財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)資金管理辦法》的通知 財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)資金管理辦法（2011年3號）
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)
貸款增量獎勵(lì)資金管理辦法》的通知
財(cái)金〔2010〕116號
河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西、新疆、甘肅?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政廳，財(cái)政部駐河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西、新疆、甘肅?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）精神，我們在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極完善縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)試點(diǎn)政策，相應(yīng)修訂了資金管理辦法。現(xiàn)將《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
財(cái) 政 部
二〇一〇年九月二十五日
財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)資金（以下簡稱獎勵(lì)資金）管理，建立和完善財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)長效機(jī)制，支持“三農(nóng)”發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)，是指財(cái)政部門對年度涉農(nóng)貸款平均余額增長幅度超過一定比例，且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的縣域金融機(jī)構(gòu)，對余額超增的部分給予一定比例的獎勵(lì)。
本辦法所稱縣域金融機(jī)構(gòu)，是指縣（含縣級市，不含縣級區(qū)，下同）轄區(qū)域內(nèi)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱法人金融機(jī)構(gòu)）和其他金融機(jī)構(gòu)（不含農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，下同）在縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱金融分支機(jī)構(gòu)）。
本辦法所稱涉農(nóng)貸款，是指《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于建立〈涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度〉的通知》（銀發(fā)〔2007〕246號）中“涉農(nóng)貸款匯總情況統(tǒng)計(jì)表”（銀統(tǒng)379表）中的“農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”、“農(nóng)戶消費(fèi)和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”等4類貸款。
本辦法所稱涉農(nóng)貸款平均余額，是指縣域金融機(jī)構(gòu)該年度每季度末貸款余額的平均值，即每季度末貸款余額之和除以季度數(shù)。如果金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）為當(dāng)年新設(shè)，則貸款平均余額為其設(shè)立之日起的每季度末貸款余額的平均值。
第三條 縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵(lì)工作遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位的基本原則。
政府引導(dǎo)，是指財(cái)政部門建立獎勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和激勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
市場運(yùn)作，是指涉農(nóng)貸款發(fā)放工作遵循市場規(guī)律，金融機(jī)構(gòu)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)可控，是指縣域金融機(jī)構(gòu)在增加涉農(nóng)貸款投放的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，降低不良貸款率，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。
管理到位，是指財(cái)政部門規(guī)范獎勵(lì)資金的預(yù)決算管理，嚴(yán)格審核，及時(shí)撥付，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實(shí)施效果。
第二章 獎勵(lì)條件和比例
第四條 財(cái)政部門對縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵(lì)。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎勵(lì)。
第五條 獎勵(lì)資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)。東、中、西部地區(qū)，中央與地方財(cái)政分擔(dān)比例分別為3:7、5:5、7:3。東、中、西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見》（財(cái)辦預(yù)〔2005〕5號）規(guī)定執(zhí)行。地方財(cái)政分擔(dān)的獎勵(lì)資金，由省級財(cái)政部門統(tǒng)籌確定地方各級財(cái)政分擔(dān)比例。
第六條 財(cái)政部可以根據(jù)獎勵(lì)政策實(shí)施效果和中央地方財(cái)力情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)施獎勵(lì)政策的地區(qū)范圍、獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎勵(lì)比例和中央與地方分擔(dān)獎勵(lì)資金的比例。
第七條 獎勵(lì)資金于下一年度撥付，納入縣域金融機(jī)構(gòu)收入核算。
第三章 獎勵(lì)資金的預(yù)算管理
第八條 中央和地方財(cái)政部門根據(jù)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額增量預(yù)測和規(guī)定的獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)獎勵(lì)資金，分別列入下一年度中央和地方財(cái)政預(yù)算。
第九條 財(cái)政部每年向省級財(cái)政部門撥付獎勵(lì)資金，地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定轉(zhuǎn)撥，由縣級財(cái)政部門向縣域金融機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)撥付。
第十條 各級財(cái)政部門根據(jù)國家關(guān)于財(cái)政資金管理的規(guī)定，做好獎勵(lì)資金的決算。
省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于撥付獎勵(lì)資金后，及時(shí)編制獎勵(lì)資金的審核、撥付和使用報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）審核后，于財(cái)政部撥付獎勵(lì)資金后3個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部。
第四章 獎勵(lì)資金申請、審核和撥付
第十一條 縣域金融機(jī)構(gòu)按年向縣級財(cái)政部門申請獎勵(lì)資金。
第十二條 縣域金融機(jī)構(gòu)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)口徑和財(cái)政部規(guī)定的獎勵(lì)比例，計(jì)算涉農(nóng)貸款平均余額增量和相應(yīng)的獎勵(lì)資金，向縣級財(cái)政部門提出申請。
第十三條 獎勵(lì)資金申請、審核和撥付，按以下程序辦理：
?。ㄒ唬┛h域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于年度結(jié)束2個(gè)月內(nèi)，向縣級財(cái)政部門報(bào)送當(dāng)年獎勵(lì)資金申請書及相關(guān)材料。獎勵(lì)資金申請書及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額、同比增幅、年末不良貸款率及變動情況、可予獎勵(lì)貸款增量、申請獎勵(lì)資金金額等信息。金融分支機(jī)構(gòu)以縣級分支機(jī)構(gòu)為單位匯總報(bào)送。不符合獎勵(lì)條件的縣域金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)向縣級財(cái)政部門報(bào)送當(dāng)年涉農(nóng)貸款情況表，反映當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額、同比增幅、年末不良貸款率及變動情況等數(shù)據(jù)。
?。ǘ┛h級財(cái)政部門收到縣域金融機(jī)構(gòu)的獎勵(lì)資金申請書及相關(guān)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。
?。ㄈ┛h級財(cái)政部門向省級財(cái)政部門報(bào)送獎勵(lì)資金申請材料。申請材料包括縣域金融機(jī)構(gòu)的獎勵(lì)資金申請書及相關(guān)材料、涉農(nóng)貸款發(fā)放和獎勵(lì)資金情況表（表2）和縣級財(cái)政部門審核意見等。
?。ㄋ模┦〖壺?cái)政部門對獎勵(lì)資金申請材料進(jìn)行審核匯總后，送專員辦審核。
（五）專員辦收到省級財(cái)政部門的獎勵(lì)資金申請材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見并送省級財(cái)政部門。
?。┦〖壺?cái)政部門在4月30日之前向財(cái)政部報(bào)送獎勵(lì)資金申請材料，包括本省和各縣涉農(nóng)貸款發(fā)放和獎勵(lì)資金情況表（表1及表2），并附專員辦審核意見。
?。ㄆ撸┴?cái)政部審核后，據(jù)實(shí)向省級財(cái)政部門撥付獎勵(lì)資金。
?。ò耍┦〖壺?cái)政部門收到財(cái)政部撥付的獎勵(lì)資金后，在10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥資金。
?。ň牛┛h級財(cái)政部門收到獎勵(lì)資金后，在10個(gè)工作日內(nèi)將獎勵(lì)資金撥付給縣域金融機(jī)構(gòu)。
?。ㄊΨㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)，縣級財(cái)政部門直接將獎勵(lì)資金撥付給該機(jī)構(gòu)；對金融分支機(jī)構(gòu)，縣級財(cái)政部門將獎勵(lì)資金撥付給該機(jī)構(gòu)的縣級分支機(jī)構(gòu)。
第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第十四條 法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)涉農(nóng)貸款發(fā)放情況。其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，縣級分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)和匯總上報(bào)縣級及以下分支機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放情況。每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級財(cái)政部門報(bào)送本機(jī)構(gòu)該季度涉農(nóng)貸款發(fā)放額和季度末余額等數(shù)據(jù)，作為財(cái)政部門審核撥付獎勵(lì)資金的依據(jù)。
第十五條 地方各級財(cái)政部門對行政區(qū)域內(nèi)縣域金融機(jī)構(gòu)的獎勵(lì)資金申請工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好獎勵(lì)資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作，并會同有關(guān)部門對相關(guān)工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理和反映，保證財(cái)政獎勵(lì)政策落到實(shí)處。
第十六條 專員辦對行政區(qū)域內(nèi)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款情況認(rèn)真審核，出具意見作為中央和省級財(cái)政部門審核撥付獎勵(lì)資金的依據(jù)。
專員辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對獎勵(lì)資金撥付和使用的檢查監(jiān)督，規(guī)范審核撥付程序，確保獎勵(lì)資金專項(xiàng)使用。
第十七條 財(cái)政部不定期對獎勵(lì)資金審核撥付工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對獎勵(lì)資金的使用情況和效果進(jìn)行評價(jià)。
第十八條 金融機(jī)構(gòu)不執(zhí)行國家金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度和不按時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的，地方財(cái)政部門可根據(jù)具體情況，拒絕出具補(bǔ)貼資金審核意見。
第十九條 縣域金融機(jī)構(gòu)虛報(bào)材料，騙取獎勵(lì)資金的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)追回獎勵(lì)資金，取消縣域金融機(jī)構(gòu)獲得獎勵(lì)的資格，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定對有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰。
第二十條 地方各級財(cái)政部門和專員辦未認(rèn)真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)虛報(bào)材料騙取獎勵(lì)資金，或者挪用獎勵(lì)資金的，上級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追回已撥資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定對有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰。
第六章 附 則
第二十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定獎勵(lì)資金管理細(xì)則。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
表：1._____?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）涉農(nóng)貸款發(fā)放及獎勵(lì)資金情況表（略）
2._____縣（市）涉農(nóng)貸款發(fā)放及獎勵(lì)資金情況表（略）