國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令（第138號） 質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定（2011年27號）

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令

第　138　號

　　《質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》已經(jīng)2011年1月13日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

局　長　　支樹平　　　　　　
二〇一一年三月二日　　　

質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范質量技術監(jiān)督行政處罰案件審理工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
　　第二條　各級質量技術監(jiān)督部門審理、復核行政處罰案件，適用本規(guī)定。
　　第三條　各級質量技術監(jiān)督部門應當設立行政處罰案件審理委員會（以下稱案審委），負責對立案查處的行政處罰案件進行集體審理。
　　第四條　案審委應當由5名以上的單數(shù)委員組成，其中主任委員、副主任委員各1名。主任委員由質量技術監(jiān)督部門主要負責人或者其委托的負責人擔任，副主任委員由質量技術監(jiān)督部門有關負責人擔任。
　　縣（區(qū)）級質量技術監(jiān)督部門可以根據(jù)人員編制等實際情況設置案審委委員。
　　案審委委員應當由取得行政執(zhí)法證件的人員擔任。
　　第五條　案審委審理案件實行會議制度。案審會議由主任委員或者其委托的副主任委員主持。
　　第六條　對擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款決定的，或者情節(jié)復雜、影響重大的行政處罰案件，應當由2/3以上委員進行集體審理。對其他行政處罰案件，可以由3名以上委員進行集體審理。
　　較大數(shù)額罰款的標準，由省級質量技術監(jiān)督部門結合本地實際確定。
　　第七條　案審委應當下設辦公室（或者專職工作人員，下同）。案審委辦公室（以下簡稱案審辦）應當按照查審分離的原則設置。
　　案審辦的主要工作職責包括：
　?。ㄒ唬π姓幜P案件進行初審；
　?。ǘ┱偌笇彆h，組織整理審理記錄；
　?。ㄈ┌凑瞻笇徫岢龅奶幚硪庖?，組織案件承辦機構制作相應的執(zhí)法文書，并履行相關的報批手續(xù)；
　?。ㄋ模┙M織行政處罰案件復核及聽證工作；
　?。ㄎ澹┙M織對下級質量技術監(jiān)督部門報批案件的審查；
　?。┏袚笇徫钠渌粘９ぷ?。
　　第八條　案件承辦機構應當在案件調查終結后，將案件調查終結報告以及案件的全部材料提交案審辦進行初審。
　　案件調查終結報告應當載明以下事項：
　?。ㄒ唬┌赣杉爱斒氯说幕厩闆r；
　?。ǘ┱{查經(jīng)過及采取強制措施的情況；
　?。ㄈ┱{查認定的違法事實及主要證據(jù)；
　?。ㄋ模┊斒氯嗽谡{查過程中提出的申辯事實及理由；
　?。ㄎ澹┻`法行為性質及定性依據(jù)；
　?。M處理意見及其依據(jù)；
　?。ㄆ撸妮p、減輕或者從重處罰等其他需要說明的事項。
　　第九條　案審辦應當自接到案件材料后5個工作日內，完成對案件的初審工作。初審內容主要包括：
　?。ㄒ唬Π讣欠窬哂泄茌牂?；
　?。ǘ┻`法主體認定是否準確；
　?。ㄈ┺k案程序是否符合法定要求；
　?。ㄋ模┌讣聦嵤欠袂宄C據(jù)是否確鑿充分，執(zhí)法文書是否規(guī)范；
　?。ㄎ澹┻m用法律依據(jù)是否準確；
　?。┨幚斫ㄗh是否合法、適當；
　?。ㄆ撸┨幜P裁量是否合理、公正；
　　（八）違法行為是否涉嫌犯罪，并需要移送司法機關。
　　第十條　案審辦對案件進行初審后，應當提出初審意見，按照本規(guī)定第六條的規(guī)定報請案審委集體審理。
　　案審辦初審時發(fā)現(xiàn)案件需要進行補充調查或者案件材料需要補正的，應當向案件承辦機構提出補充調查或者補正的建議。
　　第十一條　案審會議按照以下程序進行：
　?。ㄒ唬h主持人宣布本次會議參加人員是否符合規(guī)定，說明本次會議審理案件的數(shù)量及審理程序等；
　?。ǘ┌讣修k人員介紹案情及擬處理意見；
　?。ㄈ┌笇忁k介紹案件的初審意見；
　　（四）參加會議委員對案件的管轄權、違法事實、證據(jù)、辦案程序、法律依據(jù)、當事人申辯事實及理由等內容進行審議，并發(fā)表意見；
　?。ㄎ澹﹨⒓訒h委員對擬處理意見的合法性及合理性進行審議，并形成結論性的處理意見；
　　（六）會議主持人宣布案審會議結束。
　　案件承辦人員可以列席案審會議。
　　第十二條　案審委應當對案件進行全面審理，并提出以下處理意見：
　?。ㄒ唬`法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰；
　?。ǘ`法事實不能成立、違法行為已過追訴時效或者違法主體依法不予行政處罰的，不予行政處罰；
　?。ㄈ`法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；
　?。ㄋ模`法行為需要由其他部門進一步處理的，向有關部門提出行政建議；
　?。ㄎ澹`法行為依法不屬于本部門管轄或者依法需要追究刑事責任的，移送有管轄權的部門或者司法機關；
　?。`法行為需要補充調查或者案件材料需要補正的，提出補充調查或者補正等處理意見。
　　案件審理可以根據(jù)需要，征求有關部門的專家意見。專家意見應當記錄在案。
　　第十三條　案審會議應當形成審理記錄，經(jīng)參加會議的案審委委員確認簽字，存入行政處罰案卷。具備條件的可以同時采集錄像、錄音等視聽資料，作為文字記錄的輔助材料存入案卷。
　　第十四條　質量技術監(jiān)督部門應當在案審會議結束后，根據(jù)案審委提出的處理意見制作并送達行政處罰告知、不予行政處罰、行政建議、案件移送等相應的執(zhí)法文書。
　　作出不予行政處罰、行政建議、案件移送等決定的，應當報請質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準。
　　第十五條　當事人對行政處罰告知內容未提出陳述、申辯或者在法定期限內未要求聽證的，質量技術監(jiān)督部門應當及時制作行政處罰決定書，報請案審委主任委員批準后送達并執(zhí)行。
　　第十六條　當事人提出新的申辯事實及理由的，案審辦應當組織進行復核，并報請案審委重新審理。
　　經(jīng)過聽證的案件，案審辦應當報請案審委重新審理。
　　第十七條　案審委對本規(guī)定第十六條規(guī)定的案件重新審理后，維持原處理意見的，質量技術監(jiān)督部門應當及時制作行政處罰決定書，依法送達并執(zhí)行。
　　案審委改變原認定的違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度的，應當重新履行行政處罰告知程序。
　　經(jīng)復核重審作出的行政處罰決定，應當報請質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準。
　　第十八條　行政處罰決定一經(jīng)作出，不得擅自改變。確有法定事由需要改變行政處罰決定的，應當經(jīng)案審委重新審理決定，并報請質量技術監(jiān)督部門主要負責人批準。
　　第十九條　案審辦負責督促案件承辦機構及時對案件進行立卷存檔以及對《質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十五條規(guī)定的案件報告、備案。
　　第二十條　上級質量技術監(jiān)督部門對下級質量技術監(jiān)督部門因案件管轄、延期或者其他依法需要報請決定的案件，應當由案審辦組織進行審查，并報請案審委主任委員批準決定。
　　第二十一條　本規(guī)定由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責解釋。
　　第二十二條　本規(guī)定自2011年7月1日起施行。原國家技術監(jiān)督局1996年9月18日公布的《技術監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》同時廢止。