中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令（第10號） 通信行政處罰程序規(guī)定（2002年9號）

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令

第　10　號

《通信行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2001年4月29日第6次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部　長　　吳基傳　　　　　　

二○○一年五月十日　　　

 

通 信 行 政 處 罰 程 序 規(guī) 定

第一章  總    則

第一條  為了規(guī)范通信行政處罰行為，保障和監(jiān)督各級通信主管部門有效實(shí)施行政管理，依法進(jìn)行行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　公民、法人或者其他組織實(shí)施違反通信行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由通信主管部門按照《中華人民共和國行政處罰法》和本規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

本規(guī)定所稱通信主管部門，是指信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、郵政(管理)局及法律、法規(guī)授權(quán)的具有通信行政管理職能的組織。

第三條　各級通信主管部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。

第二章　管　　轄

第四條　通信行政處罰由違法行為發(fā)生地的通信主管部門依照職權(quán)管轄。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條　上級通信主管部門可以辦理下級通信主管部門管轄的行政處罰案件；下級通信主管部門對其管轄的行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級通信主管部門辦理時(shí)，可以報(bào)請上一級通信主管部門決定。

第六條　兩個(gè)以上同級通信主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最初受理的通信主管部門管轄；主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門管轄更為適宜的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門管轄。

第七條　兩個(gè)以上同級通信主管部門對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級通信主管部門指定管轄。

第八條　通信主管部門發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的通信主管部門或者其他行政機(jī)關(guān)管轄，受移送的通信主管部門對管轄有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級通信主管部門指定管轄。

違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)管轄。

第三章　行政處罰的決定

第九條　通信行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)依法進(jìn)行調(diào)查、檢查或者當(dāng)場作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

第十條　當(dāng)事人進(jìn)行口頭陳述和申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。通信主管部門對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核能夠成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

通信主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十一條　經(jīng)當(dāng)事人口頭或者書面申請，執(zhí)法人員、聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)是本案當(dāng)事人或者委托代理人的近親屬；

(二)與本案有利害關(guān)系；

(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。

第十二條　當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由。執(zhí)法人員、聽證主持人應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的回避申請報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人，由本部門負(fù)責(zé)人決定其是否回避；本部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人的，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定其是否回避。

第一節(jié)　簡易程序

第十三條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定。

第十四條　執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一編號的《行政處罰(當(dāng)場)決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十五條　執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰(當(dāng)場)決定之日起3日內(nèi)向所屬通信主管部門報(bào)告并備案。

第二節(jié)　一般程序

第十六條　實(shí)施通信行政處罰，除適用簡易程序外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第十七條　除依法可以當(dāng)場決定行政處罰外，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予通信行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰立案呈批表》，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十八條　符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：

(一)有違法行為發(fā)生；

(二)違法行為依照法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)受通信行政處罰；

(三)屬于本級通信主管部門管轄。

第十九條　通信主管部門應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時(shí)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第二十條　執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于二人。

執(zhí)法人員在調(diào)查案件時(shí)詢問證人或當(dāng)事人(以下統(tǒng)稱被詢問人)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或蓋章。

第二十一條　通信主管部門為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，對重要的書證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。

執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場的，可以請?jiān)趫龅钠渌俗髯C。

第二十二條　通信主管部門在調(diào)查案件時(shí)，對專門性問題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定部門的，應(yīng)當(dāng)提交公認(rèn)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)制作《鑒定意見書》。

第二十三條　通信主管部門收集證據(jù)時(shí)，可以采用抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本通信主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可以請有關(guān)人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》。

第二十四條　對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：

(一)需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交檢驗(yàn)或者鑒定；

(二)依法不需要暫扣的物品，退還當(dāng)事人；

(三)依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。

第二十五條　執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件基本事實(shí)清楚，主要證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見報(bào)告》，報(bào)本通信主管部門負(fù)責(zé)人審查。

第二十六條　通信主管部門負(fù)責(zé)人對《案件處理意見報(bào)告》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，通信主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰意見告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi)，向通信主管部門進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的，可以要求該通信主管部門按照本章第三節(jié)的規(guī)定舉行聽證。

第二十七條　案件調(diào)查完畢后，通信主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會(huì)筆錄和聽證會(huì)報(bào)告書；根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。

第二十八條　通信主管部門作出給予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

(三)行政處罰的種類和依據(jù)；

(四)行政處罰的履行方式和期限；

(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(六)作出行政處罰決定的通信主管部門的名稱、印章和日期。

第二十九條　通信行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)辦理完畢；經(jīng)通信主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過90日；特殊情況下90日內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上一級通信主管部門批準(zhǔn)，可以延長至180日。

第三節(jié)　聽證程序

第三十條　通信主管部門擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(關(guān)閉網(wǎng)站)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

本條前款所稱較大數(shù)額，是指對公民罰款l萬元以上、對法人或其他組織罰款10萬元以上；地方通信主管部門也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條　聽證由擬作出行政處罰的通信主管部門組織。具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十二條　當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)以書面或口頭形式提出。口頭形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。

案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽證之日起3日內(nèi)告知法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，并將案卷一并移送。

第三十三條　當(dāng)事人提出聽證要求后，法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前送達(dá)《行政處罰聽證會(huì)通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員。

第三十四條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十五條　聽證會(huì)參加人由聽證主持人、聽證記錄員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人組成。

聽證主持人、聽證記錄員應(yīng)當(dāng)由法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交委托書。

第三十六條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三十七條　當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

(一)有權(quán)對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

(二)有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

(三)如實(shí)回答主持人的提問；

(四)遵守聽證程序。

第三十八條　聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)聽證記錄員宣布聽證會(huì)紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；

(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

(三)當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽證會(huì)提交新的證據(jù)；

(四)聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

(五)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問，也可以向到場的證人發(fā)問；

(六)當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；

(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

第三十九條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報(bào)本通信主管部門負(fù)責(zé)人審查。

第四章行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行

第四十條　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第四十一條　當(dāng)事人拒絕接收行政處罰決定書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請第三方單位的代表到場見證，并說明情況，將行政處罰決定書留其單位或者住所，在送達(dá)回證上記明拒收事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。

第四十二條　行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第四十三條　執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。通信主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將罰款交付指定銀行。

第四十四條　對生效的行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，作出行政處罰的通信主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請執(zhí)行書應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)向人民法院提出。

對當(dāng)事人作出罰款決定的，當(dāng)事人到期不繳納罰款，作出行政處罰的通信主管部門可以依法從到期之次日起，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

第四十五條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的通信主管部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第四十六條　罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財(cái)物的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第四十七條　行政處罰案件終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰結(jié)案表》，并將全部案件材料立卷歸檔。

第五章　附　　則

第四十八條　通信主管部門查處違法案件，應(yīng)當(dāng)使用信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一格式的文書(附后〔略〕)。

第四十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定施行前制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。原郵電部1995年10月27日發(fā)布的《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。