范區(qū)。

整體來看，幾乎所有地方的元宇宙產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策和征求意見稿都在2022年發(fā)布，其中北京、上海、廣州、江蘇等地發(fā)布的專項(xiàng)政策數(shù)量較多。同時(shí)，各地方政府的扶持政策也在逐漸細(xì)化，部分實(shí)施方案對(duì)于元宇宙產(chǎn)業(yè)的引入、培育、補(bǔ)貼等事項(xiàng)做出了詳細(xì)規(guī)定。

比如，南京市江寧高新區(qū)在2022南京市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上發(fā)布的《江寧高新區(qū)關(guān)于加快發(fā)展元宇宙產(chǎn)業(yè)的若干政策》中就提出，對(duì)于滿足一定營收和納稅金額的企業(yè)，給予3-5年的全額租金補(bǔ)貼，以及800元/平方米（最高不超過500萬元）的一次性裝修補(bǔ)貼。

據(jù)了解，深圳前海自貿(mào)區(qū)、湖南湘江新區(qū)等地的元宇宙專項(xiàng)政策正在制定中，將于近期對(duì)外發(fā)布。　　

即使在科技巨頭與國內(nèi)外各地政府都紛紛入局、“元宇宙”賽道一片繁榮的情況下，全球卻鮮有得到業(yè)界或公眾認(rèn)可的“元宇宙”產(chǎn)品產(chǎn)生，反而常常淪為宣傳噱頭。在這一背景下，多地政府密集出臺(tái)元宇宙專項(xiàng)政策有何意義？

中國社科院科技和社會(huì)研究中心主任段偉文曾表示，“元宇宙”還是一個(gè)處在創(chuàng)新前沿、對(duì)于未來生活進(jìn)行模糊探索時(shí)期的概念，因此出現(xiàn)行政的話語和思維方式、產(chǎn)業(yè)的話語和思維方式與公眾認(rèn)知的差異“是肯定的”。而這種在未來發(fā)展方向上的創(chuàng)新，更多要通過一些顛覆性、突破性的創(chuàng)新獲得，但這種創(chuàng)新往往是很難規(guī)劃，也很難通過政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去觸發(fā)的。

他以上海《行動(dòng)方案》為例指出，文件強(qiáng)調(diào)其基本原則有“堅(jiān)持尊重規(guī)律，分步推進(jìn)；堅(jiān)持集成創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，效果導(dǎo)向”，顯然并非單純的技術(shù)方案，而是一種產(chǎn)業(yè)政策——也就是政府希望元宇宙能作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，對(duì)數(shù)字化的未來起到引領(lǐng)和推動(dòng)的作用。

“上海《行動(dòng)方案》追求的并非某幾個(gè)單一的技術(shù)，而是一種綜合效應(yīng)，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新。”段偉文說，元宇宙本身是會(huì)根據(jù)技術(shù)發(fā)展而不斷增減內(nèi)涵的開放性的集合概念，所以上海《行動(dòng)方案》所談?wù)摰脑钪娓嗍菑V義的、泛載的、賦能的方向。

所謂“顛覆性創(chuàng)新”應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：眼鏡（鏡片）技術(shù)，用以降低頭戴式顯示設(shè)備的重量；5G網(wǎng)絡(luò)，通過其云端計(jì)算能力大幅減少計(jì)算成本和耗電；電池，主要解決設(shè)備續(xù)航問題；渲染引擎和計(jì)算架構(gòu)，用來應(yīng)對(duì)大眾暢享中元宇宙的“多人同時(shí)在線場景”所需的巨大渲染算力。

在段偉文看來，可以將元宇宙當(dāng)做對(duì)數(shù)字化未來這一方向的一個(gè)暫時(shí)的認(rèn)知和理解，嘗試用元宇宙來引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為，政府層面可以以元宇宙相關(guān)的政策文件作為一個(gè)抓手，嘗試看是否能在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化科技的未來有所突破，盡力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策探索的正向效益。

來源 | 南方都市報(bào)

編 | Black   審 | 林蛋殼

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