杭州市商業(yè)特色街區(qū)管理暫行辦法

第一章　總  則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范商業(yè)特色街區(qū)的管理，維護(hù)商業(yè)特色街區(qū)良好的社會(huì)秩序，創(chuàng)造優(yōu)美整潔、安全有序的購(gòu)物、休閑和旅游環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)的繁榮和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于杭州市市區(qū)范圍內(nèi)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）商業(yè)特色街區(qū)的管理。

凡在商業(yè)特色街區(qū)內(nèi)居住、辦公，以及從事經(jīng)營(yíng)、購(gòu)物、旅游、文化、娛樂等活動(dòng)的單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱商業(yè)特色街區(qū)，是指根據(jù)杭州市城市總體規(guī)劃，由市人民政府命名的具有餐飲、購(gòu)物、休閑、旅游、文化、娛樂等特色功能的商業(yè)街區(qū)。

商業(yè)特色街區(qū)（以下簡(jiǎn)稱街區(qū)）的具體四至范圍由所在地的區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下統(tǒng)稱區(qū)人民政府）按照市人民政府批準(zhǔn)的范圍予以公布。

第四條　街區(qū)管理應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、高效、便民的原則。

第五條　杭州市人民政府商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)街區(qū)的專業(yè)規(guī)劃、特色定位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。

第六條　街區(qū)所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

區(qū)人民政府可以組建街區(qū)管理機(jī)構(gòu)并具體負(fù)責(zé)街區(qū)的日常監(jiān)督管理工作。

各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好街區(qū)內(nèi)的相關(guān)管理工作。

各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合街區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門做好街區(qū)的日常監(jiān)督管理工作。

第七條　街區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)街區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生與綠化、公共秩序與交通安全、公共設(shè)施、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等實(shí)施日常監(jiān)督管理。

第八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)街區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的投入，街區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施日常監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。

第九條　各行政管理部門對(duì)街區(qū)管理中涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定實(shí)施行政許可，并將行政許可結(jié)果定期抄告所在地的街區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第十條　違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法實(shí)施行政處罰。

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)《杭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》的規(guī)定，在街區(qū)內(nèi)依法行使城市管理行政處罰權(quán)。

第十一條　街區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)街區(qū)內(nèi)的違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻或者予以制止，并按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定移交有關(guān)行政管理部門處理；有關(guān)行政管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)將適用一般程序的行政處罰結(jié)果定期通報(bào)所在地的街區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第二章　市容環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理

第十二條　任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)街區(qū)良好的市容環(huán)境衛(wèi)生。

街區(qū)內(nèi)禁止下列影響公共場(chǎng)所市容環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）在建（構(gòu)）筑物外墻、市政公用設(shè)施、管線和樹木及其他設(shè)施上非法張貼、涂寫、刻畫；

（二）在臨街建筑物的頂部、陽(yáng)臺(tái)外、窗外和櫥窗內(nèi)吊掛、晾曬和擺放有礙市容的物品；

（三）隨地吐痰、便溺，或者亂扔、亂丟、亂倒各種廢棄物；

（四）施工場(chǎng)地不按規(guī)定采取防止揚(yáng)塵污染措施，影響市容環(huán)境衛(wèi)生；

（五）在噴水設(shè)施中洗澡或者洗滌物品；

（六）其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第十三條　禁止任何單位和個(gè)人占用、損毀或者擅自拆除、遷移、改建、封閉街區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第十四條　街區(qū)內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)按照《杭州市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》的規(guī)定，做好“門前三包”責(zé)任工作。

街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查街區(qū)內(nèi)責(zé)任單位的“門前三包”責(zé)任制具體執(zhí)行情況。

第十五條　街區(qū)內(nèi)的建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)、戶外廣告及公共設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)與街區(qū)的特色定位、總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變街區(qū)內(nèi)建筑物原設(shè)計(jì)風(fēng)格、色調(diào)，不得擅自在臨街建（構(gòu)）筑物上插掛彩旗、加裝燈飾以及其他裝飾物。

第十六條　街區(qū)內(nèi)臨街建（構(gòu)）筑物的產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)建（構(gòu)）筑物外立面進(jìn)行清洗、粉飾，保持建筑物的整潔和美觀；出現(xiàn)破損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，保持原有風(fēng)貌。

街區(qū)內(nèi)的業(yè)主、商戶裝修臨街建筑物的門面，應(yīng)當(dāng)與街區(qū)的特色定位、總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十七條　街區(qū)內(nèi)的下列活動(dòng)依法需經(jīng)有關(guān)行政管理部門審批的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面征詢所在地街區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見，由街區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督管理：

（一）進(jìn)行建（構(gòu)）筑物臨街立面裝修；

（二）新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物；

（三）設(shè)置景觀燈光設(shè)施；

（四）占用、挖掘道路；

（五）設(shè)置戶外廣告，或者設(shè)置公益性宣傳牌（欄）、宣傳標(biāo)語(yǔ)；

（六）其他影響街區(qū)景觀的活動(dòng)。

第十八條　任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺保護(hù)街區(qū)內(nèi)的環(huán)境，防止環(huán)境污染。

街區(qū)內(nèi)禁止下列影響周圍環(huán)境，造成環(huán)境污染的行為：

（一）違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安裝空調(diào)、冷卻、廢氣處理設(shè)施；

（二）在施工、商業(yè)或者娛樂活動(dòng)中違反規(guī)定，產(chǎn)生噪聲、廢氣、廢水等環(huán)境污染；

（三）焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的物品；

（四）其他影響周圍環(huán)境，造成環(huán)境污染的行為。

第十九條　任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺愛護(hù)綠化，保護(hù)各類綠化設(shè)施。

街區(qū)內(nèi)禁止下列破壞城市綠化及其設(shè)施的行為：

（一）在草坪、花壇等公共綠地內(nèi)設(shè)攤、搭棚、堆放物料、傾倒垃圾、取土堆土、排放污水污物或者晾曬衣物；

（二）在樹木上釘釘、纏繞鐵絲,或者吊掛、晾曬衣被等物品；

（三）踐踏綠地、攀折樹枝、偷取花草，或者擅自采花摘果、剪取枝條；

（四）擅自砍伐、遷移、截鋸樹木；

（五）其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

第三章　公共秩序與交通安全管理

第二十條　在街區(qū)內(nèi)從事下列室外公共活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)行政管理部門辦理審批或者備案手續(xù)，并報(bào)街區(qū)管理機(jī)構(gòu)備案：

（一）舉辦展覽、咨詢、文藝表演、影視拍攝、體育等活動(dòng)；

（二）在公共廣場(chǎng)舉辦公益活動(dòng)、商業(yè)促銷活動(dòng)；

（三）舉辦其他文化、商業(yè)、旅游等群眾性聚集活動(dòng)。

未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自舉辦前款規(guī)定的活動(dòng)的，街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻或者予以制止，并可責(zé)令舉辦者立即改正、清理現(xiàn)場(chǎng)，造成損失的，舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條　任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)街區(qū)的公共秩序和公共安全。

街區(qū)內(nèi)禁止下列妨礙公共秩序、影響公共安全的行為。

（一）違法乞討錢財(cái)，或者進(jìn)行恐怖、殘忍表演；

（二）進(jìn)行卜卦、算命等封建迷信活動(dòng)或者賭博；

（三）違反規(guī)定攜帶犬只出戶；

（四）違反規(guī)定燃放煙花爆竹；

（五）其他妨礙公共秩序、影響公共安全的行為。

第二十二條　街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)街區(qū)內(nèi)的治安秩序，設(shè)置和完善治安監(jiān)控、防盜設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查，確保正常使用。

街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安、民政等行政管理部門做好流浪乞討人員的救助工作。

第二十三條　街區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)，按照消防部門的要求，設(shè)置和完善消防設(shè)施，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保消防設(shè)施正常使用。

街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)街區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的消防安全工作，督促責(zé)任單位和個(gè)人落實(shí)消防安全措施,消除火災(zāi)隱患。

第二十四條　公安、規(guī)劃等行政管理部門會(huì)同街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂、實(shí)施街區(qū)交通管理方案。進(jìn)出街區(qū)的所有車輛和行人應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)和街區(qū)交通管理方案的有關(guān)規(guī)定。

第二十五條　根據(jù)城市總體規(guī)劃，屬于規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止車輛通行的步行街區(qū)的范圍，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以公告。

在步行街區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行公務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車和工程救險(xiǎn)車以外，其他車輛在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止通行；確需進(jìn)入的車輛，必須按公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間和路線通行，并在規(guī)定的停車場(chǎng)地停放。

對(duì)車輛擅自進(jìn)入步行街區(qū)或者在步行街區(qū)內(nèi)任意停放車輛的行為，街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻或者予以制止。

第二十六條　街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公安、規(guī)劃和建設(shè)等行政管理部門的設(shè)置要求和規(guī)劃功能，對(duì)街區(qū)內(nèi)的室內(nèi)外停車場(chǎng)實(shí)施日常監(jiān)督管理。

街區(qū)內(nèi)的室內(nèi)外停車場(chǎng)由產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)劃功能使用，擅自停止使用或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)使用功能。

第四章　公共設(shè)施管理

第二十七條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)街區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施。禁止有損或者有礙于公共設(shè)施的行為。

第二十八條　街區(qū)內(nèi)的道路、地下管線、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等公共設(shè)施由相應(yīng)的職能部門和產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和單位做好公共設(shè)施的日常管理和維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促有關(guān)部門和單位予以修復(fù)。

街區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以受有關(guān)部門和單位的委托，對(duì)街區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施實(shí)行一體化、專業(yè)化維護(hù)。

第二十九條　街區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的雕塑、景物小品等公共休閑設(shè)施由街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)。

第三十條　街區(qū)內(nèi)設(shè)置各類導(dǎo)向標(biāo)志或者解說(shuō)標(biāo)牌的，應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)和多國(guó)語(yǔ)言標(biāo)識(shí)。

第三十一條　街區(qū)內(nèi)的夜景燈光應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計(jì)和街景規(guī)劃，與街區(qū)的總體環(huán)境、格調(diào)相協(xié)調(diào)。夜景燈光的設(shè)置按照《杭州市夜景燈光設(shè)置管理辦法》執(zhí)行。

第三十二條　街區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施不得隨意遷移、改動(dòng)。確需遷移、改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面征詢所在地街區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見。

第五章　商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

第三十三條　街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極對(duì)外宣傳、推介街區(qū)，組織、支持商戶開展主題商業(yè)文化活動(dòng)，提高街區(qū)的知名度和吸引力。

第三十四條　街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等行政管理部門做好街區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)研、業(yè)態(tài)布局和業(yè)種引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)秩序管理等工作。

第三十五條　街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)街區(qū)內(nèi)的商戶制定街區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理公約，引導(dǎo)商戶參加或者組建相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，維護(hù)業(yè)主、商戶的合法權(quán)益。

第三十六條　街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善消費(fèi)者投訴渠道，及時(shí)調(diào)解商戶和消費(fèi)者之間的糾紛，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)街區(qū)良好的經(jīng)營(yíng)秩序。

第三十七條　在街區(qū)內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、文明經(jīng)商、誠(chéng)信服務(wù)，保持街區(qū)的業(yè)態(tài)定位，創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)特色和服務(wù)品牌。

街區(qū)內(nèi)禁止有下列行為：

（一）無(wú)照經(jīng)營(yíng)；

（二）擅自超出商場(chǎng)、商店的門窗、外墻擺賣物品或者進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐等損害消費(fèi)者權(quán)益的行為；

（四）低價(jià)傾銷、貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為；

（五）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第六章　附　　則

第三十八條　本辦法自2005年1月1日起施行。