環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的通知 全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃（2013年1月）（2013年13號(hào)）

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)
《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)發(fā)〔2013〕13號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全，我部組織編制了《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　 　環(huán)境保護(hù)部　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　2013年1月25日　　　

全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃
（2013年1月）

　　為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，加強(qiáng)我國生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，制定本規(guī)劃。
　　一、面臨的形勢
　　（一）“十一五”以來工作進(jìn)展
　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視生態(tài)保護(hù)工作，將維護(hù)國家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。“十一五”以來，各級(jí)政府和有關(guān)部門采取了一系列保護(hù)和綜合治理措施，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，生態(tài)保護(hù)工作取得明顯成效，我國生態(tài)環(huán)境整體惡化態(tài)勢趨緩，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)改善的勢頭。
　　1.區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)工作得到加強(qiáng)
　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》和《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》先后頒布實(shí)施，加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理成為我國生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略任務(wù)，甘南黃河水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)開展了綜合治理。自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)力度不斷加大，各類生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對(duì)氣候變化的響應(yīng)和反饋研究工作全面鋪開。
　　資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。國務(wù)院頒布實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》、《關(guān)于防范尾礦庫垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的通知》和《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等重要文件，加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源和旅游資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。
　　生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐取得積極進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，積極參與和推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償立法。財(cái)政部印發(fā)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，2010年，對(duì)451個(gè)縣實(shí)施了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。浙江、寧夏、海南、江西等多個(gè)省（區(qū)）開展省域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐探索。跨省新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)于2010年底啟動(dòng)。
　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作全面啟動(dòng)。逐步開展全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作，以及太湖、巢湖、滇池及三峽庫區(qū)的藻類水華監(jiān)測工作。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)工作、河流健康評(píng)價(jià)體系研究工作以及汶川災(zāi)后和玉樹震后的生態(tài)環(huán)境評(píng)估、保護(hù)和恢復(fù)工作先后開展。
　　2.生物多樣性保護(hù)全面推進(jìn)
　　生物多樣性保護(hù)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，完善中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組和生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。發(fā)布實(shí)施《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》和《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，部署今后一個(gè)時(shí)期的生物多樣性保護(hù)工作。成功開展2010國際生物多樣性年中國活動(dòng)。
　　生物物種資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)部門開展了全國重點(diǎn)生物物種資源調(diào)查，完成了相關(guān)物種編目和調(diào)查報(bào)告，指導(dǎo)31個(gè)省（區(qū)、市）開展生物多樣性評(píng)價(jià)，生物多樣性科研和監(jiān)測能力得到提升。
　　生物安全管理進(jìn)一步完善。建立外來入侵物種防治協(xié)作機(jī)制，開展外來物種調(diào)查和治理除害工作，對(duì)黃頂菊、薇甘菊、福壽螺、紫莖澤蘭等22種具有重大危害的農(nóng)業(yè)外來入侵種進(jìn)行了全面普查。聯(lián)合中科院發(fā)布《中國第二批外來入侵物種名單》。在重點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放及其潛在危害的監(jiān)測調(diào)查，聯(lián)合國家質(zhì)檢總局制定《進(jìn)出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》、《環(huán)保用微生物菌劑檢測規(guī)程》等。
　　國際合作與交流取得成效。積極履行國際公約，提交了多次履約報(bào)告，順利履行了有關(guān)國際公約的各項(xiàng)規(guī)定義務(wù)。積極參與國際談判和相關(guān)規(guī)則制定，開展中國-歐盟生物多樣性項(xiàng)目（ECBP）等一系列合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和非政府組織在保護(hù)政策和技術(shù)方面的合作與交流。
　　3.自然保護(hù)區(qū)管理顯著加強(qiáng)
　　自然保護(hù)區(qū)的布局體系初步建立。“十一五”期間，新建各類自然保護(hù)區(qū)192處，新建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)76處。到2010年底，我國已經(jīng)建立2588個(gè)自然保護(hù)區(qū)（不含港澳臺(tái)地區(qū)），總面積為149.4萬平方公里，陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占陸地國土面積的14.9%，其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為319個(gè)，面積約93萬平方公里。已初步建立了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)體系，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、40%的天然濕地、85%的野生動(dòng)物種群、65%的野生植物群落，以及絕大多數(shù)國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物和自然遺跡都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到了保護(hù)。
　　自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理進(jìn)一步完善。國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》，環(huán)境保護(hù)部制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理的通知》、《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）》等管理規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。健全了國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審工作機(jī)制。強(qiáng)化涉及保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入，組織開展了國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法檢查和管理評(píng)估。
　　4.生態(tài)示范建設(shè)成效顯著
　　生態(tài)示范建設(shè)蓬勃發(fā)展，全國已形成生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)三個(gè)梯次系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作體系，三個(gè)階段既相互聯(lián)系，又循序漸進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)提高。“十一五”以來，分四批命名了362個(gè)生態(tài)示范區(qū)。15個(gè)省（區(qū)、市）開展了生態(tài)省（區(qū)、市）建設(shè)，1000多個(gè)縣（市）開展了生態(tài)縣（市）建設(shè)，38個(gè)地區(qū)獲得國家生態(tài)縣（市、區(qū)）命名，15個(gè)園區(qū)獲得國家生態(tài)工業(yè)示范園命名。53個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)開展了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)模式、推進(jìn)機(jī)制方面的探索。
　　生態(tài)示范建設(shè)管理工作不斷完善。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》等文件，以及《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》和《國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）技術(shù)資料審核規(guī)范》，修訂了《生態(tài)省（市、縣）建設(shè)指標(biāo)》，開展了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系的研究工作。
　　（二）主要問題
　　盡管我國生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但我國生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢仍未得到根本遏制。
　　1.部分區(qū)域重要生態(tài)功能不斷退化
　　全球氣候變化以及一些地區(qū)不合理開發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致部分重要生態(tài)功能區(qū)森林破壞、濕地萎縮，河湖干涸，水土流失、荒漠化和草原退化嚴(yán)重，部分區(qū)域生態(tài)功能仍在退化。目前，全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，年均土壤侵蝕量高達(dá)45億噸。2009年，全國荒漠化土地總面積262.4萬平方公里。全國約90%的天然草地存在不同程度的退化。重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全。
　　2.生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅
　　我國野生高等植物瀕危比例達(dá)15%-20%，裸子植物和蘭科植物高達(dá)40%以上；野生動(dòng)物瀕危程度不斷加劇，233種脊椎動(dòng)物面臨滅絕，約44%的野生動(dòng)物呈數(shù)量下降趨勢。遺傳資源不斷喪失和流失，部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。外來入侵物種嚴(yán)重威脅我國的自然生態(tài)系統(tǒng)，初步查明我國有外來入侵物種500種左右，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約1200億元。
　　自然保護(hù)區(qū)空間布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)自然保護(hù)區(qū)覆蓋不足，部分自然保護(hù)區(qū)存在面積、范圍、功能分區(qū)等不合理現(xiàn)象。開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力加大，部分自然保護(hù)區(qū)被非法侵占。部分自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)原住民較多，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果造成影響。
　　3.生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力薄弱
　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力有待提高。生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚需完善，生態(tài)環(huán)境管理體制不順，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的綜合管理機(jī)制還需建立健全，區(qū)域生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的矛盾仍較為突出。
　　生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)滯后。人員隊(duì)伍、技術(shù)力量薄弱，生態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系與評(píng)價(jià)方法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的生態(tài)監(jiān)測和評(píng)估體系滯后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作亟待加強(qiáng)。
　　生態(tài)保護(hù)投入嚴(yán)重不足，生態(tài)保護(hù)日常的監(jiān)督、管理和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用尚未落實(shí)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需完善。
　　4.生態(tài)示范建設(shè)水平有待提升
　　一些地方的生態(tài)示范建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)建工作對(duì)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，需更加緊密地與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“兩型”社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和認(rèn)識(shí)亟需提高。生態(tài)功能綜合保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念尚需進(jìn)一步融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理尚需進(jìn)一步完善。
　　（三）挑戰(zhàn)與機(jī)遇
　　未來5年，我國傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式難以快速徹底扭轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長和人口增加，資源能源消耗和人為活動(dòng)干擾對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力將不斷加大，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境承載力不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源開發(fā)對(duì)部分生態(tài)脆弱地區(qū)可能產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。人民群眾對(duì)生態(tài)服務(wù)的需求不斷提高。同時(shí)，全球氣候變化的不確定性影響愈發(fā)明顯，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，進(jìn)一步影響了生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。國際履約壓力不斷加大，關(guān)于增加我國環(huán)境保護(hù)國際責(zé)任的呼聲日益增強(qiáng)，履行國際公約的任務(wù)將愈發(fā)艱巨。
　　在存在不足和壓力的同時(shí)，我國生態(tài)保護(hù)工作也面臨著重大的歷史機(jī)遇。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、國家第七次環(huán)保大會(huì)等重要文件、會(huì)議確立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體思路，為生態(tài)保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局以及將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫穿于資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域提供了難得的歷史機(jī)遇。
　　二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以維護(hù)國家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準(zhǔn)入為手段，加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的保護(hù)和管理，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域主要生態(tài)功能，嚴(yán)格監(jiān)管資源開發(fā)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，預(yù)防人為活動(dòng)導(dǎo)致新的生態(tài)破壞，深化生態(tài)示范建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
　　（二）基本原則
　　保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，防止造成新的人為生態(tài)破壞和生物安全問題。同時(shí)，要堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程長期發(fā)揮作用。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。與《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮近遠(yuǎn)期、城鄉(xiāng)間的生態(tài)保護(hù)需要，突出抓好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的建設(shè)、管理、評(píng)估等重點(diǎn)問題。
　　統(tǒng)一監(jiān)管，各司其職。充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和銜接，推動(dòng)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。
　　政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。政府相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、保障投入、提高能力，加強(qiáng)重要領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。建立健全政策和機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　　（三）規(guī)劃目標(biāo)
　　到2015年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降趨勢得到遏制，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平顯著提升，生態(tài)示范建設(shè)廣泛開展，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)取得成效，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)。
　　具體工作目標(biāo)包括：初步建立起以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估為核心的生態(tài)監(jiān)管體系；完成25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，初步建立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國土面積比例穩(wěn)定在15%左右；90%的國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)，80%以上的就地保護(hù)能力不足、野外現(xiàn)存種群量極小的受威脅物種得到有效保護(hù)；建成生態(tài)縣（市、區(qū)）不少于50個(gè)，生態(tài)市不少于10個(gè)，力爭個(gè)別地區(qū)基本達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，2－3個(gè)跨行政區(qū)域建成協(xié)同高效的生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)機(jī)制，1－2個(gè)行業(yè)制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)50家特色鮮明、成效顯著的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）全面推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)
　　1.深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)和管理
　　通過生態(tài)省、市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)夯實(shí)生態(tài)文明的建設(shè)基礎(chǔ)，以生態(tài)市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步良性互動(dòng)。按照四個(gè)“80%”的體系要求^①，做好生態(tài)示范建設(shè)的細(xì)胞工程。
　　加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，推動(dòng)不同地區(qū)有重點(diǎn)地開展生態(tài)省、市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及工作開展較早的地區(qū)繼續(xù)深化各項(xiàng)工作，加大創(chuàng)建力度。中西部地區(qū)以及建設(shè)工作尚處于起步階段的地區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織和協(xié)調(diào)，編制并實(shí)施生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃，建立工作機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建工作取得實(shí)效。省級(jí)和市級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)、管理和評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)已獲命名生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的監(jiān)督管理，逐步建立健全生態(tài)建設(shè)示范區(qū)動(dòng)態(tài)管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
　　2.深入開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)
　　整合資源，形成合力，開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)范圍，已經(jīng)建成生態(tài)市、縣的地區(qū)，自動(dòng)成為國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)；豐富生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)類型，逐步開展跨行政區(qū)和行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，形成行政區(qū)、跨區(qū)域、多行業(yè)相結(jié)合的多層次生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)體系。
　　頒布實(shí)施生態(tài)文明示范區(qū)指標(biāo)體系。試點(diǎn)地區(qū)要科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，要建立規(guī)劃實(shí)施的定期監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)的責(zé)任考核，保障建設(shè)任務(wù)如期完成。
　　引導(dǎo)典型區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)建設(shè)試點(diǎn)。在環(huán)太湖地區(qū)以及長沙大河西先導(dǎo)區(qū)開展跨行政區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。探索跨行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，支持區(qū)域聯(lián)合制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立環(huán)境一體化監(jiān)管體系和環(huán)境信息共享機(jī)制。
　　啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明生產(chǎn)方式的形成。研究制定煤炭、建筑、旅游等行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)，建立與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的互動(dòng)工作機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)行業(yè)生態(tài)文明示范基地、生態(tài)文明技術(shù)中心和生態(tài)文明推廣中心，開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、管理的交流以及推廣應(yīng)用。對(duì)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)水節(jié)能低污染或無污染技術(shù)及產(chǎn)品，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　3.開展生態(tài)文明水平評(píng)估
　　研究制定生態(tài)文明水平評(píng)估辦法，逐步在全國范圍開展省級(jí)生態(tài)文明水平評(píng)估，動(dòng)態(tài)反映一定時(shí)期各省、自治區(qū)、直轄市，以及副省級(jí)城市的生態(tài)文明水平。在全國統(tǒng)一評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各省（區(qū)、市）深化、細(xì)化地方生態(tài)文明水平評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)，建立自上而下、一級(jí)評(píng)一級(jí)的生態(tài)文明評(píng)估格局，促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的局面。
　　（二）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
　　1.強(qiáng)化優(yōu)先區(qū)域的監(jiān)管
　　實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》和《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，加大生物多樣性保護(hù)投入，切實(shí)將戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃和規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先項(xiàng)目落到實(shí)處。推動(dòng)各地編制完成和發(fā)布省級(jí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，明確本地區(qū)的保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。
　　明確35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的具體范圍和保護(hù)重點(diǎn)。組織開展優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，查清8-10個(gè)優(yōu)先區(qū)域本底狀況，分析存在的問題，提出對(duì)策措施，初步建立生物多樣性監(jiān)測評(píng)估和預(yù)警體系。
　　開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范。在自然本底狀況較好、生物多樣性豐富的區(qū)域，開展生物多樣性保護(hù)示范，探索保護(hù)與發(fā)展雙贏模式。在生物多樣性重要、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感但已經(jīng)受到不同程度破壞的區(qū)域，開展恢復(fù)示范工程，探索社區(qū)公眾參與的生物多樣性恢復(fù)模式。在生物多樣性豐富的貧困地區(qū)，開展減貧示范工程，通過生物多樣性的可持續(xù)利用，提高發(fā)展水平，探索保護(hù)、發(fā)展和減貧相互促進(jìn)的管理模式。在人類活動(dòng)強(qiáng)度較大的、未采取保護(hù)措施的重要野生植物遺傳資源分布地、重要生物廊道、野生動(dòng)物遷徙停歇地等敏感區(qū)域，研究建立生物多樣性保護(hù)小區(qū)予以保護(hù)。“十二五”期間，力爭建立30-50個(gè)生物多樣性保護(hù)小區(qū)和10-15個(gè)生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范點(diǎn)。
　　2.加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)與監(jiān)管
　　完善生物物種資源出入境制度。編制生物物種資源出境管理名錄，嚴(yán)格控制珍稀、瀕危、特有以及具有重要生態(tài)或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生生物物種出境。探索建立生物資源采集、運(yùn)輸、交換等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。加強(qiáng)生物物種資源遷地保護(hù)場所的監(jiān)管。逐步建立生物遺傳資源獲取和惠益分享制度，加強(qiáng)與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查和整理，逐步實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)化、數(shù)據(jù)化。
　　3.深化生物安全管理
　　加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物、外來入侵物種風(fēng)險(xiǎn)管理。制訂轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，科學(xué)評(píng)估轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管機(jī)制，組織開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放跟蹤監(jiān)測。開展自然環(huán)境中外來物種調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建監(jiān)測、預(yù)警和防治體系。認(rèn)真落實(shí)《進(jìn)出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》，出臺(tái)環(huán)保用微生物環(huán)境安全評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，加大進(jìn)出口環(huán)保用微生物的環(huán)境安全監(jiān)管力度。
　　4.推動(dòng)履約和國際合作
　　積極參加《生物多樣性公約》及其議定書的相關(guān)會(huì)議和談判，切實(shí)維護(hù)國家權(quán)益。組織開展“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”。組織開展生物多樣性適應(yīng)氣候變化、生物燃料生產(chǎn)、海洋與海岸生物多樣性保護(hù)、公海保護(hù)區(qū)、遺傳資源獲取和惠益分享、轉(zhuǎn)基因生物跨境轉(zhuǎn)移環(huán)境影響等國際履約熱點(diǎn)問題的跟蹤研究，為履約工作提供支撐。加強(qiáng)南北合作和南南合作。
　　（三）提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平
　　1.提高管護(hù)水平
　　實(shí)施自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理。進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)的管理體制，健全自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入。完善分級(jí)分類自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展示范建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，通過典型示范，全面帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)提高管護(hù)水平。在自然保護(hù)區(qū)開展原住民自愿、政府鼓勵(lì)的生計(jì)替代示范。
　　繼續(xù)開展全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。對(duì)所有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃進(jìn)行確認(rèn)并向社會(huì)公布，推動(dòng)土地確權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察工作，對(duì)前次綜合科考已滿10年的自然保護(hù)區(qū)，系統(tǒng)開展一次科學(xué)考察，到2015年，70%以上的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和40%左右的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)按要求完成科學(xué)考察。開展保護(hù)區(qū)數(shù)字化工程，制定數(shù)字化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立全國自然保護(hù)區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)。
　　2.優(yōu)化空間布局
　　積極推進(jìn)中東部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，在繼續(xù)完善森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)布局的同時(shí)，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護(hù)作為新建自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)。按照自然地理單元和物種的天然分布對(duì)已建自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，通過建立生態(tài)廊道，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性。探索新建自然保護(hù)區(qū)的新機(jī)制，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局。推動(dòng)跨界自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家的合作交流。
　　3.加強(qiáng)監(jiān)督管理
　　完善自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估制度，逐步開展地方自然保護(hù)區(qū)的管理評(píng)估。構(gòu)建“天地一體化”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控體系，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生境變化開展生態(tài)監(jiān)測，對(duì)開發(fā)建設(shè)等人類活動(dòng)及其影響實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，對(duì)自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)問題進(jìn)行通報(bào)或掛牌督辦。探索建立自然保護(hù)區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。
　　（四）強(qiáng)化國家及區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)
　　1.劃定生態(tài)紅線
　　在重要（點(diǎn)）生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，會(huì)同有關(guān)部門共同制定生態(tài)紅線管制要求，將生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)任務(wù)落實(shí)到地塊，形成點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。研究出臺(tái)生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，制定生態(tài)紅線管理辦法。
　　2.加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理
　　以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理為抓手，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵地帶以及大江大河重要水系的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成“兩屏三帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局保護(hù)與建設(shè)，加大對(duì)水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊，以及生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。啟動(dòng)和實(shí)施5個(gè)左右國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理試點(diǎn)。
　　嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)不同類型的生態(tài)功能保護(hù)和管理要求，制定實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，提出更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)管理規(guī)程與要求，提高各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻。
　　嚴(yán)格重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)區(qū)域主要生態(tài)功能的影響評(píng)估。制定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理方案，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。建立健全關(guān)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域限批制度。
　　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)綜合評(píng)估。制定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立區(qū)域生態(tài)功能綜合評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)和考核，定期評(píng)估主要生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化。
　　3.強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測與評(píng)估體系建設(shè)
　　開展全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估。摸清全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，系統(tǒng)獲取全國生態(tài)環(huán)境十年動(dòng)態(tài)變化信息，評(píng)估和闡述十年來全國、省域和典型區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)分布、格局、質(zhì)量、服務(wù)功能等狀況及其變化，編制中國生態(tài)環(huán)境十年變化國家報(bào)告。深入分析生態(tài)環(huán)境變化特征及其脅迫因素，揭示存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，提出我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議。推進(jìn)建立定期開展全國生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估體制機(jī)制。
　　以十年評(píng)估成果為基礎(chǔ)，完善我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估能力建設(shè)。健全衛(wèi)星環(huán)境監(jiān)測體系，整合、建立和完善地面生態(tài)系統(tǒng)觀測站點(diǎn)，全面構(gòu)建“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評(píng)估體系。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，壯大專業(yè)隊(duì)伍。全面開展生物多樣性、外來有害物種等生態(tài)監(jiān)測。建立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測方法和技術(shù)體系，開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評(píng)估。
　　啟動(dòng)全國易災(zāi)地區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能調(diào)查評(píng)估，全面摸清易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境背景狀況，提出洪澇、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山洪地質(zhì)災(zāi)害的生態(tài)減災(zāi)綜合對(duì)策，保障易災(zāi)地區(qū)生態(tài)安全。適時(shí)啟動(dòng)國家森林公園和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)功能狀況評(píng)估試點(diǎn)。
　　4.開展流域生態(tài)健康評(píng)估與管理
　　結(jié)合流域規(guī)劃，編制流域生態(tài)健康行動(dòng)計(jì)劃，探索建立流域生態(tài)健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，努力推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)的新理論和新方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域生態(tài)承載能力相適應(yīng)，維持健康的流域生態(tài)系統(tǒng)。在西部和北方水資源短缺地區(qū)，加強(qiáng)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建立健全水資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　5.強(qiáng)化資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
　　嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以稀土、煤炭等為突破口強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查與評(píng)估，嚴(yán)格控制破壞生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調(diào)查與評(píng)估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，監(jiān)督企業(yè)對(duì)礦山和取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、次生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、大型工程項(xiàng)目施工跡地開展生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施進(jìn)度和成效的檢查與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)造成生態(tài)破壞的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
　　強(qiáng)化旅游資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)。加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、指導(dǎo)、督促工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。會(huì)同相關(guān)部門共同推動(dòng)國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)旅游示范區(qū)管理辦法和配套制度。推動(dòng)建立健全地方性的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)辦法，規(guī)范旅游開發(fā)活動(dòng)。
　　四、重點(diǎn)工程
　　為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，“十二五”期間，要實(shí)施好生態(tài)文明示范建設(shè)重點(diǎn)工程、生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)重點(diǎn)工程和區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)重點(diǎn)工程等四大工程。要充分利用市場機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以地方各級(jí)人民政府和企業(yè)為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

　　五、保障措施
　　（一）完善法規(guī)制度
　　積極推動(dòng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)。研究制定生物遺傳資源獲取和惠益分享管理辦法、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放安全管理辦法、外來入侵物種環(huán)境管理辦法、養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用微生物環(huán)境安全管理辦法等部門規(guī)章。
　　（二）推動(dòng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
　　充分發(fā)揮生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)、中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組、生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)等現(xiàn)有的部門合作機(jī)制，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享。建立完善生態(tài)文明建設(shè)的部門協(xié)作機(jī)制。建立健全相關(guān)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制和績效考核體系與辦法。完善自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整、評(píng)審、評(píng)估等工作機(jī)制。針對(duì)資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題，聯(lián)合相關(guān)部門建立定期或年度的部門聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。
　　（三）完善生態(tài)保護(hù)政策
　　推動(dòng)有關(guān)部門不斷完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的比例，明確受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)和行業(yè)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任和目標(biāo)。加大對(duì)中西部地區(qū)和民族自治地方生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)建立自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。參與并推動(dòng)制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。繼續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，支持地方建立流域上下游市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以《全國主體功能區(qū)劃》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃》為基礎(chǔ)，制定差異化的生態(tài)保護(hù)管理政策。推動(dòng)重大區(qū)域性和行業(yè)性發(fā)展決策開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　（四）加大生態(tài)保護(hù)投入
　　推動(dòng)加大自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)投入。推動(dòng)各級(jí)政府把生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。完善市場化投融資機(jī)制，推動(dòng)建立國家、地方、企業(yè)和社會(huì)的多渠道投入的機(jī)制。推動(dòng)制定和實(shí)施有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)與其他國家、國際組織的生態(tài)保護(hù)合作，健全生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(tái)（IPBES），積極引進(jìn)國外先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念、管理模式、技術(shù)和資金，推動(dòng)我國生態(tài)保護(hù)工作。
　　（五）加強(qiáng)科技支撐
　　加強(qiáng)實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)修復(fù)”核心關(guān)鍵技術(shù)突破。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)科研院所的科研能力建設(shè)支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問題與關(guān)鍵技術(shù)科研課題。加強(qiáng)國際科技合作與交流。對(duì)經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證具有較好效果的成熟技術(shù)模式，進(jìn)行推廣與應(yīng)用。推動(dòng)設(shè)立生態(tài)保護(hù)科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)的方法與技術(shù)模式、生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)的研究。開展大型、特大型城市以及城市群的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全問題的研究。
　　（六）促進(jìn)公共參與
　　深入開展生態(tài)環(huán)境國情、國策教育，加強(qiáng)面向社會(huì)的宣傳教育，廣泛動(dòng)員公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，積極宣傳生態(tài)保護(hù)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)。在世界環(huán)境日、國際生物多樣性日等重要時(shí)期，精心組織自然生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。制定并完善生態(tài)保護(hù)的公共參與政策，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督。充分發(fā)揮相關(guān)社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，動(dòng)員社會(huì)各方力量共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。
　　附表：“十二五”生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程（略，詳情請登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站）
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　　①生態(tài)省應(yīng)有80%的市達(dá)到生態(tài)市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)市應(yīng)有80%的縣達(dá)到生態(tài)縣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)縣應(yīng)有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有80%的行政村達(dá)到生態(tài)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。