國(guó)務(wù)院關(guān)于西安市城市總體規(guī)劃的批復(fù)（2008年16號(hào)）
國(guó)務(wù)院關(guān)于西安市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國(guó)函〔2008〕44號(hào)
陜西省人民政府：
你省《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批西安市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意修訂后的《西安市城市總體規(guī)劃（2008年—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。
二、西安市是陜西省省會(huì)，國(guó)家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好西安市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有重點(diǎn)地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照合理布局、集約發(fā)展的原則，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把西安市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好，富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市。
三、科學(xué)引導(dǎo)城市空間布局。在《總體規(guī)劃》確定的10108平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。進(jìn)一步優(yōu)化主城區(qū)“九宮格局、棋盤(pán)路網(wǎng)”等傳統(tǒng)布局。以調(diào)整、改造、挖潛為主，逐步完善主城區(qū)功能，強(qiáng)化主城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，逐步形成布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)完善的市域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
四、合理確定城市人口和建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，主城區(qū)城市人口控制在528萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在490平方公里以內(nèi)。具體規(guī)模要與你省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，積極引導(dǎo)人口的合理分布，防止城市人口規(guī)模盲目擴(kuò)大。根據(jù)西安市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。重視節(jié)約和集約利用建設(shè)用地，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源。
五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公路、鐵路和民航相協(xié)調(diào)的對(duì)外交通運(yùn)輸體系。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)城市給水、排水和污水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。充分重視城市防災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅(jiān)持節(jié)流、開(kāi)源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源，依靠科技進(jìn)步，積極開(kāi)發(fā)新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好節(jié)能減排工作。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。要按照節(jié)能減排目標(biāo)，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加強(qiáng)城市綜合環(huán)境治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。要嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采和利用，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市。要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地和風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制訂保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。加強(qiáng)渭河流域綜合治理，加強(qiáng)市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。
七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。西安作為世界著名的古都，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古代文明與現(xiàn)代文明、老城區(qū)與新城區(qū)、人文資源與自然資源的關(guān)系。按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市格局和各個(gè)時(shí)期的都城遺址、帝王陵墓、宮殿園林、古鎮(zhèn)古街等典型歷史文化遺存。重點(diǎn)保護(hù)好北院門(mén)、三學(xué)街和七賢莊等歷史文化街區(qū)，周豐鎬、漢長(zhǎng)安城、秦始皇陵、兵馬俑、唐大明宮等文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)，防止人為破壞。要保護(hù)好西安事變舊址、八路軍西安辦事處舊址等重要革命遺址和文物，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育。
九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是西安市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。駐西安市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持西安市人民政府的工作，共同努力，把西安市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
西安市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國(guó) 務(wù) 院
二○○八年五月六日