財政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見（2010年17號）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2010-01-01 00:17

財政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息
公開工作的指導(dǎo)意見

財預(yù)〔2010〕31號　　

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號，以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2008〕390號）等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識做好預(yù)算信息公開工作的重要性和緊迫性
　　預(yù)算反映整個國家的政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。預(yù)算信息公開是公共財政的本質(zhì)要求，是推進(jìn)政務(wù)公開的重要內(nèi)容，也是各級財政部門和各部門貫徹落實《條例》要求的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，隨著社會主義民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，社會各界對預(yù)算信息公開的期望和呼聲也越來越高。做好預(yù)算信息公開工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動社會主義政治文明與和諧社會建設(shè)；有助于建設(shè)高效廉潔政府，提高政府執(zhí)政能力和辦事效率；有助于促進(jìn)依法理財、民主理財，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理；有助于提升預(yù)算管理水平，提高財政資金使用效益。各級財政部門和各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)預(yù)算信息公開工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真做好預(yù)算信息公開工作。
　　二、積極做好預(yù)算信息主動公開工作
　　已向社會主動公開預(yù)算信息的地區(qū)和部門，要繼續(xù)按照《條例》要求，進(jìn)一步做好預(yù)算信息主動公開工作；還沒有向社會主動公開預(yù)算信息的地區(qū)和部門，要認(rèn)真按照《條例》要求，抓緊做好預(yù)算信息主動公開工作。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照下列要求，進(jìn)一步大力推進(jìn)預(yù)算信息公開工作。
　?。ㄒ唬┟鞔_預(yù)算公開主體。
　　各級政府財政部門負(fù)責(zé)本級政府總預(yù)算、決算的公開，各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開。
　　（二）主動公開預(yù)算、決算。
　　經(jīng)同級人大或其常委會（以下簡稱人大）審議批準(zhǔn)的預(yù)算、決算要主動向社會公開。公開的預(yù)算、決算，一要完整，原則上應(yīng)包括一般預(yù)算收支預(yù)算表、一般預(yù)算收支決算表、政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表、政府性基金預(yù)算收支決算表（參考格式見附件1、附件2、附件3、附件4）等。二要真實，預(yù)算、決算要真實反映本級財政收支情況，要將本地區(qū)從上級獲得的轉(zhuǎn)移性收入按規(guī)定列入本級預(yù)算、決算，同時在本級預(yù)算、決算中反映對下級的轉(zhuǎn)移性支出。三要細(xì)化，一般預(yù)算收支預(yù)算表和一般預(yù)算收支決算表的收支項目按照《政府收支分類科目》的收入分類和支出功能分類基本編列到款級科目，政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表和政府性基金預(yù)算收支決算表按照具體的基金收支項目編列。
　?。ㄈ┓e極推動部門預(yù)算公開。
　　各部門要按照《條例》相關(guān)規(guī)定，做好本部門預(yù)算信息公開工作。凡是《條例》規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的事項，都應(yīng)及時、主動公開。中央部門在公開部門預(yù)算時，原則上應(yīng)將報送全國人大審議通過的部門預(yù)算中的收支預(yù)算總表和財政撥款支出預(yù)算表（參考格式見附件5、附件6），作為部門預(yù)算公開的最基本格式和內(nèi)容先行公開。
　?。ㄋ模└骷壢舜髮τ陬A(yù)算、決算報表以及部門預(yù)算報表的格式和內(nèi)容有其他要求的，或要求另行報送其他報表的，按人大要求報送。
　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)重大民生支出公開。
　　按照十七大關(guān)于著力保障和改善民生的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，對預(yù)算安排的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動公開。
　　除上述按照規(guī)定要求主動公開的內(nèi)容外，各地還可結(jié)合當(dāng)?shù)仡A(yù)算公開的實際情況，按照《條例》要求公開其他預(yù)算信息，積極主動做好預(yù)算信息公開工作。
　　三、認(rèn)真做好預(yù)算信息依申請公開工作
　　公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要申請獲取預(yù)算信息的，各地區(qū)、各部門要依法受理，認(rèn)真研究，妥善處理。
　?。ㄒ唬┮婪ㄊ芾硪郎暾埞_事項。
　　要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定接受申請人申請的預(yù)算信息公開事項，核實申請的相關(guān)信息，對申請的形式和內(nèi)容進(jìn)行審查。對一些要求公開項目較多的申請，可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整：即一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息項目。申請材料不符合要求或申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)告知申請人做出更改、補(bǔ)充。同時，進(jìn)一步完善申請的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳椤?br> 　?。ǘ┱J(rèn)真研究依申請公開內(nèi)容。
　　要對申請內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析與研究，區(qū)別不同情況進(jìn)行答復(fù)。符合《條例》規(guī)定的，要及時向申請人公開。屬于涉及秘密事項的信息，不予公開。屬于制作過程中的信息或不存在的信息，以及不屬于本部門公開的信息，要明確告知申請人。對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的預(yù)算信息，可以不予提供。
　?。ㄈ┩咨铺幚硪郎暾埞_有關(guān)問題。
　　要妥善處理依申請公開的有關(guān)問題，改進(jìn)依申請公開服務(wù)。在辦理過程中，應(yīng)主動與申請人溝通。對于按照《條例》規(guī)定可以公開的信息，要在規(guī)定的程序和時限內(nèi)及時予以答復(fù)；需要延期答復(fù)的，應(yīng)辦理延期答復(fù)手續(xù)。不能公開的，應(yīng)明確告知不能公開的理由，并耐心、細(xì)致地做好解釋說明工作。同時，按照有關(guān)規(guī)定妥善處理研究課題類的申請。
　　四、切實做好預(yù)算信息公開相關(guān)基礎(chǔ)工作
　　要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極深化預(yù)算改革，完善制度機(jī)制，共同推進(jìn)預(yù)算公開工作。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。
　　要高度重視預(yù)算信息公開工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》及國務(wù)院關(guān)于貫徹落實政府信息公開的有關(guān)要求，掌握《條例》和文件的實質(zhì)和精髓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為做好預(yù)算信息公開工作打牢思想基礎(chǔ)。
　?。ǘ┙f(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合。
　　要建立健全預(yù)算信息公開工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與同級政府信息公開主管部門、人大、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，預(yù)算信息公開工作中遇到的重大問題要及時向上級財政部門和主管部門反饋。要完善預(yù)算信息公開保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，落實審查責(zé)任。省級財政部門要加強(qiáng)對市縣財政部門預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)，上級主管部門要加強(qiáng)對下屬單位預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)。
　?。ㄈ┥罨A(yù)算改革，夯實公開基礎(chǔ)。
　　進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和政府收支分類體系，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，提高財政資金使用績效。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，為預(yù)算信息公開提供技術(shù)保障。
　?。ㄋ模┙∪吨贫?，強(qiáng)化公開責(zé)任。
　　建立健全預(yù)算信息披露制度，充分利用政府門戶網(wǎng)站、政府公告、新聞媒體、檔案館等途徑，拓寬公開渠道。強(qiáng)化預(yù)算信息公開責(zé)任制度，制訂預(yù)算信息公開工作考核辦法，落實責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保預(yù)算信息公開工作順利開展。
　　附件：1.地方財政一般預(yù)算收支預(yù)算表（略）
　　　　　2.地方財政一般預(yù)算收支決算表（略）
　　　　　3.地方財政政府性基金預(yù)算收支預(yù)算表（略）
　　　　　4.地方財政政府性基金預(yù)算收支決算表（略）
　　　　　5.中央部門收支預(yù)算總表（略）
　　　　　6.中央部門財政撥款支出預(yù)算表（略）