人力資源社會保障部關(guān)于深化政務公開的意見（2014年8號）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2013-12-06 00:00

人力資源社會保障部關(guān)于深化政務公開的意見

人社部發(fā)〔2013〕92號　　

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：
　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于完善政務公開制度的精神，落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）的要求，現(xiàn)就深化人力資源社會保障部門政務公開提出如下意見。
　　一、深入推進行政權(quán)力公開透明運行
　　（一）推進行政決策公開。堅持依法科學民主決策，擴大人力資源社會保障行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進決策過程和結(jié)果公開。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序；涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。
　　（二）推進行政職權(quán)公開。推行權(quán)力清單制度，依法梳理人力資源社會保障部門的行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，對其中不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政職權(quán)，要繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，公開人力資源社會保障部門在行政執(zhí)法活動中履行職責情況，積極推動不涉密的執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開。
　　（三）推進職能轉(zhuǎn)變和行政審批公開。切實轉(zhuǎn)變職能，正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理。全面清理行政審批事項，該取消的取消、該下放的下放，該整合的整合，對確需審批、核準、備案的項目，要優(yōu)化流程、簡化程序、限時辦結(jié)。加大行政審批公開力度，向社會公布行政審批目錄并建立動態(tài)更新機制，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控。推進行政審批集中公開辦理，積極推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。
　　（四）推進辦事公開。各類人力資源和社會保障公共服務機構(gòu)要全面推行辦事公開，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督。所有公共服務事項都要公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口活動，建立健全首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、效能評估等各項規(guī)章制度，規(guī)范服務行為，提高服務效率，確保服務質(zhì)量。
　　二、扎實做好政府信息公開工作
　　（一）編制并動態(tài)更新政府信息公開目錄。科學編制政府信息公開目錄，及時、全面、準確地發(fā)布人力資源社會保障部門的權(quán)威政府信息，特別是重要會議、重要活動、重要決策部署、重大突發(fā)事件及其應對處置情況等方面的信息。按照由近及遠的原則，以目前仍然有效的規(guī)范性文件為重點，全面清理并分時段、有步驟地公開人力資源社會保障領(lǐng)域應公開的政府信息，凡屬于應當公開的必須按規(guī)定納入公開目錄。加強政府信息公開保密審查，防止公開不宜公開的信息，杜絕公開涉密信息。
　　（二）著力推進就業(yè)信息公開。及時公開促進就業(yè)方面的規(guī)劃、政策、措施及其實施情況，重點公開各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實施范圍、各項補貼政策的申領(lǐng)條件和程序、各項補貼的管理和審批情況；定期發(fā)布人力資源市場供求狀況分析信息、職業(yè)供求信息和職業(yè)培訓信息，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，引導人力資源合理流動和有效配置；適時發(fā)布就業(yè)需求信息；及時向社會通報就業(yè)專項資金使用管理中發(fā)生的典型案件，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
　　（三）扎實推進社會保險信息公開。建立健全社會保險信息披露制度，主動公開現(xiàn)行有效的社會保險法規(guī)、制度、政策、標準、經(jīng)辦流程，定期向社會披露各項社會保險參保人數(shù)、待遇支付情況和水平，社會保險基金的收支、結(jié)余和收益情況。及時發(fā)布基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄，定點醫(yī)院、定點藥店名錄和社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式等信息。適時按規(guī)定公布查處的社會保險基金重大違法違規(guī)案件。
　　（四）積極推進人事人才信息公開。堅持面向社會公開發(fā)布公務員考錄、公務員公開遴選、事業(yè)單位公開招聘、軍轉(zhuǎn)干部安置等方面的信息，促進公開、公平、公正招錄安置。及時發(fā)布專業(yè)技術(shù)人員資格考試、職稱評審、職業(yè)技能鑒定考試信息和各類人才選拔、評比、表彰工作情況和結(jié)果。深入宣傳人才發(fā)展政策措施和工作情況。對糾正公務員考錄和事業(yè)單位招聘中的不正之風工作進展和成效以及典型違紀違規(guī)案件，要及時向社會通報。
　　（五）大力推進勞動關(guān)系和企業(yè)工資分配信息公開。主動公開勞動關(guān)系、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察政策措施和辦事機構(gòu)聯(lián)系方式，及時發(fā)布勞動合同、集體合同制度實施以及勞動條件標準、最低工資標準、工資指導線和指導價位、人工成本變動情況等信息。積極探索適合農(nóng)民工特點的信息服務，為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活提供便利。及時向社會公布非法用工、拖欠工資等重大勞動保障違法案件及查處情況。
　　（六）進一步規(guī)范依申請公開工作。積極穩(wěn)妥開展依申請公開工作，把保密審查、合法性審查、輿情研判作為必經(jīng)程序，不斷健全和完善相關(guān)制度，妥善處理依申請公開工作中的復雜疑難問題，認真做好涉及信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。
　　三、進一步加強政務公開平臺建設
　　（一）進一步加強公共服務平臺建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、適度集中的原則，大力推進人力資源和社會保障公共服務設施建設，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)政務服務事項的適度集中公開辦理。要按照同級政府的政務服務中心建設要求，在政務服務中心設立公開辦事窗口。要依托縣、鄉(xiāng)兩級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務中心以及社區(qū)、行政村勞動就業(yè)和社會保障服務站，打造集中提供人力資源社會保障政務服務的一站式公共服務平臺。
　　（二）進一步加強新聞發(fā)言人制度建設。要以主動做好重要政策解讀、妥善回應公眾質(zhì)疑、及時澄清不實傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點，切實加強新聞發(fā)言人制度建設，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作各項流程，建立重要政府信息及熱點問題定期有序發(fā)布機制。人力資源社會保障部門主要負責同志和相關(guān)負責同志要積極參加新聞發(fā)布會，同時要進一步增加新聞發(fā)布的頻次。要建立健全輿情收集、研判和處置機制，密切關(guān)注人力資源社會保障領(lǐng)域的輿情，及時敏銳捕捉外界對人力資源和社會保障工作的質(zhì)疑、誤解甚至謠言，加強分析研判，及時通過適當方式予以回應，解疑釋惑，澄清事實，正面引導輿論。
　　（三）進一步加強政府網(wǎng)站建設和管理。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的政務公開第一平臺作用，凡是不涉密的可公開文件要及時通過部門門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。拓展政府網(wǎng)站互動功能，圍繞人力資源社會保障部門重點工作和公眾關(guān)注熱點，通過公開征求意見、公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，部門負責同志應主動到政府網(wǎng)站接受在線訪談。完善政府網(wǎng)站服務功能，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項，力爭人力資源社會保障部門大多數(shù)面向企業(yè)和群眾的辦事項目在網(wǎng)站上提供在線辦理通道。加強各類業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫建設和數(shù)據(jù)共享，為群眾提供多種渠道的便民查詢服務。要以部門門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，逐步整合本部門主辦的其他政府網(wǎng)站，形成統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一入口。
　　（四）加強12333公益服務電話建設和管理。清理整合有關(guān)電話資源，統(tǒng)一使用12333對外提供服務。使用統(tǒng)一的人力資源和社會保障電話咨詢服務標識，逐步統(tǒng)一服務流程和服務規(guī)范。加強電話咨詢服務隊伍建設和信息系統(tǒng)建設，提高電話接通率；拓展服務內(nèi)容，實現(xiàn)人力資源和社會保障業(yè)務的全覆蓋；豐富服務方式，提供人工接聽、自助語音、手機短信、電子郵件、傳真等多種服務形式；建立和完善內(nèi)部聯(lián)動工作機制，確保公眾反映的問題得到及時回復和解決。建立全國統(tǒng)一的電話咨詢服務信息資源庫和電話接轉(zhuǎn)平臺，逐步實現(xiàn)“一地呼入，全國咨詢”的服務模式。
　　（五）建設基于新媒體的政務信息發(fā)布、與公眾互動交流和便民服務新渠道。積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流。開通政務微博、微信要進行審核登記，制定完善管理辦法，規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問處理答復程序，確保政務微博、微信安全可靠。積極拓展移動客戶端、自助服務終端等便民服務新渠道，不斷提高政務服務的便捷度。
　　四、加強組織領(lǐng)導
　　（一）提高認識，明確責任。各級人力資源社會保障部門要進一步提高對政務公開重要性的認識，把政務公開作為密切聯(lián)系群眾、改進工作作風、防治腐敗和各種不正之風、提升政府公信力的一項重要工作，切實擺上重要工作日程。要建立健全明確一個部門牽頭，相關(guān)部門各負其責、密切配合的政務公開領(lǐng)導體制和工作機制，與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同檢查。主要負責人要親自過問，分管負責人要直接負責，逐級落實責任，確保各項工作措施落實到位。要加強對工作的規(guī)劃和指導，保障必要的經(jīng)費、人員、場地和設備。要大力支持政務公開工作人員開展工作，積極為他們參加重要會議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。
　　（二）暢通渠道，形成合力。要加強與同級政府新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立政務信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，妥善做好重大政務信息公開發(fā)布、輿論引導和輿情應對工作。要充分發(fā)揮專家咨詢委員會成員的作用，重要政策法規(guī)出臺后，及時組織專家通過多種方式做好科學解讀，讓公眾更全面準確地知曉、理解人力資源社會保障部門的政策和改革舉措，提高政策解讀的針對性、科學性、權(quán)威性和有效性，讓群眾“聽得懂”、“信得過”。
　　（三）加強業(yè)務培訓。要建立政務公開培訓常態(tài)化機制，經(jīng)常組織開展面向信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務微博微信相關(guān)人員等的專業(yè)培訓，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。要把政府信息公開工作列為公務員培訓的重要內(nèi)容，不斷提高公務員的信息公開意識和能力。
　　（四）強化監(jiān)督考核。加強政務公開工作考核、監(jiān)督、責任追究和社會評議等配套制度建設，強化對政務公開工作的監(jiān)督。要把政務公開工作納入黨風廉政建設責任制考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對行政權(quán)力運行的全過程監(jiān)察。重視社會監(jiān)督，認真解決新聞媒體和群眾投訴反映的問題。建立健全激勵和問責機制，對因工作不力損害群眾合法權(quán)益、或?qū)θ肆Y源社會保障部門形象造成嚴重損害的，要嚴格追究責任，確保政務公開各項工作落到實處。