衛(wèi)星應(yīng)用中心沖刺“最后一公里” | 深度

全國(guó)自然資源衛(wèi)星應(yīng)用體系建設(shè)，仍需落到最后一公里。

編輯 | 鹿野

以組建衛(wèi)星應(yīng)用中心為契機(jī)，原來(lái)分散在土地規(guī)劃院、勘測(cè)院、測(cè)繪院等單位的衛(wèi)星遙感力量日益聚集、整合、優(yōu)化。

各地政府認(rèn)識(shí)到，衛(wèi)星遙感應(yīng)用成為新常態(tài)，已是大勢(shì)所趨。

在探索建立貫通部、省、市、縣（鄉(xiāng)）的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系的時(shí)間點(diǎn)上，湖南、山西、陜西等地走得相對(duì)靠前。

2020年1月，由石家莊市土地利用規(guī)劃院牽頭建設(shè)的自然資源石家莊衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心揭牌成立，成為河北省首家批準(zhǔn)建設(shè)的市級(jí)衛(wèi)星中心。

隨著湖南省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心2020年11月在長(zhǎng)沙掛牌成立，其聯(lián)建單位以及全省14個(gè)市級(jí)中心正式授牌，湖南也初步建立起貫通省、市層面的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系。

在蕪湖，安徽省首個(gè)市級(jí)空間信息與衛(wèi)星應(yīng)用中心也于2020年12月揭牌成立。

而2021年，亦不斷推升市級(jí)衛(wèi)星中心的建設(shè)數(shù)量。

2021年1月，在原山西省陽(yáng)泉市測(cè)繪處的基礎(chǔ)上，陽(yáng)泉市自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心借整合原市地理信息中心職能之際成立。

次月（2021年2月），陜西省自然資源廳為西安、寶雞、渭南、榆林、安康等5個(gè)市級(jí)自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心授牌，啟動(dòng)陜西省市級(jí)自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)。

截至2021年3月，山西省太原、大同、朔州、忻州、晉中、陽(yáng)泉、晉城、臨汾、運(yùn)城等市級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，已與省級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心展開全面對(duì)接，共享國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，11市的技術(shù)中心建設(shè)方案已完成編寫、評(píng)審和批復(fù)工作。

而遼寧省首家市級(jí)自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心——沈陽(yáng)市自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心、貴州省首個(gè)市級(jí)衛(wèi)星中心貴陽(yáng)市自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心也相繼趕在2021年底掛牌成立。

有關(guān)縣級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用落地節(jié)點(diǎn)的浪潮，在今年初現(xiàn)。

2022年1月，自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)無(wú)錫市中心、江陰市中心獲省廳發(fā)文同意建設(shè)，無(wú)錫市成為江蘇省第一個(gè)建設(shè)市、縣兩級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系全覆蓋的地級(jí)市。

從2018年開始，由自然資源部科技發(fā)展司推動(dòng)的全國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用體系建設(shè)啟動(dòng)。

當(dāng)年6月，江蘇省衛(wèi)星應(yīng)用中心及青海省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心獲批，并相繼開展建設(shè)。

由系統(tǒng)內(nèi)3個(gè)單位整合組建的自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心于2019年1月掛牌成立，也真正意味著，整個(gè)自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

2019年4月16日，四川國(guó)土科學(xué)技術(shù)研究院（四川省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心）正式掛牌；6月21日，山東省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心揭牌。

緊接著，北京、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、福建、廣東、廣西、重慶、陜西、甘肅、寧夏12個(gè)省（區(qū)、市）也陸續(xù)獲批建設(shè)省級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心。

確切地說(shuō)，《自然資源省級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)指南》印發(fā)后，省級(jí)衛(wèi)星中心建設(shè)指標(biāo)逐漸由2018年的9個(gè)增加到2019年的31個(gè)，形成了“1＋31”的衛(wèi)星應(yīng)用中心網(wǎng)絡(luò)。

其中，江蘇甚至在蘇中、蘇北、蘇南設(shè)立3個(gè)衛(wèi)星應(yīng)用區(qū)域分中心，并實(shí)現(xiàn)13個(gè)地級(jí)市、3個(gè)省直管縣、4所高校的衛(wèi)星數(shù)據(jù)高效共享。

抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，各省級(jí)自然資源主管部門以組建衛(wèi)星中心為契機(jī)，將原來(lái)分散在國(guó)土規(guī)劃院、勘測(cè)院、測(cè)繪院、地質(zhì)調(diào)查院等單位的衛(wèi)星遙感力量聚集起來(lái)，有的省份還以科研院所為依托單位，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)衛(wèi)星中心的實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。

如，四川省將原省土地勘測(cè)規(guī)劃院更名為省國(guó)土科學(xué)技術(shù)研究院，加掛“四川省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心”牌子，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)星中心實(shí)體化；湖南省則整合分散在土地規(guī)劃院、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和第二測(cè)繪院等相關(guān)單位的衛(wèi)星遙感應(yīng)用力量，組建了省級(jí)衛(wèi)星中心；河北省成立了以自然資源廳廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的衛(wèi)星中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、數(shù)據(jù)部、產(chǎn)品部、研發(fā)部、應(yīng)用部5個(gè)部門及專家咨詢委員會(huì)，初步建設(shè)了衛(wèi)星中心運(yùn)行機(jī)制。

而由陜西省地質(zhì)調(diào)查院牽頭，聯(lián)合中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局、自然資源部第一航測(cè)遙感院、陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院和陜西省國(guó)土資源規(guī)劃研究院五個(gè)衛(wèi)星遙感技術(shù)優(yōu)勢(shì)單位，共同推廣衛(wèi)星應(yīng)用與社會(huì)化服務(wù)等。

至于衛(wèi)星應(yīng)用中心內(nèi)部的工作形式，有業(yè)內(nèi)人士指出，“有的衛(wèi)星應(yīng)用中心，幾乎所有的業(yè)務(wù)都在同一個(gè)單位完成，而有的則由多個(gè)單位聯(lián)建?！?/span>

在自然資源部2020年7月發(fā)布《自然資源部衛(wèi)星遙感應(yīng)用報(bào)告（2019年）》之前，自然資源天津市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心、上海市自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心相繼于當(dāng)年3月、7月掛牌。

相比之下，云南、遼寧的建設(shè)進(jìn)展并不快。

2020年8月28日，云南省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心在昆明正式掛牌成立。

在“批復(fù)后3年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)”的要求下，2021年2月，遼寧省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心掛牌成立。

有衛(wèi)星應(yīng)用中心負(fù)責(zé)人表示，目前的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)不再集中于重復(fù)設(shè)立機(jī)構(gòu)、配置軟硬件監(jiān)測(cè)人員，而是盡量把工作重點(diǎn)放在應(yīng)用上。

與原有平臺(tái)的結(jié)合，有望為衛(wèi)星應(yīng)用體系建設(shè)及后續(xù)應(yīng)用尋求到更多機(jī)會(huì)?！拔覀円郧白鰯?shù)字城市建設(shè)過(guò)類似的平臺(tái)，已經(jīng)用的很好了。現(xiàn)在做衛(wèi)星應(yīng)用平臺(tái)，中心要么投入一定的資金升級(jí)平臺(tái)，要么直接用原有平臺(tái)，只需要進(jìn)行數(shù)據(jù)更新以及拓展更多的應(yīng)用。”有業(yè)內(nèi)人士表示。

值得一提的是，各省級(jí)衛(wèi)星中心根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和本地需求，已拓展了不少其他行業(yè)的特色應(yīng)用。

如，湖南利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)洞庭湖及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境、長(zhǎng)株潭城市群“綠心”地區(qū)總體規(guī)劃以及服務(wù)大湘西鄉(xiāng)村振興等；河南利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)，展開“天眼”行動(dòng)等；江西對(duì)鄱陽(yáng)湖洪災(zāi)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；黑龍江結(jié)合高光譜在黑土地質(zhì)量等方面開展技術(shù)探索；山東利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)冬小麥種植面積；湖北開展“綠滿荊楚”專項(xiàng)審計(jì)等。

衛(wèi)星體系之下，西北地區(qū)在地質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的特色愈發(fā)突出：利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)，陜西以監(jiān)測(cè)和服務(wù)秦嶺生態(tài)為核心，構(gòu)建“天空地”一體化秦嶺生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系；甘肅開展祁連山礦山治理和甘南地災(zāi)監(jiān)測(cè)；貴州則承擔(dān)起精準(zhǔn)扶貧掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)遙感監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目；青海開展了可可西里鹽湖水邊線等青藏高原生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)等。

拋開衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，作為衛(wèi)星遙感應(yīng)用承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，各地自然資源衛(wèi)星應(yīng)用中心的監(jiān)測(cè)統(tǒng)籌也相繼進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

“自然資源部的數(shù)據(jù)將通過(guò)平臺(tái)主動(dòng)推送到省里，同時(shí)中心也會(huì)適當(dāng)采購(gòu)精度更高的衛(wèi)星數(shù)據(jù)。而對(duì)于中心來(lái)講，監(jiān)測(cè)統(tǒng)籌也極為重要，比如我們會(huì)利用各種方式統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化信息，為市、縣級(jí)單位提供相應(yīng)數(shù)據(jù)服務(wù)?！?/span>

當(dāng)下，包括市、縣級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用中心的建設(shè)依舊正在進(jìn)行時(shí)。2022年1月，南京市規(guī)劃和自然資源局申報(bào)的《自然資源南京市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)方案》獲批，并同意建設(shè)“南京市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心”。

值得注意的是，衛(wèi)星中心的省、市組織架構(gòu)已經(jīng)初步搭建，但省、市、縣（鄉(xiāng)）級(jí)體系統(tǒng)籌運(yùn)行仍需落到實(shí)處。有業(yè)內(nèi)人士坦言，“市、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)人才隊(duì)伍缺乏、技術(shù)實(shí)力有限、經(jīng)費(fèi)短缺，衛(wèi)星應(yīng)用能力尚未充分釋放；部省兩級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系貫通還需進(jìn)一步完善；不同經(jīng)濟(jì)條件地區(qū)之間的建設(shè)水平仍需進(jìn)一步平衡等難點(diǎn)，仍需要進(jìn)一步突破”。

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