中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會 中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 中華 人民共和國農(nóng)業(yè)部 中華人民共和國國家工商行政管理總局令（第23號） 糖料管理暫行辦法（2003年8號）
第 23 號
為加強糖料管理，規(guī)范糖料收購秩序，促進(jìn)制糖行業(yè)健康發(fā)展，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局聯(lián)合制定了《糖料管理暫行辦法》，現(xiàn)發(fā)布實施。
國 家 發(fā) 展 計 劃 委員會主任 曾培炎
國 家 經(jīng) 濟 貿(mào) 易 委員會主任 李榮融
農(nóng) 業(yè) 部 部 長 杜青林
國家工商行政管理總局局長 王眾孚
二○○二年六月二十八日
糖料管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范糖料收購秩序，建立糖料生產(chǎn)者與制糖企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，促進(jìn)糖料與食糖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)所有制糖企業(yè)、糖料生產(chǎn)者及產(chǎn)糖地區(qū)各級政府均應(yīng)遵守本辦法。
第二章 糖料產(chǎn)區(qū)管理
第三條 糖料產(chǎn)區(qū)實行以制糖企業(yè)為核心按經(jīng)濟區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)管理。劃定糖料區(qū)應(yīng)充分尊重糖料生產(chǎn)者的意愿，大力推行訂單農(nóng)業(yè)，并由制糖企業(yè)與糖料生產(chǎn)者簽訂糖料收購合同，實行“公司加農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
第四條 糖料產(chǎn)區(qū)地(市)級人民政府或其授權(quán)的縣級人民政府根據(jù)制糖企業(yè)提出的糖料區(qū)劃申請，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各制糖企業(yè)糖料區(qū)的劃定。劃定糖料區(qū)應(yīng)征求有關(guān)部門、農(nóng)村基層組織和糖料生產(chǎn)者的意見。對劃定的制糖企業(yè)糖料區(qū)，由縣以上人民政府予以公布。
第五條 劃定制糖企業(yè)糖料區(qū)應(yīng)考慮以下情況：
(一)本地區(qū)糖料種植區(qū)劃；
(二)制糖企業(yè)的生產(chǎn)能力；
(三)糖料的合理運距；
(四)制糖企業(yè)對當(dāng)?shù)靥橇仙a(chǎn)的投資、支持、服務(wù)情況；
(五)歷史形成的糖料收購關(guān)系。
對歷史形成的制糖企業(yè)糖料區(qū)和制糖企業(yè)新開發(fā)的糖料區(qū)，由糖料區(qū)所在地(市)級以上人民政府或其授權(quán)的縣級人民政府認(rèn)定并予以公布。
對有爭議的糖料區(qū)，按屬地管轄原則，分別由所在的地(市)級人民政府或其授權(quán)的縣級人民政府劃定。
第六條 糖料產(chǎn)區(qū)地(市)級人民政府或其授權(quán)的縣級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)糖料管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層行政組織應(yīng)配合制糖企業(yè)做好糖料收購、運輸?shù)慕M織工作，引導(dǎo)督促制糖企業(yè)、糖料生產(chǎn)者共同遵守合同，按計劃收獲和交售糖料。
第七條 糖料產(chǎn)區(qū)各級政府應(yīng)采取建立技術(shù)推廣體系，配套、完善小型水利設(shè)施，建設(shè)、修補糖料區(qū)道路等措施扶持本地區(qū)糖料生產(chǎn)。
第八條 制糖企業(yè)對劃歸本企業(yè)的糖料區(qū)內(nèi)的糖料生產(chǎn)享有以下權(quán)利：
(一)與糖料生產(chǎn)者簽訂糖料種植和收購合同；
(二)按照合同約定收購糖料生產(chǎn)者交售的糖料；
(三)制定糖料收購和運輸計劃；
(四)在收購糖料時，從糖料交售者應(yīng)得價款中扣回本企業(yè)向糖料生產(chǎn)者提供的預(yù)購定金及借貸給糖料生產(chǎn)者的其他扶持資金。
第九條 制糖企業(yè)對劃歸本企業(yè)的糖料區(qū)承擔(dān)以下義務(wù)：
(一)以預(yù)購定金或其他方式向糖料生產(chǎn)者提供購買良種、肥料、農(nóng)藥、機具、農(nóng)膜等生產(chǎn)用扶持資金；
(二)向糖料生產(chǎn)者提供種源；
(三)對糖料生產(chǎn)者進(jìn)行種植管理技術(shù)的指導(dǎo)和推廣；
(四)按照合同約定收購糖料生產(chǎn)者種植的糖料。
第十條 在制糖企業(yè)糖料區(qū)內(nèi)的糖料生產(chǎn)者享有以下權(quán)利：
(一)與制糖企業(yè)簽訂糖料種植和收購合同；
(二)從制糖企業(yè)取得預(yù)購定金和種子，接受制糖企業(yè)對種植技術(shù)的指導(dǎo)；
(三)按照制糖企業(yè)的糖料收購和運輸計劃交售糖料。
第十一條 在制糖企業(yè)糖料區(qū)內(nèi)的糖料生產(chǎn)者承擔(dān)以下義務(wù)：
(一)按照與制糖企業(yè)簽訂的合同種植和交售糖料；
(二)執(zhí)行制糖企業(yè)收購糖料的計劃。按照計劃要求安排收獲、交售糖料；
(三)在交售糖料時，歸還制糖企業(yè)提供的預(yù)購定金和其他的生產(chǎn)扶持資金。
第十二條 制糖企業(yè)不得扶持糖料生產(chǎn)者在政府劃定的糖料種植區(qū)以外的地區(qū)(如還林、還草地區(qū))種植糖料。
第十三條 禁止以任何方式建立糖料交易市場。
第三章 糖料收購合同
第十四條 制糖企業(yè)在劃定的糖料區(qū)內(nèi)與糖料生產(chǎn)者按照平等、自愿、權(quán)利與義務(wù)對等原則簽訂糖料收購合同。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會負(fù)責(zé)合同簽訂的組織工作并監(jiān)督合同的履行。
糖料收購合同應(yīng)當(dāng)在糖料種植前簽訂。
第十五條 糖料收購合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)糖料種植面積；
(二)種植品種；
(三)交售時間；
(四)交售價格；
(五)制糖企業(yè)對糖料生產(chǎn)者的支持方式；
(六)糖料款結(jié)算方式。
糖料交售價格和糖料款結(jié)算方式，按本辦法第四章的有關(guān)規(guī)定確定。
第十六條 經(jīng)糖料生產(chǎn)者同意并報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，也可由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會或農(nóng)民合作組織代表糖料生產(chǎn)者簽訂合同。代簽合同的村民委員會或農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)督促糖料生產(chǎn)者履行合同。
第四章 糖料價格管理
第十七條 糖料收購價格由省級價格主管部門管理，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。具體收購價格可以由省級價格主管部門制定，也可以由省級價格主管部門委托地(市)、縣級價格主管部門確定。價格主管部門在制定價格時，應(yīng)征求有關(guān)部門意見，并實行價格決策聽證制度和專家評審制度。
第十八條 各糖料產(chǎn)區(qū)應(yīng)逐步推行糖料收購價格與食糖銷售價格掛鉤聯(lián)動、糖料款二次結(jié)算的辦法，建立糖料生產(chǎn)者與制糖企業(yè)利益共享、風(fēng)險同擔(dān)的機制。
第十九條 實行糖料收購價格與食糖價格掛鉤聯(lián)動、糖料款二次結(jié)算的地區(qū)，糖料收購價格按以下方式制定：
(一)在每年榨季開始前，由省級價格主管部門或由其委托的地(市)、縣級價格主管部門制定和公布糖料收購底價，并測算公布與糖料收購底價相對應(yīng)的食糖掛鉤價。糖料收購底價是指制糖企業(yè)收購糖料時與糖料生產(chǎn)者的第一次結(jié)算價。糖料收購底價應(yīng)能夠使糖料生產(chǎn)者補償糖料生產(chǎn)成本。食糖掛鉤價應(yīng)在糖料收購底價的基礎(chǔ)上，按照能夠使制糖企業(yè)補償食糖生產(chǎn)成本的原則確定。
(二)在每年榨季結(jié)束后，由制定和公布糖料收購底價和食糖掛鉤價的價格主管部門公布本榨季食糖市場平均銷售價格。
1．當(dāng)食糖市場平均銷售價格高于食糖掛鉤價時，價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食糖平均銷售價格與食糖掛鉤價的價差確定糖料款第二次結(jié)算價，并及時公布。第二次結(jié)算價與第一次結(jié)算價的價差，由制糖企業(yè)通過二次結(jié)算的方式返還糖料交售者。糖料款二次結(jié)算的具體結(jié)算辦法由省級或由其委托的地(市)、縣級價格主管部門制定。制糖企業(yè)應(yīng)及時支付糖料二次結(jié)算款，不得拒付、打白條或拖延支付。
2．當(dāng)食糖市場平均銷售價格低于食糖掛鉤價時，不再實行糖料款的二次結(jié)算。價格主管部門在本榨季開始前公布的糖料收購底價即為糖料的最終結(jié)算價格。
(三)食糖市場平均銷售價格的監(jiān)測和計算辦法，由省級價格主管部門或由其委托的地(市)、縣級價格主管部門確定。價格主管部門要會同有關(guān)部門對制糖企業(yè)的生產(chǎn)成本進(jìn)行定期審核，并公布有關(guān)財務(wù)情況，督促制糖企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
第二十條 不實行糖料收購價格與食糖銷售價格掛鉤聯(lián)動、糖料款二次結(jié)算的地區(qū)，價格主管部門要在榨季開始前根據(jù)糖料生產(chǎn)成本和食糖銷售預(yù)測價格等，合理制定并向社會公布糖料收購價格。
第二十一條 因自然災(zāi)害等不可抗力影響導(dǎo)致糖料收購價格無法執(zhí)行的，由省級或由其委托的地(市)、縣級價格主管部門適當(dāng)調(diào)整。
第二十二條 制糖企業(yè)要按合同規(guī)定的時間兌付糖料生產(chǎn)者的糖料款。
第二十三條 由于自然災(zāi)害等不可抗力影響造成制糖企業(yè)無法在合同規(guī)定的時間內(nèi)付清糖料款的地(市)、縣政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定兌付期限及相應(yīng)的經(jīng)濟補償措施。
第二十四條 各級政府和任何單位不得違反規(guī)定要求制糖企業(yè)在兌付糖料款時代扣與糖料生產(chǎn)無直接關(guān)系的各項費用。
第五章 糖料交售、收購、運輸管理
第二十五條 榨季開始后，制糖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和糖料成熟的先后順序，結(jié)合制糖生產(chǎn)需要組織收獲、運輸和收購工作。
第二十六條 制糖企業(yè)應(yīng)當(dāng)向糖料生產(chǎn)者發(fā)放糖料收購?fù)ㄖ獑巍Ｌ橇鲜召復(fù)ㄖ獑螒?yīng)當(dāng)包括糖料生產(chǎn)者交售糖料的數(shù)量、時間和交售地點。通知單應(yīng)當(dāng)符合糖料收購合同的有關(guān)規(guī)定。糖料生產(chǎn)者按合同約定和制糖企業(yè)發(fā)放的糖料收購?fù)ㄖ獑谓皇厶橇稀?/p>
第二十七條 在榨季期間，所有糖料運輸均應(yīng)憑糖料收購?fù)ㄖ獑芜M(jìn)行。具體管理辦法由省級人民政府制定。
第二十八條 糖料生產(chǎn)者交售糖料時不得有以下行為：
(一)違反合同約定，不交售或不按時交售糖料；
(二)將糖料售給其他非法糖料經(jīng)營者；
(三)交售的糖料不符合合同規(guī)定；
(四)違反糖料收購合同，不按期歸還制糖企業(yè)發(fā)放的預(yù)付定金或扶持資金；
(五)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第二十九條 制糖企業(yè)收購糖料時不得有以下行為：
(一)跨原料區(qū)收購糖料；
(二)違反合同拒收糖料；
(三)不執(zhí)行糖料收購價格政策；
(四)利用發(fā)放收購?fù)ㄖ獑慰丝厶橇仙a(chǎn)者或采取超標(biāo)扣雜等方式任意壓價或為搶購糖料任意抬價；
(五)違反收購合同或政府規(guī)定的期限拖欠糖料款；
(六)為搶購糖料變相提高運價(或補貼)；
(七)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十條 糖料運輸經(jīng)營者不得有以下行為：
(一)無糖料專運證和收購?fù)ㄖ獑芜\輸糖料的；
(二)未到指定地點裝運糖料或無故拖延運輸；
(三)擅自跨區(qū)運輸交售糖料；
(四)卡、壓糖料生產(chǎn)者或變相增加糖料生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)；
(五)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十一條 除合法制糖企業(yè)外，其他任何企業(yè)和個人均不得收購糖料。
第六章 罰 則
第三十二條 制糖企業(yè)違反本辦法第十二條規(guī)定，對政府已劃定為非糖料種植區(qū)(如還林、還草地區(qū))種植的糖料予以扶持并收購的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府責(zé)令改正。
第三十三條 違反本辦法第十三條規(guī)定建立糖料交易市場的，由縣級以上人民政府予以取締。
第三十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，按《合同法》有關(guān)規(guī)定處理。
第三十五條 地方政府違反本辦法第二十四條規(guī)定要求制糖企業(yè)在兌付糖料款時代扣各種費用的，上級政府要責(zé)令其予以糾正；未予糾正的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；當(dāng)事人可依法提起訴訟。
第三十六條 違反本辦法第二十八條第(一)、(二)項的，由縣級以上人民政府責(zé)令其改正，拒不改正的，責(zé)令其返還制糖企業(yè)對其提供的扶持費用；違反第(三)、(四)項的，按照《合同法》有關(guān)規(guī)定，由糖料生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第三十七條 違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由縣級以上人民政府責(zé)令其改正。違反合同約定的，按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，由制糖企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。其中違反第(三)、(四)和(六)項的，由價格主管部門按照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。
第三十八條 違反本辦法第三十條第(一)、(二)、(三)、(四)項的，由地方政府制定處罰措施；糖料運輸經(jīng)營者應(yīng)賠償由此造成的經(jīng)濟損失。
第三十九條 違反本辦法第三十一條的，由工商行政管理部門責(zé)令其停止收購，并視情節(jié)處以三萬元以下的罰款。
第四十條 違反本辦法第二十八條第(五)項、第二十九條第(七)項、第三十條第(五)項的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十一條 凡因違反本辦法而被沒收的糖料，按規(guī)定價格就近交售給制糖企業(yè)，其收入及其他罰沒收入上繳地方財政。
第七章 附 則
第四十二條 本辦法中糖料是指用于制糖的原料甘蔗和原料甜菜。
糖料生產(chǎn)者是指種植糖料的單位和個人。
糖料產(chǎn)區(qū)是指生產(chǎn)糖料的地區(qū)。
食糖掛鉤價是指政府用以計算糖料款二次結(jié)算的食糖銷售基礎(chǔ)價格。
第四十三條 糖料產(chǎn)區(qū)各省級政府根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。
第四十四條 本辦法由國家計委解釋。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。