從一號文件看數(shù)字技術(shù)如何助力保障糧食安全

“民為國本，食為政首”。糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，對于中國這樣一個人口大國來說尤為重要。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題，多次強調(diào)“中國糧食，中國飯碗”。

盡管當(dāng)前我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食安全有保障，但我國糧食安全還遠未到高枕無憂的地步。相反，新冠肺炎疫情的持續(xù)使得國際糧食危機陰影日漸濃厚，糧食進口面臨諸多挑戰(zhàn)。去年受罕見秋汛影響，小麥晚播、苗情復(fù)雜，又使得奪取今年夏糧豐收面臨巨大的挑戰(zhàn)和困難。

面對疫情災(zāi)情的雙重挑戰(zhàn)，2022年中央一號文件“穩(wěn)字當(dāng)頭”，基于底線思維，把“保障國家糧食安全”擺在了新一年“三農(nóng)”工作的首要位置。

那么，今年一號文件力圖通過怎樣的部署來推進保障國家糧食安全？數(shù)字化時代，科技類企業(yè)該如何憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，為保障國家糧食安全做出應(yīng)有的貢獻呢？

01

確保糧食安全需要激發(fā)小農(nóng)戶的種糧積極性，這是因為中國目前仍有2億左右的小農(nóng)戶，他們?nèi)耘f是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。但由于小農(nóng)戶的耕地規(guī)模小且細碎化，使其難以投入大型農(nóng)業(yè)機械等固定資產(chǎn)，這就阻礙了一些先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用，還不利于病蟲害的防治和控制，并且也使得大型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)變得困難。

為了提高小農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)能力，激發(fā)種糧積極性，今年中央一號文件做出了相應(yīng)的部署。

在生產(chǎn)方面，一號文件明確要求“聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)”。通過構(gòu)建和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系來推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，增強小農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)能力。

在種糧積極性方面，一號文件提出要“適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策”；同時，要“做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運，促進保供穩(wěn)價”。通過“一穩(wěn)一提”的方式來確保小農(nóng)戶種糧收益。

總之，合理保障小農(nóng)戶的種糧收益，使其愿意種糧、積極種糧，對于我國糧食安全的確保至關(guān)重要。

02

糧食生產(chǎn)根本在耕地。針對耕地問題，2022年中央一號文件分別從數(shù)量、質(zhì)量和用途三個方面提出了明確的工作要求。

第一，耕地數(shù)量不能減少。為了確保耕地數(shù)量不減少，一號文件在強調(diào)嚴守18億畝耕地紅線、劃定落實“三條控制線”的同時，還要求“把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達”。也就是說，哪一塊地是耕地、哪一塊地是永久基本農(nóng)田都必須要在圖斑上標(biāo)明面積和地理位置。

同時，“實行耕地保護黨政同責(zé)”，各級地方需要簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)納入考核體系。在保護耕地的同時，還要挖掘潛力增加耕地。一方面支持將符合條件的鹽堿地等后備資源有序開發(fā)為耕地；另一方面則在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，在空閑地、廢棄地上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

第二，不斷提高耕地質(zhì)量。一是要落實和完善耕地占補平衡政策。在此之前，耕地占補平衡政策主要側(cè)重強調(diào)所補耕地與所占耕地“數(shù)量”相當(dāng)。但這次一號文件突出強調(diào)要“實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)”。這就解決了“占補平衡”過程中出現(xiàn)的耕地數(shù)量沒減少、耕地質(zhì)量反下降的問題。二是要繼續(xù)推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報現(xiàn)實，中低產(chǎn)田占到全國耕地總量的2/3以上。

因此，亟需通過耕地地力等級的提升來確保糧食產(chǎn)量的增加。三是要保護好東北黑土地。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前東北黑土地糧食總產(chǎn)量和商品糧分別占到全國總產(chǎn)量的1/4和1/3，是我國糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。顯然保護好東北黑土地，我國糧食安全就能得到基本確保。

第三，強化耕地用途管制。在一段時間內(nèi)，由于糧食價格低迷等原因，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都熱衷于種植經(jīng)濟作物，導(dǎo)致耕地“非糧化”現(xiàn)象嚴重。一項對河南、山東、河北、安徽四省展開的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)“非糧化率”平均程度達61.1%，且流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，“非糧化”傾向越明顯。

為了防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，2022年中央一號文件要求“分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序”。耕地被由低到高區(qū)分為“耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準農(nóng)田”三個層次，分別用于不同作物種植。而為了確?！傲继锓N糧”，文件還積極鼓勵引導(dǎo)林果種植“上山上坡”。此外，對于違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為要嚴厲查處。

總之，只有確保耕地數(shù)量、質(zhì)量和用途不遭受人為破壞，保護和建設(shè)好耕地，才能為保障國家糧食安全奠定堅實的基礎(chǔ)。

03

習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。”我國耕地有限，在嚴格保護耕地確保糧食種植面積的同時，也需要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐，不斷提高糧食單產(chǎn)，走出一條內(nèi)涵式、集約式的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

袁隆平指出，“種子是農(nóng)業(yè)科技的芯片”。糧食要安全，種子安全是關(guān)鍵；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。倘若種子大量依靠進口，那么中國的糧食安全將存在被別人“卡脖子”的風(fēng)險。對此，今年一號文件提出要“大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”、“加快推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集”、“推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)”，打好一場種業(yè)“翻身仗”。

“工欲善其事必先利其器”，國家糧食安全保障離不開農(nóng)業(yè)機械裝備水平的提升。當(dāng)前，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，存在“有地?zé)o人種”的局面。農(nóng)業(yè)機械裝備的大量采用，不僅可以解決誰來種地的問題，還可大幅降低我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。為此，今年一號文件提出要“提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平”。

此外，受污染耕地和鹽堿地等改造和轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的提升、農(nóng)業(yè)“產(chǎn)運儲加銷”全鏈條的節(jié)糧減損等也都離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐和保障。

總之，只有依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的強力支撐，我國糧食安全才能有更為穩(wěn)妥的保障。

04

今年一號文件在保障國家糧食安全方面多次提到“智能”字眼，包括“智能糧庫”、“高端智能機械”、“大型復(fù)合智能農(nóng)機”、“環(huán)境控制智能化”的設(shè)施農(nóng)業(yè)等，并在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要求“推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應(yīng)用”。

這就說明，中央已經(jīng)看到，在數(shù)字信息時代，必須通過加快數(shù)字技術(shù)與糧食“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，以數(shù)字技術(shù)賦能糧食產(chǎn)業(yè)，才能保障國家糧食安全。那么，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，科技類企業(yè)該如何憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，為保障國家糧食安全做出應(yīng)有的貢獻呢？大體可以從以下三方面展開：

第一，抓住“鄉(xiāng)村新基建”機遇，布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央網(wǎng)信辦在《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》中就明確提出要面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場，緊緊圍繞推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合謀篇布局，并提出了5個方面的重點建設(shè)任務(wù)。今年一號文件再次強調(diào)要“加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。作為采集、分析農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，數(shù)字農(nóng)業(yè)中的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)無疑是“鄉(xiāng)村新基建”中信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。因此，科技企業(yè)應(yīng)該抓住“鄉(xiāng)村新基建”的機遇，布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)的“信息高速公路”。

第二，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動數(shù)字技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)的深度融合。當(dāng)前，我國糧食產(chǎn)業(yè)仍舊存在管理粗放、效率低下、運儲損糧嚴重等問題，因此如何推動糧食產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效是新時期確保國家糧食安全的重要任務(wù)?？萍计髽I(yè)應(yīng)當(dāng)積極推動數(shù)字技術(shù)與糧食“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，促進和擴大區(qū)塊鏈、5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)在耕地監(jiān)測、田間管理、農(nóng)機協(xié)作、防災(zāi)減災(zāi)、糧食儲存等方面的利用。通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，促進“智慧農(nóng)業(yè)”、“精細農(nóng)業(yè)”的建設(shè)，從而提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效率。

第三，聚焦數(shù)字信息時代“新農(nóng)人”的吸引和培育。無論是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的布局，還是數(shù)字技術(shù)的采用，人才都是關(guān)鍵。盡管當(dāng)前小農(nóng)戶仍就是我國糧食生產(chǎn)的主力軍，但“70后不愿種地，80后不會種地，90后不想種地”的現(xiàn)狀使得農(nóng)業(yè)一直存在“后繼無人”的擔(dān)憂。今年一號文件也明確提出，要“加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)”。

因此，吸引和培育懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營且具有良好數(shù)字素養(yǎng)的“新農(nóng)人”，應(yīng)當(dāng)成為科技類企業(yè)的一項重要工作，而這也將為科技企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的下沉打造出一條通道。

總之，在一號文件為保障國家糧食安全指明方向、謀定路線之際，作為社會創(chuàng)新主體的科技類企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中抓住機遇，憑借自身優(yōu)勢，更好地發(fā)揮企業(yè)社會責(zé)任，為保障國家糧食安全做出應(yīng)有的貢獻。