人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的通知 人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（2017年9號）
人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)
人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”
規(guī) 劃 綱 要 的 通 知
人社部發(fā)〔2016〕63號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和十二屆全國人大四次會(huì)議精神，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我部組織制定了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
人力資源社會(huì)保障部
2016年7月6日
人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展
“十三五”規(guī)劃綱要
人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。
第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是我國人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。五年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，人力資源社會(huì)保障部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全面完成了“十二五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)。新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)格局發(fā)生重大變化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。社會(huì)保障制度運(yùn)行平穩(wěn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，待遇水平穩(wěn)步提高。重大人才工程持續(xù)推進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。公務(wù)員管理和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位人事管理進(jìn)一步規(guī)范，軍轉(zhuǎn)安置工作不斷推進(jìn)。工資收入分配制度進(jìn)一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。基層公共服務(wù)條件明顯改善，公共服務(wù)水平得到提升。“十二五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，對維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻(xiàn)，為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
| 指 標(biāo) |
2010年基數(shù) |
“十二五” |
2015年 完成數(shù) |
| 1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
〔5771〕 |
〔4500〕 |
[6431〕 |
| 2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) |
4.1 |
＜5 |
4.05 |
| 3.轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬人） |
〔4500〕 |
〔4000〕 |
— |
| 4.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） |
2.57 |
3.57 |
3.77 |
| 5.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） |
1 |
4.5 |
4.81 |
| 6.城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） |
12.6 |
13.2 |
6.66① |
| 7.失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） |
1.34 |
1.6 |
1.73 |
| 8.工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） |
1.62 |
2.1 |
2.14 |
| 9.生育保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） |
1.23 |
1.5 |
1.78 |
| 10.社會(huì)保障卡發(fā)卡數(shù)量（億張） |
1.03 |
8 |
8.84 |
| 11.人才資源總量（億人） |
1.22② |
1.56 |
— |
| 12.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） |
5550③ |
6800 |
— |
| 13.高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例 |
— |
10：38：52 |
— |
| 14.高技能人才總量（萬人） |
2863.3 |
3400 |
4501 |
| 15.最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長率（%） |
12.5 |
＞13 |
13.1 |
| 16.企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%） |
65 |
90 |
90 |
| 17.企業(yè)集體合同簽訂率（%） |
50 |
80 |
80 |
| 18.勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率（%） |
80 |
90 |
95.2 |
| 注：〔 〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；①6.66億人僅包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（含城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)），參加新農(nóng)合人數(shù)為6.7億人；②③為2010年末數(shù)據(jù)。 |
|||
“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，都對人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展帶來了一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，人力資源和社會(huì)保障工作仍面臨較大壓力。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置任務(wù)更加繁重；社會(huì)保障體系在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性方面有待加強(qiáng)，征繳擴(kuò)面空間縮小，基金平衡安全矛盾突出；人才隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有一定差距，制約和影響人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在；適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，人事制度改革尚需進(jìn)一步深化；工資收入分配差距依然較大，工資收入分配制度改革有待繼續(xù)推進(jìn)；影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重；基層基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)能力水平仍需提高。
黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生，提出大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將人力資源和社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。人力資源社會(huì)保障部門作為宏觀調(diào)控的重要參與者、社會(huì)管理和市場監(jiān)管的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會(huì)公平正義的重要維護(hù)者，要深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)，積極進(jìn)取，不斷開創(chuàng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的新局面。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力和水平，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供支撐和保障。
必須遵循以下原則：
——圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從和服務(wù)于黨和國家中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，緊密結(jié)合人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)際，努力完成人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。
——以人為本、促進(jìn)共享。堅(jiān)持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的公共服務(wù)，通過人人參與、人人盡力實(shí)現(xiàn)人人共享，增加公共服務(wù)供給，使人民群眾有更多獲得感。
——深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源和社會(huì)保障工作的全過程和各方面。
——突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，集中攻堅(jiān)克難。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進(jìn)政策之間的銜接平衡，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人力資源和社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——踐行法治、維護(hù)公平。全面推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實(shí)保證群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)，努力維護(hù)和平衡好各類群體的權(quán)益。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，緊密結(jié)合人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌確定未來五年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。
——實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，失業(yè)率得到有效控制。“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
——建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面建成，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，實(shí)現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.25億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5.2億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.2億人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億人。
——建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，做大做強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。到“十三五”期末，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7500萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10∶40∶50；高技能人才總量達(dá)到5500萬人。
——提高人事管理科學(xué)化水平。公務(wù)員管理制度更加完善，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，努力形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。中國特色退役軍官安置制度改革不斷推進(jìn)，全面落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。
——推動(dòng)形成合理有序的工資收入分配格局。工資收入分配制度改革不斷深化，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常增長機(jī)制進(jìn)一步完善。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系更加健全。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。工資收入穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范、差距逐步縮小。
——構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系工作體制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動(dòng)人事爭議處理效能和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十三五”期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到95%以上。
——提升公共服務(wù)能力和水平。人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)制度規(guī)范基本定型，基本公共服務(wù)清單全面建立，標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，基層服務(wù)條件更加完善，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
專欄2 “十三五”時(shí)期主要指標(biāo)
| 指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
屬性 |
| 一、就業(yè) |
|||
| 1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
〔6431〕 |
〔＞5000〕 |
預(yù)期性 |
| 2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
4.05 |
＜5 |
預(yù)期性 |
| 二、社會(huì)保障 |
|||
| 3.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
82 |
90 |
預(yù)期性 |
| 4.基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
95 |
＞95 |
預(yù)期性 |
| 5.失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） |
1.73 |
1.8 |
約束性 |
| 6.工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） |
2.14 |
2.2 |
約束性 |
| 7.生育保險(xiǎn)參保人數(shù)（億人） |
1.78 |
2 |
約束性 |
| 三、人才隊(duì)伍建設(shè) |
|||
| 8.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） |
— |
7500 |
預(yù)期性 |
| 9.高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例 |
— |
10:40:50 |
預(yù)期性 |
| 10.高技能人才總量（萬人） |
4501 |
5500 |
預(yù)期性 |
| 四、勞動(dòng)關(guān)系 |
|||
| 11.企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%） |
90 |
＞90 |
預(yù)期性 |
| 12.勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率（%） |
— |
＞60 |
預(yù)期性 |
| 13.勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率（%） |
95.2 |
＞90 |
預(yù)期性 |
| 14.勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率（%） |
— |
＞95 |
預(yù)期性 |
| 五、公共服務(wù) |
|||
| 15.社會(huì)保障卡持卡人口覆蓋率（%） |
64.6 |
90 |
預(yù)期性 |
| 注：〔 〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。 |
|||
第二章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
第一節(jié) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出的位置。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的評價(jià)機(jī)制。健全各級政府部門就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善就業(yè)考核評價(jià)指標(biāo)體系，把就業(yè)成效列入評價(jià)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的法律責(zé)任。
第二節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策。支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，提高政策的針對性和有效性。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用。加強(qiáng)全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)提供公共就業(yè)信息服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)適時(shí)發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，強(qiáng)化對部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測，建立應(yīng)對預(yù)案和工作機(jī)制。
第三節(jié) 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
進(jìn)一步深化改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者圍繞新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)投資以及互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展。加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市構(gòu)建活動(dòng)，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。
第四節(jié) 統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策，完善基層服務(wù)保障機(jī)制。配合供給側(cè)改革，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，加大再就業(yè)支持力度，做好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作。促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。
第五節(jié) 完善人力資源市場機(jī)制
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。加快全國人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設(shè)。推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。
專欄3 促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃
| 01 高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃 適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合，完善政策扶持體系，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系。健全未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)等就業(yè)服務(wù)。普及創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)部門之間工作銜接、信息共享，推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 02 建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 及時(shí)掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動(dòng)情況及趨勢，準(zhǔn)確分析判斷原因，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。基本形成部、省、市三級失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度體系和縣（市）失業(yè)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置工作機(jī)制。 03 再就業(yè)幫扶行動(dòng) 將化解過剩產(chǎn)能過程中的失業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，加大職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹力度，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，積極接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)，促進(jìn)其盡快再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，盡最大努力縮短其失業(yè)周期。 04 促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展 廣泛開展“千戶百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。開展中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)。在地級以上城市建立家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地。 05 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃 推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。 06 全國人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設(shè) 建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度，逐步建立覆蓋全國大中城市各級各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。 |
第六節(jié) 強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大培訓(xùn)資金投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。及時(shí)認(rèn)定發(fā)布新職業(yè)并制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。大力開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展勞動(dòng)者素質(zhì)提升行動(dòng)，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃等專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)。大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。開展職業(yè)培訓(xùn)國際交流與合作。
專欄4 職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃
| 01 勞動(dòng)者素質(zhì)提升行動(dòng) 實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程和新成長勞動(dòng)力技能提升、在崗職工技能提升、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動(dòng)力技能提升等計(jì)劃。 02 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)開展農(nóng)民工培訓(xùn)4000萬人次。 03 特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓(xùn) 加大貧困家庭子女、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。 04 公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè) 建立一批功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、利用率高、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的多層次的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。在產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域性中心城市重點(diǎn)建設(shè)一批大型公共實(shí)訓(xùn)基地，在地市級層面重點(diǎn)建設(shè)一批綜合型公共實(shí)訓(xùn)基地，在縣市層面重點(diǎn)建設(shè)一批地方特色型公共實(shí)訓(xùn)基地。 |
第三章 建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度
堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
第一節(jié) 基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋
實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、補(bǔ)充完善，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)繳費(fèi)。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作。
專欄5 全民參保計(jì)劃
| 01 開展全民參保登記 依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋和精確管理為目標(biāo)，通過信息比對、數(shù)據(jù)采集、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、補(bǔ)充完善，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成每個(gè)人唯一的社保標(biāo)識(shí)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，為全面參保和精確管理提供支持。 02 做好重點(diǎn)群體參保工作 在城鎮(zhèn)繼續(xù)以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大參保覆蓋面；在農(nóng)村以在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)和居住農(nóng)民為重點(diǎn)，鼓勵(lì)持續(xù)參保；積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)；同時(shí)對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，并探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體參保。 |
第二節(jié) 完善社會(huì)保障制度體系
完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，提高收付透明度。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。出臺(tái)病殘津貼、遺屬撫恤政策。制定出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金收支管理，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制，整合基本制度政策，理順管理體制，提升服務(wù)效能。積極探索推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善重特大疾病保障機(jī)制。深化支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用。改進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員工傷保險(xiǎn)政策。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。積極推進(jìn)工傷預(yù)防與工傷康復(fù)工作。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。實(shí)施職業(yè)年金制度，著力擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推出個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)相銜接，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，探索工傷保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的合作模式，形成多層次的保障體系。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。
專欄6 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
| 01 健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 完善并落實(shí)多繳多補(bǔ)、長繳多得、助殘扶貧等政策，適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔次，推進(jìn)基金省級管理和投資運(yùn)營，提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力。 02 完善失業(yè)保險(xiǎn)制度 積極推進(jìn)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》修訂工作，研究擬定條例相關(guān)配套政策。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策。研究健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 03 整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度 整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)政策和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一。 04 推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算 加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，并逐步擴(kuò)大到符合轉(zhuǎn)診條件的異地就醫(yī)人員住院費(fèi)用。建立完善國家級異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，逐步擴(kuò)展應(yīng)用范圍。同步推進(jìn)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 05 深化醫(yī)保支付方式改革 全面實(shí)行醫(yī)保付費(fèi)總額控制，建立復(fù)合式醫(yī)保付費(fèi)方式。規(guī)范各地醫(yī)保待遇調(diào)整權(quán)限，合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。建立完善醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制。全面推行運(yùn)用醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理。 06 生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施 完善生育保險(xiǎn)政策，實(shí)行生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員登記、繳費(fèi)、管理、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。 07 建立健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系 制定工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法。推進(jìn)完善工傷康復(fù)體系建設(shè)。推進(jìn)工傷認(rèn)定依法行政工作。完善勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)及政策體系。建設(shè)國家級和區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺(tái)。 08 探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度 通過在部分地方開展試點(diǎn)，探索建立以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供基金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 |
第三節(jié) 建立待遇合理調(diào)整機(jī)制
逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，在加強(qiáng)醫(yī)療管理、控制醫(yī)療費(fèi)用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，健全醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，合理確定和適當(dāng)調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。研究建立科學(xué)的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立并完善科學(xué)、規(guī)范的工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。
第四節(jié) 確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行
完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政對社會(huì)保障投入的規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理立法，建立健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法規(guī)程和自由裁量基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化基金收支、管理和投資運(yùn)營全過程監(jiān)督檢查。推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金工作。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。建立健全基金投資運(yùn)營監(jiān)管、報(bào)告和信息披露制度。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運(yùn)營法規(guī)政策和監(jiān)管機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)欺詐查處和移送制度，健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第四章 建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，聚天下英才而用之，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，努力造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，加快推進(jìn)我國由人才大國邁進(jìn)人才強(qiáng)國行列。
第一節(jié) 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
貫徹落實(shí)深化人才體制機(jī)制改革的意見。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，突出品德、能力和業(yè)績評價(jià)，改進(jìn)人才評價(jià)考核方式，深化職稱制度改革。對現(xiàn)有準(zhǔn)入類和水平評價(jià)類職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)對職業(yè)資格設(shè)置和實(shí)施的監(jiān)管，構(gòu)建國家職業(yè)資格框架體系，推動(dòng)職業(yè)資格科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管。健全完善技能人才多元評價(jià)體系。探索高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和作出重大貢獻(xiàn)的高技能人才評價(jià)方式。完善高技能人才技術(shù)等級認(rèn)定等政策，研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。修訂出臺(tái)職業(yè)技能鑒定規(guī)定。健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)各類人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間的自由流動(dòng)。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，擴(kuò)展知識(shí)、技術(shù)、技能和管理要素參與分配途徑，完善科研人員收入分配政策，健全高技能人才薪酬體系，提高科研人員和技術(shù)工人待遇。完善中華技能大獎(jiǎng)和全國技術(shù)能手評選表彰制度。建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵(lì)和支持地方開展人才管理改革試驗(yàn)探索。
第二節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
加快培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，改革完善院士制度，配合有關(guān)部門以更大力度推進(jìn)國家“萬人計(jì)劃”，更好實(shí)施國務(wù)院政府特殊津貼專家、國家百千萬人才工程、萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目，引導(dǎo)各地各部門制定實(shí)施各具特色的高層次創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃。著力培養(yǎng)高層次青年人才，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革完善博士后制度，實(shí)施博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃，加大博士后國際交流計(jì)劃實(shí)施力度，加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。加強(qiáng)區(qū)域人才交流和對口支援，繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)對口支援西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。開展新疆、西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作。
第三節(jié) 加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)
深入實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。制定技工教育“十三五”規(guī)劃，大力推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，深入開展技工院校一體化課程教學(xué)改革，構(gòu)建國家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，開展技工院校校長和骨干教師輪訓(xùn)，全面深化校企合作。優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)置，拓寬技術(shù)工人晉升通道。探索開展國家技能振興綜合示范區(qū)試點(diǎn)。加大競爭擇優(yōu)選拔技能人才工作力度，廣泛開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，健全以世界技能大賽為龍頭、以中國技能大賽等國內(nèi)技能競賽為主體、以企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武為基礎(chǔ)的技能競賽選拔體系。推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度。完善高技能人才成長機(jī)制，統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。營造崇尚技能的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。
第四節(jié) 實(shí)施更加開放的人才政策
制定實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。加快制定外國人在中國工作管理?xiàng)l例，配合制定實(shí)施中國特色的人才簽證、居留和永久居留政策，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。配合中組部推進(jìn)國家“千人計(jì)劃”，以更大的力度實(shí)施高層次留學(xué)人才回國資助計(jì)劃，組織實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃、海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃和回國（來華）專家工作等高層次人才引進(jìn)計(jì)劃工作。進(jìn)一步加強(qiáng)省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作。促進(jìn)海內(nèi)外人才科技項(xiàng)目交流。拓展國際人才市場，培育國際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。參與制定發(fā)布引才指導(dǎo)目錄。加大力度做好國際組織人才工作，明確鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才到國際組織任職的政策導(dǎo)向，暢通回國任職通道。
專欄7 人才優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
| 01 專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程 每年培訓(xùn)百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，依托高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)和行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國家級繼續(xù)教育基地。 02 國家高技能人才振興計(jì)劃 在全國建成一批技能大師工作室、1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)1000萬名高技能人才。 03 萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃 每年組織開展100期左右專家服務(wù)活動(dòng)，建設(shè)一批國家級專家服務(wù)基地，引導(dǎo)專家深入基層服務(wù)。 04 職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力提升工程 建立職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)體系，制定職業(yè)資格目錄，健全職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)體系。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)師資隊(duì)伍建設(shè)和教材開發(fā)工作。建設(shè)職業(yè)技能鑒定服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)技工院校和世界技能大賽集訓(xùn)基地建設(shè)。 |
第五章 深化人事制度改革
健全干部人事管理政策制度體系，完善公務(wù)員制度，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，推進(jìn)中國特色退役軍官安置制度建設(shè)，促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
第一節(jié) 完善公務(wù)員制度
健全公務(wù)員管理政策法規(guī)體系，完善公務(wù)員制度，著力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。深化公務(wù)員分類改革，建立健全中國特色的公務(wù)員職位分類和管理制度。完善聘任制公務(wù)員制度。逐步推進(jìn)地市以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。健全公務(wù)員考試錄用制度，探索構(gòu)建公務(wù)員錄用分類考試框架體系，完善基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員錄用制度。健全人民警察統(tǒng)一招錄機(jī)制，改革人民警察招錄培養(yǎng)制度。加強(qiáng)公務(wù)員考試測評基地建設(shè)，進(jìn)一步提高公務(wù)員錄用考試信息化水平。完善公務(wù)員調(diào)任機(jī)制，探索開展公開選調(diào)工作。推動(dòng)公開遴選在全國范圍內(nèi)深入開展。完善公務(wù)員考核制度。全面推行平時(shí)考核，制定出臺(tái)公務(wù)員平時(shí)考核辦法，實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核全覆蓋。探索推進(jìn)符合各類公務(wù)員特點(diǎn)和管理要求的分類考核工作。強(qiáng)化考核結(jié)果的使用，發(fā)揮考核的監(jiān)督激勵(lì)作用。健全完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，建立健全職業(yè)道德行為規(guī)范，完善職業(yè)道德建設(shè)體制機(jī)制。深化爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)，組織開展全國“人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意公務(wù)員集體”評選表彰活動(dòng)。加強(qiáng)公務(wù)員及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，加大定期獎(jiǎng)勵(lì)，建立科學(xué)有效管用的激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)《國務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作條例》，依法依規(guī)開展部級榮譽(yù)稱號授予工作，健全完善先進(jìn)模范服務(wù)管理有關(guān)政策，規(guī)范開展評比達(dá)標(biāo)表彰工作。健全公務(wù)員培訓(xùn)制度，深入開展培訓(xùn)工作，推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和處分決定備案工作。健全公務(wù)員權(quán)益保障制度。推進(jìn)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。
第二節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
建立健全以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系，制定配套政策規(guī)章，完善激勵(lì)約束和監(jiān)督制度。完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開招聘制度，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。健全崗位管理制度，研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級崗位組織實(shí)施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度推行工作，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新體制機(jī)制，深化人事制度改革，出臺(tái)鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見，探索高校、公立醫(yī)院等不納入編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法，進(jìn)一步釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才活力。
專欄8 健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系
| 01 制定聘用合同規(guī)定。強(qiáng)化聘用合同在人事管理中的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。 02 制定事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定。就考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、考核結(jié)果運(yùn)用等作出明確規(guī)定。 03 制定事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定。就培訓(xùn)內(nèi)容、方式、方法等作出明確規(guī)定。 04 制定事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。就獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類、權(quán)限、程序等作出明確規(guī)定。 05 制定事業(yè)單位交流規(guī)定。研究事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、企業(yè)、其他事業(yè)單位之間人員流動(dòng)具體規(guī)定。 06 制定事業(yè)單位回避規(guī)定。加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)工作人員的管理和監(jiān)督，減少人為因素對事業(yè)單位人員招聘、人事管理等工作的干擾。 07 制定事業(yè)單位人事管理監(jiān)督規(guī)定。加強(qiáng)對事業(yè)單位人事管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，規(guī)范事業(yè)單位人事管理。 |
第三節(jié) 推進(jìn)中國特色退役軍官安置制度建設(shè)
全面配合國防現(xiàn)代化建設(shè)與軍隊(duì)改革，推進(jìn)深化軍民融合。全面落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，激發(fā)軍轉(zhuǎn)干部參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。把軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度改革納入退役軍人管理保障改革范疇，進(jìn)一步調(diào)整退役軍官安置政策制度，健全退役軍官保障體系，完善退役軍官管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)退役軍官安置、管理、保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，開辟適合黨情國情軍情、適應(yīng)國家全面深化改革新形勢的中國特色退役軍官安置新途徑。
第六章 深化工資收入分配制度改革
完善初次分配制度，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對工資收入分配的宏觀調(diào)控，正確處理公平和效率的關(guān)系，堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。
第一節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配制度改革
健全科學(xué)的企業(yè)工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善國有企業(yè)工資決定機(jī)制。完善最低工資增長機(jī)制，建立最低工資評估機(jī)制。構(gòu)建符合國情特點(diǎn)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，建立差異化的薪酬分配辦法。健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。完善工資指導(dǎo)線制度。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點(diǎn)行業(yè)人工成本信息。
第二節(jié) 完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度
落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。探索建立工資調(diào)查比較制度，形成科學(xué)的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長機(jī)制。實(shí)行與公務(wù)員分類管理相適應(yīng)的配套工資政策。完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資。完善公立醫(yī)院薪酬制度。研究建立事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)控地區(qū)工資差距，完善地區(qū)津貼制度，在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制，逐步將地區(qū)工資差距調(diào)控在合理范圍內(nèi)。分類規(guī)范改革性補(bǔ)貼，進(jìn)一步加強(qiáng)工資管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
專欄9 建立薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度
| 01 建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度 建立統(tǒng)一規(guī)范的國家、省、市三級企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布體系，為加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控提供支撐，為企業(yè)自主分配提供信息引導(dǎo)。同時(shí)，對企業(yè)人工成本情況進(jìn)行監(jiān)測。 02 建立工資調(diào)查比較數(shù)據(jù)庫 研究建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資調(diào)查比較信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)公務(wù)員工資和企業(yè)管理人員薪酬的相關(guān)數(shù)據(jù)分析。 |
第七章 構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系
堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，創(chuàng)新和完善構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
第一節(jié) 加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系法律制度和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
健全勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)體系，完善勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法配套法規(guī)和規(guī)章，加快推進(jìn)工資支付、集體協(xié)商、勞動(dòng)保障監(jiān)察等方面的立法。完善并推動(dòng)落實(shí)工作時(shí)間、節(jié)假日、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)特殊工時(shí)制度，不斷改善勞動(dòng)條件。加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員。
第二節(jié) 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的分類指導(dǎo)和監(jiān)督，完善勞動(dòng)用工備案制度。妥善處理國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動(dòng)關(guān)系。依法加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)裁員行為。推行集體協(xié)商和集體合同制度。探索建立勞資協(xié)商會(huì)、勞資懇談會(huì)等多種形式的民主協(xié)商制度。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，完善三方機(jī)制職能，健全工作制度。建立勞動(dòng)關(guān)系形勢動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析研判機(jī)制。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 完善勞動(dòng)人事爭議處理機(jī)制
完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善勞動(dòng)人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，簡化優(yōu)化仲裁辦案程序，逐步提高終局裁決比例，完善集體勞動(dòng)人事權(quán)利爭議處理機(jī)制。加大辦案指導(dǎo)力度，健全裁審銜接和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)調(diào)解仲裁法律援助工作機(jī)制建設(shè)。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
第四節(jié) 創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制
加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。推行以隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對突出違法問題的專項(xiàng)整治。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，健全執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)執(zhí)法信息公開。健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障守法誠信制度建設(shè)，建立重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度。
第五節(jié) 保障農(nóng)民工合法權(quán)益
全面加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，推動(dòng)農(nóng)民工及其隨遷家屬逐步平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。推動(dòng)開展新市民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。開展農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
專欄10 全面治理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)計(jì)劃
| 01 全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為 全面落實(shí)企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊并辦理勞動(dòng)用工備案。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡，開通農(nóng)民工社會(huì)保障卡的銀行賬戶工資支付功能。 02 健全工資支付監(jiān)控和保障制度 完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制，建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他容易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，研究建立欠薪保障金制度。 03 推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè) 完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。對拖欠工資的失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。 04 依法處置拖欠工資案件 嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)欠薪爭議調(diào)解仲裁，及時(shí)處理欠薪爭議案件。 |
第八章 提高基本公共服務(wù)能力和水平
堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、信息化，建立健全基本公共服務(wù)制度，提升基本公共服務(wù)能力，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)。
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系，完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。建立更加高效便捷的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員。健全人才公共服務(wù)體系，加強(qiáng)高層次、高技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全國一體化的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系。全面公開人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)項(xiàng)目清單，優(yōu)化公共服務(wù)流程，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，提升公共服務(wù)可及性。
專欄11 基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單
| 01 勞動(dòng)就業(yè) 基本公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)、流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、農(nóng)民工培訓(xùn)、12333電話咨詢服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁等。 02 社會(huì)保險(xiǎn) 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)服務(wù)等。 |
第二節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
建立健全人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，科學(xué)確定各項(xiàng)服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)名稱統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、柜臺(tái)統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一的窗口服務(wù)品牌建設(shè)。建立重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和評估制度。大力開展勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)形成一批具有輻射作用和推廣應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范平臺(tái)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。
第三節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化
加快實(shí)施人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)工程，建設(shè)人力資源和社會(huì)保障信息資源庫，繼續(xù)推進(jìn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)省級集中。加快推進(jìn)人員、單位、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)信息庫及異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、公共就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)信息監(jiān)測等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人才服務(wù)等工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。建立一體化公共服務(wù)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力。加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。加快推動(dòng)信息資源開發(fā)利用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。依托政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府部門的協(xié)同共享，逐步拓展基于互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)化途徑的信息資源獲取途徑。運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。逐步建成全網(wǎng)安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升信息安全保障能力。
專欄12 信息化建設(shè)工程
| 01 全民社會(huì)保障信息化工程（金保工程二期） 構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源和社會(huì)保障信息資源庫（人員、單位、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)），推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向部、省兩級集中，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。 02 社會(huì)保障卡工程 全面發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通，支持社會(huì)保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用。建立社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會(huì)保障卡便民服務(wù)體系，完善社會(huì)保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。 |
第四節(jié) 加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)
按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)縣及縣以下勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)省、市（地）級人力資源市場、社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。依托勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌抓好系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)、評比表彰和窗口單位作風(fēng)建設(shè)。實(shí)施社會(huì)保障百千萬人才工程，培養(yǎng)社會(huì)保險(xiǎn)精算等專業(yè)人才。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、社保基金監(jiān)督能力提升行動(dòng)。
專欄13 公共服務(wù)能力建設(shè)工程
| 01 基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)設(shè)施（設(shè)備）建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境，配備必要設(shè)備。大力推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)站、行政村（社區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和農(nóng)民工服務(wù)窗口與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享。充分利用現(xiàn)有設(shè)施資源，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)上服務(wù)。 02 省、市（地）級人力資源市場建設(shè) 建設(shè)一批省、市（地）級人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善綜合就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)條件。 03 省、市（地）級社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè) 完善省、市（地）級社會(huì)保障綜合服務(wù)設(shè)施，配備必要的設(shè)備，改善社保經(jīng)辦等服務(wù)條件。 04 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。加快實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理信息化。加大公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。 05 流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)體系建設(shè) 加大對流動(dòng)人員人事檔案庫房、服務(wù)場所、信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)的投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)能力，促進(jìn)流動(dòng)人員合理流動(dòng)和有效配置。 06 公務(wù)員考試測評基地建設(shè) 加強(qiáng)對福建、重慶、廣東、吉林、陜西五個(gè)測評基地的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)基地間經(jīng)驗(yàn)交流，初步形成覆蓋全國的考錄命題、科研、培訓(xùn)、技術(shù)交流平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。 07 勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè) 在全國省、市逐步建設(shè)現(xiàn)代化的勞動(dòng)保障監(jiān)察指揮中心，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察縱向互聯(lián)互通、橫向與其他行業(yè)部門信息共享和執(zhí)法協(xié)作。合理配備勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備。加大培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。 08 勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)能力建設(shè) 推動(dòng)調(diào)解仲裁工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。大中型企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍建立調(diào)解組織，推動(dòng)在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）建立調(diào)解組織。推進(jìn)仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立仲裁辦案信息系統(tǒng)、人員信息系統(tǒng)、監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和在線服務(wù)平臺(tái)。加大調(diào)解仲裁隊(duì)伍培訓(xùn)力度。 09 社會(huì)保障百千萬人才工程 以中高級專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)工程的全面實(shí)施。力爭用5年左右的時(shí)間，基本建設(shè)一支優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍：深化培養(yǎng)100名左右社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦領(lǐng)域的管理中堅(jiān)力量，深化培養(yǎng)1000名左右社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理、基金管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、稽核管理等經(jīng)辦專業(yè)領(lǐng)域的高級專家，深化培養(yǎng)10000名左右崗位能手和服務(wù)標(biāo)兵。 |
第五節(jié) 加大脫貧攻堅(jiān)工作力度
充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門職能職責(zé)作用，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，加大脫貧攻堅(jiān)工作力度。通過落實(shí)就業(yè)扶持政策和綜合運(yùn)用就業(yè)服務(wù)手段，促進(jìn)已轉(zhuǎn)移建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，幫助有就業(yè)愿望的未就業(yè)建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對建檔立卡貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，建立和完善勞務(wù)協(xié)作對接機(jī)制。對建檔立卡貧困家庭子女開展訂單定向免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。引導(dǎo)建檔立卡農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，實(shí)現(xiàn)貧困人口中法定人員參保全覆蓋。強(qiáng)化貧困地區(qū)人事人才支撐服務(wù)，為貧困地區(qū)提供智力支持。加大貧困地區(qū)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，著力提升貧困地區(qū)公共服務(wù)能力和水平，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐和保障。
專欄14 脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃
| 01 就業(yè)脫貧 加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，采取提供用工信息、依托東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、開展專場招聘活動(dòng)等措施，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和外出務(wù)工。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)施勞務(wù)協(xié)作對接行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧，實(shí)現(xiàn)1000萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。 02 技能脫貧 加大職業(yè)技能提升計(jì)劃實(shí)施力度，鼓勵(lì)技工院校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為貧困家庭中有意愿的勞動(dòng)力以及未升學(xué)初高中畢業(yè)生免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能脫貧。 03 社保脫貧 以實(shí)施全民參保計(jì)劃為抓手，實(shí)現(xiàn)貧困人口中法定人員全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，指導(dǎo)地方探索大病保險(xiǎn)對貧困人口傾斜的具體辦法。 04 人才扶貧 實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。加大萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)對貧困地區(qū)的支持力度。深入開展“三支一扶”計(jì)劃，選派高校畢業(yè)生到基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。繼續(xù)開展博士后西部服務(wù)團(tuán)等活動(dòng)。 05 強(qiáng)化公共服務(wù)保障 健全貧困地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)能力和水平。 |
第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治建設(shè)
貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，全面推進(jìn)法治人社建設(shè)。配合全國人大常委會(huì)積極推進(jìn)相關(guān)法律的立項(xiàng)、調(diào)研、起草和修訂工作，研究起草和配合修訂相關(guān)行政法規(guī)，制定和修改相關(guān)部門規(guī)章，健全人力資源和社會(huì)保障法律規(guī)范體系。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，建立政府法律顧問制度，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“七五”普法規(guī)劃。開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)進(jìn)中小微企業(yè)行動(dòng)。
第二節(jié) 強(qiáng)化財(cái)政保障
加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，建立與人力資源和社會(huì)保障工作相匹配的政府預(yù)算安排機(jī)制。各級人力資源社會(huì)保障部門要積極爭取有關(guān)部門加大對人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的支持力度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)資金投入，支持重大項(xiàng)目的實(shí)施，保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的供給水平。
第三節(jié) 推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源和社會(huì)保障工作集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)部省（區(qū)、市）人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展備忘錄落實(shí)。大力推進(jìn)援疆、援藏、支援四省藏區(qū)工作，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策、項(xiàng)目、資金的支持力度。
第四節(jié) 促進(jìn)對外交流
拓展鞏固雙邊合作機(jī)制，積極開拓人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域國際合作渠道。貫徹落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)國際組織相關(guān)倡議與承諾，辦好國際會(huì)議與國際賽事，推動(dòng)批準(zhǔn)國際公約進(jìn)程。加強(qiáng)國際職員和國際條約工作。繼續(xù)開展社保協(xié)定談判。積極參與“一帶一路”國際交流與合作的總體工作方案與行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。促進(jìn)港澳臺(tái)居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展社保領(lǐng)域合作協(xié)議的磋商工作。
第五節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測
健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制機(jī)制，建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，形成常規(guī)報(bào)表、行政記錄、專項(xiàng)調(diào)查、快速調(diào)查、定期監(jiān)測相結(jié)合的多元統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。搭建統(tǒng)計(jì)分析交流平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)分析和決策咨詢機(jī)制，大力推進(jìn)“數(shù)字人社”建設(shè)，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提高數(shù)據(jù)信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。健全規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估工作，把統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)人力資源和社會(huì)保障工作和績效考核的重要依據(jù)。
第六節(jié) 加強(qiáng)科研支撐和宣傳
引導(dǎo)圍繞中心工作加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，完善專家決策支持系統(tǒng)，整合科研資源，為事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)、決策參考和技術(shù)支撐。引導(dǎo)動(dòng)員將宣傳工作與規(guī)劃的實(shí)施緊密結(jié)合，同步策劃，同步落實(shí)，抓好規(guī)劃解讀。大力宣傳各地人力資源社會(huì)保障部門推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效。加強(qiáng)基層宣傳工作，暢通基層宣傳渠道。完善網(wǎng)評機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極營造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論氛圍。
第七節(jié) 抓好規(guī)劃落實(shí)
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法。明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)年度計(jì)劃編制實(shí)施，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。