重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法（2024年23號）

重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法

（2024年7月5日經(jīng)國家發(fā)展改革委第13次委務(wù)會議審議通過　2024年7月

8日國家發(fā)展改革委令第22號公布　自2024年8月11日起施行）

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范重要商品和服務(wù)價格指數(shù)（以下稱“價格指數(shù)”）行為，促進價格指數(shù)市場健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮價格指數(shù)信號作用，服務(wù)市場價格合理形成，根據(jù)《中華人民共和國價格法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)與價格指數(shù)相關(guān)的各種行為，包括價格信息的采集和價格指數(shù)的編制、發(fā)布、運行維護、評估、轉(zhuǎn)讓和終止等。

本辦法所稱重要商品和服務(wù)，是指與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系密切的商品和服務(wù)。

本辦法所稱價格指數(shù)，包括某種（類）商品或服務(wù)在兩個不同時期價格變動的相對數(shù)，以及某種（類）商品或服務(wù)在某一特定時期內(nèi)的絕對價格水平。

政府部門編制的價格指數(shù)及基于在中央對手方交易的金融產(chǎn)品價格編制的價格指數(shù)不適用本辦法。

第三條　價格指數(shù)行為應(yīng)當遵守法律法規(guī)，遵循獨立、公開、透明原則，不得損害國家利益和社會公共利益。

第四條　國務(wù)院價格主管部門會同相關(guān)部門負責全國價格指數(shù)行為的規(guī)范管理，縣級以上地方各級人民政府價格主管部門會同相關(guān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)價格指數(shù)行為的規(guī)范管理。

價格指數(shù)行為規(guī)范管理應(yīng)當堅持規(guī)范行為和優(yōu)化服務(wù)的原則。

第五條　價格主管部門、相關(guān)部門及其工作人員，依法對價格指數(shù)行為主體按照本辦法提交的材料負有保守商業(yè)秘密的義務(wù)。

本辦法所稱價格指數(shù)行為主體，是指編制發(fā)布價格指數(shù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織。

第二章　價格指數(shù)的行為主體

第六條　在中華人民共和國境內(nèi)依法成立的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織可以編制發(fā)布價格指數(shù)。

第七條　價格指數(shù)行為主體應(yīng)當具備以下條件：

（一）健全的客觀中立保障制度，獨立于價格指數(shù)所反映的商品或服務(wù)市場的直接利益相關(guān)方，并對外公開聲明接受監(jiān)督；

（二）合法穩(wěn)定的價格信息來源；

（三）必備的組織架構(gòu)、專業(yè)人員和設(shè)施；

（四）完備的價格信息采集、指數(shù)計算發(fā)布和勘誤、內(nèi)部控制等行為流程；

（五）規(guī)范的價格指數(shù)咨詢與投訴的受理和處理機制；

（六）國務(wù)院價格主管部門規(guī)定的其他條件。

本辦法所稱價格信息包括：在價格信息采集點發(fā)生的已完成交易的成交價格、成交量、產(chǎn)品規(guī)格、交付日期及交付地等，未成交的買賣報價、擬交易量、擬交易產(chǎn)品規(guī)格、擬交付日期及擬交付地等，以及其他市場信息。

本辦法所稱內(nèi)部控制流程是指為保證價格指數(shù)完整性和可靠性而制定的機制和程序，包括價格信息采集人員、指數(shù)計算人員和銷售人員的隔離措施和監(jiān)督機制，價格指數(shù)審核評估程序、授權(quán)發(fā)布程序，以及內(nèi)部控制流程的定期審查和更新機制等。

第三章　價格指數(shù)的編制方案

第八條　價格指數(shù)行為主體應(yīng)當制定價格指數(shù)編制方案，并歸檔。

第九條　價格指數(shù)編制方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）價格指數(shù)的名稱；

（二）價格指數(shù)的編制背景和目的；

（三）價格指數(shù)所反映的市場基本情況；

（四）價格信息采集點、采集方式、代表規(guī)格品、計算價格指數(shù)使用的數(shù)據(jù)形式及優(yōu)先級、權(quán)重確定方式、價格指數(shù)計算公式等；

（五）價格指數(shù)發(fā)布方式和頻率；

（六）相對價格指數(shù)的基期基點；

（七）突發(fā)情況下價格指數(shù)應(yīng)急編制方法；

（八）保證價格指數(shù)完整性和可靠性的措施。

本辦法所稱數(shù)據(jù)形式包括已完成的交易價格、未成交的買賣報價和其他市場信息。

第十條　價格指數(shù)的命名應(yīng)當符合價格指數(shù)所反映市場的狀況。

（一）冠以“中國”、“全國”等字樣的價格指數(shù)，應(yīng)當在價格指數(shù)編制方案中充分證明，信息采集點覆蓋的相應(yīng)商品或服務(wù)市場交易規(guī)模在全國市場中的占比，以及該覆蓋面能夠準確有效地反映全國市場價格情況。

（二）冠以區(qū)域性名稱的，應(yīng)當在價格指數(shù)編制方案中充分證明，信息采集點覆蓋的相應(yīng)商品或服務(wù)市場交易規(guī)模在該區(qū)域市場中的占比，以及該覆蓋面能夠準確有效地反映該區(qū)域市場價格情況。

禁止使用國家明文規(guī)定限制使用的詞匯。

不得與政府部門編制的價格指數(shù)中英文名稱重復(fù)。

第十一條　價格指數(shù)編制方案中保證價格指數(shù)完整性和可靠性措施包括：

（一）價格信息采集點的選擇標準；

（二）滿足價格指數(shù)編制需要的價格信息的選擇標準；

（三）保證價格信息真實性的措施；

（四）保證價格信息樣本代表性和覆蓋面的措施；

（五）處理離群值或可疑交易的標準；

（六）在價格指數(shù)編制過程中使用主觀判斷的條件及優(yōu)先級；

（七）少數(shù)價格信息采集點在價格信息來源中占較大比例情況時的處理措施；

（八）編制方案的調(diào)整條件，以及編制方案調(diào)整情況對價格指數(shù)使用方的通知和反饋應(yīng)對方式；

（九）鼓勵價格信息采集點提交所有滿足價格指數(shù)編制方案要求的價格信息的措施。

編制價格指數(shù)時，應(yīng)當盡量使用已完成的交易價格；確有市場交易活躍度低或無實際成交情況時，可以使用合理的詢盤、報盤和其他實際市場信息，使用情況應(yīng)當在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置予以充分披露。

本辦法所稱價格信息真實性是指采集點提交的必須為已經(jīng)被執(zhí)行或者將要被執(zhí)行的價格信息，并且產(chǎn)生價格信息的交易來自于非關(guān)聯(lián)方之間。

本辦法所稱主觀判斷是指價格指數(shù)行為主體在計算價格指數(shù)時使用的自由裁量，包括從先前的或者相關(guān)交易中推斷價格，根據(jù)可能影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素來調(diào)整價格，或者給予買賣報價高于已完成交易價格的權(quán)重等。

第四章　價格指數(shù)的發(fā)布

第十二條　價格指數(shù)行為主體可以自主決定價格指數(shù)的發(fā)布渠道。

價格指數(shù)對外發(fā)布前應(yīng)當試運行不少于6個月。

第十三條　價格指數(shù)行為主體應(yīng)當在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置披露價格指數(shù)的相關(guān)信息，包括以下內(nèi)容：

（一）價格指數(shù)行為主體的基本情況及變動情況，接受委托開展價格指數(shù)編制、發(fā)布、運行維護的，還應(yīng)包括委托方基本情況及變動情況；

（二）價格指數(shù)編制方案及調(diào)整情況；

（三）價格指數(shù)最新值的簡要計算基礎(chǔ)和過程，包括提交價格信息采集點的數(shù)量、樣本量，成交量、價格的范圍和平均值，在計算價格指數(shù)時使用的每種數(shù)據(jù)形式的百分比及確定方式，以及主觀判斷的使用情況等；

（四）利益相關(guān)方的咨詢與投訴的受理渠道和處理機制；

（五）利益相關(guān)方的咨詢與投訴及價格指數(shù)行為主體的調(diào)查和反饋；

（六）價格指數(shù)自我評估結(jié)果；

（七）國務(wù)院價格主管部門規(guī)定的其他信息。

上述第一、第二項中的變動調(diào)整情況和第三項內(nèi)容應(yīng)當在發(fā)布價格指數(shù)的同時在同一渠道披露。

第五章　價格指數(shù)的運行維護

第十四條　價格指數(shù)行為主體應(yīng)當與價格信息采集點建立規(guī)范的信息提交制度，包括提交價格信息的人員、提交標準、提交時間和提交方式。提交方式應(yīng)當滿足價格信息可追溯查詢需要。

第十五條　價格指數(shù)行為主體應(yīng)當對所有采集的價格信息進行核實。

第十六條　運行維護過程中出現(xiàn)錯誤，價格指數(shù)行為主體應(yīng)當?shù)谝粫r間糾正并在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置予以披露。

第十七條　價格指數(shù)運行維護過程中涉及的價格信息、工作人員信息、主觀判斷依據(jù)和結(jié)果、離群值或可疑交易排除等所有信息都應(yīng)當歸檔，并從發(fā)布價格指數(shù)之日起保存不少于3年。

第十八條　價格指數(shù)行為主體應(yīng)當設(shè)立內(nèi)部控制部門，建立本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)部控制流程，對價格指數(shù)行為進行合規(guī)性審查。

第十九條　價格指數(shù)行為主體在運行維護過程中應(yīng)當保持客觀中立，不得有以下行為：

（一）參與價格指數(shù)所反映的商品和服務(wù)市場的交易；

（二）與相關(guān)經(jīng)營主體進行不當利益交換；

（三）操縱價格指數(shù)；

（四）其他可能影響價格指數(shù)獨立性的行為。

第六章　價格指數(shù)的評估

第二十條　價格指數(shù)行為主體應(yīng)當于每年第一季度對上年度價格指數(shù)開展自我評估，并在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置對外公布評估結(jié)果。

第二十一條　價格指數(shù)行為主體對價格指數(shù)的自我評估應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）價格指數(shù)行為主體應(yīng)當具備條件的滿足情況；

（二）價格指數(shù)編制方案調(diào)整和執(zhí)行情況；

（三）價格指數(shù)發(fā)布方式和信息披露情況；

（四）價格指數(shù)運行維護的規(guī)范性和獨立性情況；

（五）信息歸檔情況；

（六）其他需要評估的內(nèi)容。

第二十二條　價格指數(shù)行為主體可以委托獨立專業(yè)機構(gòu)對價格指數(shù)開展第三方評估，并以適當方式披露評估主要內(nèi)容和結(jié)果。

獨立專業(yè)機構(gòu)開展第三方評估時，應(yīng)當按照本辦法的相關(guān)規(guī)定進行。

第二十三條　價格主管部門可以根據(jù)工作需要，調(diào)閱價格指數(shù)相關(guān)信息，會同相關(guān)部門或委托獨立專業(yè)機構(gòu)對價格指數(shù)行為開展評估和合規(guī)性審查。價格指數(shù)行為主體應(yīng)當積極配合并接受指導。

評估和合規(guī)性審查中發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為的，價格指數(shù)行為主體應(yīng)當按照價格主管部門的意見進行整改，并提交整改報告。

第七章　價格指數(shù)的轉(zhuǎn)讓和終止

第二十四條　價格指數(shù)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當與受讓方簽訂價格指數(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并移交所有歸檔信息檔案。

價格指數(shù)在整改期間不得轉(zhuǎn)讓。

受讓方應(yīng)當符合本辦法第六條、第七條規(guī)定。

第二十五條　價格指數(shù)行為主體可以視情況終止價格指數(shù)，但應(yīng)當履行以下義務(wù)：

（一）終止之日前至少提前30個工作日在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置對外發(fā)布終止公告并說明終止原因；

（二）在終止之日前繼續(xù)運行維護和發(fā)布價格指數(shù)；

（三）歸檔信息保存至本辦法規(guī)定期限；

（四）國務(wù)院價格主管部門規(guī)定的其他事項。

第八章　法律責任

第二十六條　價格指數(shù)行為主體或有關(guān)責任人有以下行為之一的，價格主管部門可以視情況予以約談、公開曝光、限期整改、列入失信企業(yè)（自然人）名單并納入全國信用信息共享平臺；構(gòu)成違法的，由相關(guān)部門依法追究法律責任：

（一）損害國家利益或社會公共利益的；

（二）編造發(fā)布虛假價格指數(shù)的；

（三）操縱價格指數(shù)的；

（四）利用價格指數(shù)組織相關(guān)經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議的；

（五）未按照本辦法規(guī)定進行信息披露的；

（六）未按照本辦法規(guī)定歸檔的；

（七）偽造、編造歸檔文件、評估報告的；

（八）不配合價格主管部門評估和合規(guī)性審查的；

（九）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第二十七條　價格主管部門工作人員在對價格指數(shù)開展評估和合規(guī)性審查中，存在違法違規(guī)行為的，責令限期改正，并依法追究責任。

第九章　附　　則

第二十八條　本辦法由國務(wù)院價格主管部門負責解釋。

第二十九條　本辦法自2024年8月11日起施行。《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法（試行）》（國家發(fā)展改革委2021年第43號令）同時廢止。