教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的通知 高等學(xué)校“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2012年22號）
教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校“十二五”
科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的通知
教技〔2012〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：
“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅階段。為貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，深入實施國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，全面提升高校創(chuàng)新能力，根據(jù)《高等學(xué)校中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，我部制定了《高等學(xué)校“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
請你們結(jié)合實際，認真組織實施，并將實施中的情況、問題和意見及時報我部。
教 育 部
2012年3月14日
高等學(xué)校“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃
“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅階段。為貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，深入實施國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，全面提升高校創(chuàng)新能力，根據(jù)《高等學(xué)校中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。高校人文社會科學(xué)發(fā)展已由《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃》進行部署。
一、形勢與需求
“十一五”以來，高校科技戰(zhàn)線以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，在繼續(xù)實施“985工程”、“211工程”的基礎(chǔ)上，順利完成“十一五”確定的各項目標，實現(xiàn)了高校科技工作的快速發(fā)展，為創(chuàng)新型國家建設(shè)做出了重要貢獻。
——高校自主創(chuàng)新能力顯著提升。“十一五”期間，高校新建國家級科技創(chuàng)新平臺141個；建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施2項；全面參與了國家16個重大專項的研究任務(wù)，承擔(dān)了50%以上的“973計劃”和重大科學(xué)研究計劃項目，承擔(dān)國家自然科學(xué)基金面上項目年均保持在80%以上；高校科技總經(jīng)費由2006年的457億元增加到2010年的940億元；五年來高校獲得國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎的數(shù)量占總數(shù)的65%。
——高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和匯聚能力顯著提升。“十一五”期間，高校研發(fā)人員總量從2006年的26萬人增長至2010年的32萬人；新當選的中國科學(xué)院和中國工程院院士中，高校分別占增選數(shù)的56%和41%；“千人計劃”引進人數(shù)占全國總數(shù)的62%；獲國家創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金數(shù)占全國總數(shù)的55%，獲國家杰出青年科學(xué)基金數(shù)占全國總數(shù)的65%；900位學(xué)者入選長江學(xué)者特聘教授和講座教授，278個科研團隊入選教育部創(chuàng)新團隊。
——產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)深化。“十一五”期間，高校先后取得了高檔數(shù)控系統(tǒng)、軌道交通控制、電動汽車等重大技術(shù)突破；牽頭組建了一批技術(shù)引領(lǐng)型的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、工業(yè)技術(shù)研究院、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)和行業(yè)共性技術(shù)平臺；高校授權(quán)專利數(shù)累計達115489件，年均增長40%。
——國際科技合作與交流進一步拓展。2010年高校承擔(dān)國際科技合作項目較2006年增長100%；派遣人員和接收人員人次較2006年分別增長71%和65%；參加國際學(xué)術(shù)會議人次、提交國際學(xué)術(shù)會議論文數(shù)量、做特邀報告人次、主辦國際學(xué)術(shù)會議次數(shù)，較2006年分別增長83%、53%、28%和24%；發(fā)表國際合作論文數(shù)占我國國際合作論文總數(shù)2/3以上。
“十二五”時期，高校科技發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際競爭形勢看，創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。能源、資源、信息、材料、生命科學(xué)與生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、海洋與空天等一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)發(fā)生革命性突破的先兆，全球開始邁入創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代。同時，各國圍繞人才特別是高層次創(chuàng)新人才的競爭愈加激烈，紛紛把加大科技創(chuàng)新力度、深度開發(fā)人力資源作為核心戰(zhàn)略選擇，科技、人才、教育的重要性更加凸顯。
從國內(nèi)發(fā)展要求看，我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅階段。綜合國力持續(xù)大幅提升，科技與教育投入快速增長。但是，能源、資源、環(huán)境等瓶頸制約日益嚴峻，迫切需要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要大力提升自主創(chuàng)新能力，迫切需要提高高等教育質(zhì)量。
高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的結(jié)合點，在國家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。高校是創(chuàng)新人才培養(yǎng)匯聚的主要陣地，是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的源頭，是解決國民經(jīng)濟重大科技問題、推動科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的生力軍，是優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新的載體、世界不同文化溝通交流的橋梁，是國家重要的思想庫和智囊團。
面對新形勢，必須清醒地認識到，高校科技發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。主要表現(xiàn)為：科技創(chuàng)新質(zhì)量有待提高，重大原創(chuàng)性成果缺乏；科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，科學(xué)研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)的作用亟待加強；人才評價與選聘機制不適應(yīng)人才成長的規(guī)律，創(chuàng)新潛力未得到充分發(fā)揮；急功近利、學(xué)術(shù)浮躁的傾向比較嚴重，崇尚真理的創(chuàng)新文化氛圍有待形成；科研管理體制機制創(chuàng)新相對滯后，科技資源分散、低效現(xiàn)象仍較為普遍。
二、總體思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點
（一）總體思路。
“十二五”高校科技工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以科教結(jié)合為主線，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以推進協(xié)同創(chuàng)新為戰(zhàn)略選擇，以體制機制改革為突破口，通過試點先行、重點突破，帶動全局發(fā)展；著力提升基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力，著力提升關(guān)鍵共性技術(shù)的有效供給能力，著力提升支撐高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力，著力提升服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求的能力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)、實現(xiàn)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎(chǔ)。
“十二五”高校科技工作要突出以下五個基本要求：
——堅持把科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合作為本質(zhì)要求。以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量高等教育，以高質(zhì)量的高等教育支撐自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高，形成科學(xué)研究與人才培養(yǎng)有機結(jié)合新機制。
——堅持把推進協(xié)同創(chuàng)新作為戰(zhàn)略選擇。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域，大力推進高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的深度合作，促進資源共享，提升原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
——堅持把加強原始創(chuàng)新作為主攻方向。堅定不移地把增強原始創(chuàng)新能力作為高校科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，確立基礎(chǔ)研究在高校科技工作中的核心地位。
——堅持把人才隊伍建設(shè)作為根本保障。充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和青年骨干人才隊伍在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，著力構(gòu)建一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、具有強大創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍。
——堅持把深化體制機制改革作為強大動力。以科技管理體制和運行機制改革為著力點，破解長期困擾高校科技發(fā)展的深層次問題，以體制機制改革促進科技資源高效配置和綜合集成，全面激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力。
（二）發(fā)展目標。
“十二五”高校科技發(fā)展的總體目標是：科技綜合實力、原始創(chuàng)新能力顯著提升，科技國際競爭力和學(xué)術(shù)影響力顯著增強，高校創(chuàng)新體系基本建成，為教育強國、人才強國和科技強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
努力實現(xiàn)以下主要目標：
——基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力顯著增強。基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的若干領(lǐng)域取得重大突破；若干學(xué)科達到世界一流水平；一批協(xié)同創(chuàng)新平臺成為具有重大國際影響的學(xué)術(shù)高地；把服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和鼓勵自由探索結(jié)合起來，營造有利于科技人員潛心研究的環(huán)境；一批重點建設(shè)高校成為知識創(chuàng)新的策源地、深化教育改革的試驗田和擴大開放的橋頭堡。
——關(guān)鍵共性技術(shù)有效供給能力顯著提高。服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)一批重大技術(shù)裝備；一批創(chuàng)新平臺成為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強大支撐。
——高層次人才培養(yǎng)和匯聚能力進一步增強。形成高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)的穩(wěn)定模式，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的拔尖人才；造就和匯聚一批具有世界領(lǐng)先水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。
——科技創(chuàng)新的體制機制不斷完善。科技創(chuàng)新的模式和機制改革取得明顯進展，科技人員評價機制和科技資源配置方式改革取得實效，知識和技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移、擴散機制進一步完善，創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。
——創(chuàng)新基地建設(shè)邁上新臺階。重點建設(shè)一批世界一流和高水平的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有顯著支撐和引領(lǐng)作用的共性技術(shù)研發(fā)平臺、高層次國際合作聯(lián)合研發(fā)基地、高水平戰(zhàn)略研究基地和不同形式協(xié)同創(chuàng)新平臺。
（三）戰(zhàn)略重點。
——以創(chuàng)新能力提升為核心，依托高校優(yōu)勢學(xué)科，瞄準科學(xué)前沿和國家發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，力爭在若干領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)性成果，顯著提升高校科技的影響力和競爭力。
——以科研評價機制改革為突破口，帶動科技資源配置方式、科技人員評聘機制、知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制、科研與教學(xué)結(jié)合機制的系統(tǒng)改革，進一步釋放高校科技人員的創(chuàng)新活力。
——以協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮高校已有基礎(chǔ)，與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的創(chuàng)新資源深度融合，探索建立不同類型、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式。
——以基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)研發(fā)體系、支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系、服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、科技管理體系建設(shè)為重點，加快構(gòu)建高校創(chuàng)新體系。
三、全面提升高校科技創(chuàng)新能力
（一）顯著提升原始創(chuàng)新能力。
進一步強化高校的基礎(chǔ)研究主體地位和在知識創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要作用。根據(jù)國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，在基礎(chǔ)科學(xué)、農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料、制造與工程、綜合交叉等重點研究領(lǐng)域和優(yōu)先方向，超前部署若干重大科學(xué)問題研究，集中優(yōu)勢力量，突破一批關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展重要方向的關(guān)鍵科學(xué)問題和前沿技術(shù)，取得一批重大原始創(chuàng)新成果。支持和引導(dǎo)科學(xué)家將自由探索自覺聚焦于國家戰(zhàn)略，著力支持一批有潛力的中青年人才和創(chuàng)新團隊，顯著增強我國在世界科學(xué)研究中的地位和影響力。深入推進世界一流大學(xué)和高水平研究型大學(xué)建設(shè)，組織部署若干沖擊世界一流水平的基礎(chǔ)研究基地建設(shè)試點，培育一批世界一流學(xué)科。進一步完善學(xué)科布局，全面推動學(xué)科均衡發(fā)展。大力開展跨學(xué)科、面向未來的科學(xué)研究，推動學(xué)科交叉融合，建立具有高度靈活性和適應(yīng)性的交叉學(xué)科研究基地，培育新的學(xué)科生長點，增強原始創(chuàng)新能力。
（二）大力加強服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的能力。
聚焦經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，開展國家急需的關(guān)鍵共性技術(shù)研究和公益性研究。根據(jù)國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域，完善高校技術(shù)集成創(chuàng)新和中試能力，大幅提升承擔(dān)和完成重大科技創(chuàng)新任務(wù)的能力。
服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，支持高校積極參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域，組織突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和重大裝備，掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
大力發(fā)展民生科技，促進科技對改善民生的支撐作用。重點推進全民健康、安全應(yīng)急、重大自然災(zāi)害、氣候變化、環(huán)境污染治理、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的研究，推動經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）著力培育戰(zhàn)略咨詢研究能力。
發(fā)揮高校高層次人才密集的優(yōu)勢，有組織地開展政策咨詢研究，積極發(fā)揮思想庫和智囊團作用。以高校現(xiàn)有的高水平研究機構(gòu)為基礎(chǔ)，培育一批面向國家和國際重大戰(zhàn)略問題的國家級智庫。培育、鼓勵行業(yè)特色院校組建行業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，形成支撐行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究網(wǎng)絡(luò)。鼓勵地方政府結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要，培育一批面向區(qū)域發(fā)展需要的特色政策咨詢機構(gòu)。
（四）繼續(xù)強化國際科技合作能力。
以項目研究、人才派出和引進、基地建設(shè)為載體，進一步加強國際科技合作與交流。建設(shè)一批高水平的國際合作聯(lián)合研發(fā)基地，探索建立國際合作重大科學(xué)研究項目的管理與評估機制。推動高校積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程，參與氣候變化、能源、環(huán)境、糧食安全、重大疾病防控等全球性問題的國際合作研究。支持優(yōu)秀科學(xué)家到國際組織、高水平國際學(xué)術(shù)期刊任職。鼓勵高校舉辦有全球影響力的國際學(xué)術(shù)會議。培育一批高水平的國際學(xué)術(shù)期刊。以科技合作交流為紐帶，積極開展對外文化交流。
四、深入推進高校科技體制機制改革
（一）全面推進協(xié)同創(chuàng)新。
充分發(fā)揮高校多學(xué)科優(yōu)勢，積極聯(lián)合國內(nèi)外創(chuàng)新力量，促進核心創(chuàng)新要素的深度融合和優(yōu)質(zhì)資源的全面共享，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式和新機制，大幅提升高校科研創(chuàng)新能力和社會服務(wù)水平。以體制機制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，重點突破制約高校創(chuàng)新能力提升的內(nèi)部機制障礙，打破高校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，打破封閉、分散、低效的格局。通過科研組織模式、人事管理制度、科研評價機制、人才培養(yǎng)機制、資源配置方式、國際合作方式以及創(chuàng)新文化建設(shè)等方面系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，充分釋放各類創(chuàng)新要素的活力，在構(gòu)建新機制的基礎(chǔ)上形成新的優(yōu)勢。
（二）深化科技人才評價聘用機制改革。
建立以創(chuàng)新和貢獻為導(dǎo)向的科研評價機制。積極探索適合基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的科研評價體系和激勵方式。改變重數(shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕效果的單純量化考核評價方式，適當延長評價周期，改變科研評價中的急功近利傾向。建立多元化考核評價體系，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。探索國際同行評價。發(fā)揮科技獎勵引導(dǎo)和激勵作用。
探索建立既符合國際慣例、又具有中國特色的科技人員聘用機制。探索建立高校、科研院所、企業(yè)之間科技人員的流動合作機制。支持高校依托重大課題、重點任務(wù)，自主設(shè)立科研崗位。鼓勵和引導(dǎo)高校將技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化的績效（如農(nóng)技推廣）納入職稱評聘的條件。按照事業(yè)單位工資改革的總體要求，結(jié)合科研經(jīng)費管理辦法改革，完善科技人員薪酬分配體系，推動高校關(guān)鍵科研崗位年薪制試點。
（三）不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機制。
深化對高校技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的認識，加強政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，大力推進最新知識和技術(shù)向教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法和教學(xué)技術(shù)的及時轉(zhuǎn)化，提高各類高校利用最新科技成果服務(wù)教育教學(xué)的水平。鼓勵高校立足以人才為載體的特色和優(yōu)勢，將最新的研究成果轉(zhuǎn)化為政策咨詢建議，為政府、產(chǎn)業(yè)和社會部門的科學(xué)決策提供參考。建立符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高校知識產(chǎn)權(quán)管理制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，推進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。支持高校建立工業(yè)技術(shù)研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等多種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。推動制定和完善引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)政策，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，從源頭上強化科技成果的轉(zhuǎn)化機制，推動以市場需求牽引技術(shù)創(chuàng)新活動。
（四）推進科技資源配置方式改革。
統(tǒng)籌高校科技資源配置、科技計劃組織實施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源使用效率。建立與相關(guān)部委統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機制，加強科技計劃的系統(tǒng)部署與銜接。強化以優(yōu)勢和特色學(xué)科為導(dǎo)向的資源配置方式，支持高校特色發(fā)展。進一步加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和社會公益性研究的穩(wěn)定性支持力度，逐步形成競爭性項目和穩(wěn)定支持有機結(jié)合的資源配置方式。完善政策措施，推進高校各類科技創(chuàng)新平臺和儀器設(shè)備、科技文獻、數(shù)據(jù)資源的開放共享。建立高校與科研院所優(yōu)勢互補、資源共享機制。加強科研經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評價，提高科研經(jīng)費管理水平。
五、加強科技人才隊伍和創(chuàng)新文化建設(shè)
（一）加強和優(yōu)化科技人才隊伍。
落實人才規(guī)劃綱要，積極參與創(chuàng)新人才推進計劃。培養(yǎng)和造就一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，建設(shè)一批科學(xué)家工作室。加快支持和培養(yǎng)一批青年創(chuàng)新拔尖人才和學(xué)術(shù)骨干，對35歲以下優(yōu)秀青年人才獨立開展的研究工作給予傾斜支持。積極引進和集聚海外高層次人才。著力擴大本國人才的國際影響力。重視科技管理、科技服務(wù)和科普人才隊伍建設(shè)。
（二）深入推進科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)融合。
牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，完善科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合的體制機制，建立寓教于研的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)。鼓勵高校用科研需求牽引學(xué)科發(fā)展方向。支持高校以國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目為依托帶動人才培養(yǎng)。深入推進產(chǎn)學(xué)研合作教育模式，促進高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，推行研究生培養(yǎng)“雙導(dǎo)師制”。鼓勵和支持高水平科研人員為本科生授課、承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)。鼓勵和支持教師將最新科研進展及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新課程與教材持續(xù)更新機制。進一步完善博士后工作機制，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)本科生參與科研活動。
（三）積極培育創(chuàng)新文化。
積極發(fā)揮文化育人作用，著力增強學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力。積極培育有利于創(chuàng)新人才建功立業(yè)的文化環(huán)境。樹立以人為本的科學(xué)理念。倡導(dǎo)追求真理、嚴謹求實、尊重規(guī)律的科學(xué)精神。提倡理性批判，尊重個性，營造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、開放包容的文化氛圍。
（四）加強科研誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)。
堅持教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、查處警示，構(gòu)建學(xué)風(fēng)建設(shè)工作體系。強化高校的主體責(zé)任，落實高校科研誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)專家機構(gòu)和辦事機構(gòu)，做到學(xué)風(fēng)建設(shè)機構(gòu)、學(xué)術(shù)規(guī)范制度、不端行為查處機制三落實、三公開。建立學(xué)術(shù)規(guī)范教育制度，為本科生開設(shè)科學(xué)倫理講座，在研究生中進行學(xué)術(shù)規(guī)范宣講教育，對新入職教師進行科研誠信教育，把科學(xué)道德教育納入教師崗位培訓(xùn)范疇和職業(yè)培訓(xùn)體系，形成弘揚優(yōu)良學(xué)風(fēng)的長效機制。強化科研過程管理，強化全方位監(jiān)督和約束，規(guī)范學(xué)術(shù)不端行為調(diào)查程序，加大懲治學(xué)術(shù)不端行為的力度。
（五）積極開展科普工作。
深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，動員高校科技力量積極參與科普工作，充分發(fā)揮高校在提升全民科學(xué)精神方面的重要作用。加強科普人才隊伍建設(shè)。積極開展院士科普行、博士科普行、大學(xué)生科普志愿者、科普活動周等活動。發(fā)揮高校科協(xié)和學(xué)生團體在科普中的推動作用。繼續(xù)支持大學(xué)數(shù)字博物館建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在科普中的作用。推動高校實驗室、陳列室和其他科技設(shè)施向公眾開放。建立健全高校面向社會開放、開展科普活動的有效制度，把豐富的科技資源轉(zhuǎn)化為科普資源。
六、加快建設(shè)高校創(chuàng)新體系
（一）基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)。
基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)體系是面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科學(xué)前沿，以源頭創(chuàng)新為核心，由高水平大學(xué)、各類科技創(chuàng)新平臺和團隊組成的相互貫通、有效互動的有機整體。
繼續(xù)實施“985工程”、“211工程”， 組織部署若干沖擊世界一流水平的基礎(chǔ)研究基地建設(shè)試點，加快建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)，培育形成一批世界一流學(xué)科。
推動建設(shè)一批學(xué)科綜合的高水平研究院和國家實驗室，加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的培育和建設(shè)，形成一批知識創(chuàng)新骨干基地。提升現(xiàn)有國家重點實驗室建設(shè)水平，優(yōu)化教育部重點實驗室布局。引導(dǎo)和鼓勵高校面向世界科技前沿，建設(shè)一批具有原始創(chuàng)新能力的國際合作聯(lián)合研究基地。
在若干戰(zhàn)略性領(lǐng)域，建設(shè)一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)重大平臺。繼續(xù)支持建設(shè)一批國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實驗室。加強現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心和各類技術(shù)創(chuàng)新基地條件改造和優(yōu)勢互補。鼓勵高校與企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及工程化平臺。
加強科學(xué)家工作室培育和建設(shè)，積極爭取國家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體，繼續(xù)實施教育部創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃，形成一批面向國家重大戰(zhàn)略需求和世界科技前沿的高水平創(chuàng)新團隊。
（二）支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系建設(shè)。
支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系是以科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合為特征，以學(xué)科、學(xué)科創(chuàng)新集群、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)學(xué)研合作基地等為載體，實現(xiàn)科學(xué)研究有力支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)的穩(wěn)定體系。
建立健全以學(xué)科為紐帶的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究深度結(jié)合機制。加強國家重點學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)實施優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺和特色重點學(xué)科建設(shè)項目。瞄準國家戰(zhàn)略需求和科學(xué)前沿，促進學(xué)科交叉融合，創(chuàng)建新學(xué)科。
加快學(xué)科創(chuàng)新集群建設(shè)，積極推動具有不同屬性的較大跨度學(xué)科之間的聚合。將學(xué)科創(chuàng)新集群作為促進科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)結(jié)合的重要紐帶和載體。
依托創(chuàng)新平臺和重大科研項目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。繼續(xù)推動產(chǎn)學(xué)研合作教育基地建設(shè)，促進高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。
以網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)為依托，搭建數(shù)字化教育科研公共服務(wù)平臺，提高服務(wù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果。
（三）服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)。
服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展體系是以多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化模式服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的體系。
進一步完善和創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。引導(dǎo)和支持高校建設(shè)和培育各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，發(fā)揮大學(xué)科技園、各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等組織對促進高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。加強高校科技創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
促進校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)聯(lián)動發(fā)展和一體化建設(shè)。鼓勵高校與地方政府共建聯(lián)合研究院、工業(yè)技術(shù)研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等校地合作平臺，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加快推進國家級和省級創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)性科技資源的共享，建設(shè)一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域共享的公共信息平臺。
（四）科技管理體系建設(shè)。
科技管理體系是各級教育行政部門主管科技的機構(gòu)、學(xué)校科技管理部門和管理人員構(gòu)成的系統(tǒng)。
加強科技管理的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強宏觀戰(zhàn)略和政策研究，科學(xué)規(guī)劃，前瞻布局。完善科技管理部門職能，創(chuàng)新管理方法，鼓勵探索科研院、國防院等新型管理模式，形成服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求和解決重大前沿問題的科研組織管理能力。
加強科技管理隊伍建設(shè)。有計劃有組織地開展培訓(xùn)，進一步提高科技管理人員戰(zhàn)略研究、項目策劃、組織協(xié)調(diào)能力，增強服務(wù)意識和敬業(yè)精神，提高管理效率和水平。
加強科研工作信息化建設(shè)，建立科研管理數(shù)據(jù)庫和信息溝通平臺，加強各級各類科技政策、計劃和資源的統(tǒng)籌銜接。
七、高校創(chuàng)新計劃
（一）組織實施國家重大科技計劃項目。
按照國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的部署，積極組織高校承擔(dān)國家重大科技專項任務(wù)。以實施國家重大科技專項為載體，推動協(xié)同創(chuàng)新，探索和完善科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的途徑與機制。積極組織高校承擔(dān)“973”計劃、“863”計劃和國家科技支撐計劃、國家自然科學(xué)基金項目，推動高校創(chuàng)新管理體制機制，提高項目實施效果。
（二）部署實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”。
以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點。推動高校緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求和科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新。重點解決國家急需的戰(zhàn)略性問題、科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性問題、涉及國計民生的重大公益性問題以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題，為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出實質(zhì)性貢獻。在服務(wù)國家科學(xué)發(fā)展重大需求的過程中，形成學(xué)校的優(yōu)勢和特色，形成世界一流的創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)水平。
以創(chuàng)新能力提升為根本任務(wù)。組織高校依托優(yōu)勢學(xué)科和學(xué)科集群，通過構(gòu)建面向科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新重大需求的四種協(xié)同創(chuàng)新模式，大力推進校校、校所、校企、校地以及與國際優(yōu)勢創(chuàng)新資源的深度融合。建立一批協(xié)同創(chuàng)新的重大平臺，逐步成為具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)核心共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營。在建立協(xié)同創(chuàng)新機制的同時推進科學(xué)研究與學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，努力促進高校高層次創(chuàng)新人才的聚集和培養(yǎng)能力、學(xué)科交叉融合發(fā)展能力、科學(xué)研究和社會服務(wù)能力的同步提升。
以統(tǒng)籌部署、全面推進為根本要求。既要推進高校和其他創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新，也要推動高校內(nèi)部科研資源的共享，推動院系、專業(yè)、學(xué)科之間的開放融合。在國家協(xié)同創(chuàng)新計劃的引導(dǎo)下，建立省、市、學(xué)校等不同層面引導(dǎo)和支持協(xié)同創(chuàng)新的方式。通過組織典型案例，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新項目的引導(dǎo)和聚集作用，最大限度地整合利用現(xiàn)有的各類資源和條件，形成多元化的投入和支持機制。
（三）加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施培育和建設(shè)。
圍繞國家需求，有效挖掘、整合高校優(yōu)勢力量，前瞻性地開展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施培育工作。瞄準《國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，重點從能源科學(xué)、生命科學(xué)、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)、空間和天文科學(xué)、粒子物理和核物理以及工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，加強高校重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和培育，新增若干國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時，加快建立形成高校重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的組織管理體系，在“985工程”和“211工程”重點建設(shè)的高校中，有計劃有目的地開展培育重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)工作。
（四）實施重點科技項目。
完善教育部重點實驗室布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展定位。建設(shè)一批戰(zhàn)略研究基地。完善教育部工程研究中心的領(lǐng)域布局，規(guī)范管理和運行。加強國家大學(xué)科技園建設(shè)。繼續(xù)實施教育部科學(xué)技術(shù)研究重點（重大）項目計劃、高校博士學(xué)科點專項科研基金，協(xié)同實施“裝備預(yù)研支撐技術(shù)”項目計劃。建立高校基本科研業(yè)務(wù)費穩(wěn)定支持機制。 繼續(xù)實施“教育部創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”、“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”、“高校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃”。
（五）統(tǒng)籌推進科技體制改革試點。
圍繞高校科技體制機制改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，重點組織部署五類改革試點。
基礎(chǔ)研究特區(qū)建設(shè)試點。組織部署若干沖擊世界一流水平、一批達到國內(nèi)一流世界知名水平的基礎(chǔ)研究基地建設(shè)試點。匯聚培養(yǎng)一批有國際影響力的科學(xué)家和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，取得一批重大原始創(chuàng)新成果，力爭成為具有國際一流水平的學(xué)術(shù)高地、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。
大團隊協(xié)同創(chuàng)新試點。依托高校的國家工程技術(shù)研究中心和優(yōu)勢學(xué)科，組織實施一批大團隊協(xié)同創(chuàng)新試點。培養(yǎng)一批對相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)發(fā)展路徑了解透徹的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新團隊，形成一套跨學(xué)科跨領(lǐng)域組織實施大項目的管理體制和辦法，建成一批高水平技術(shù)研發(fā)基地。
區(qū)域創(chuàng)新模式試點。支持引導(dǎo)高校與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺，支持研究型大學(xué)在高新開發(fā)區(qū)建立工業(yè)技術(shù)研究院、農(nóng)林類大學(xué)建立新農(nóng)村發(fā)展研究院，形成比較完善的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，增強高校科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的服務(wù)能力。
國際合作聯(lián)合基地試點。支持高校依托國家級科技創(chuàng)新平臺，與國際一流大學(xué)或科研院所合作建設(shè)一批聯(lián)合研發(fā)基地。設(shè)立開放基金，組織一批面向國際的重大項目。推動一批高校科技創(chuàng)新平臺成為高水平的國際化平臺，大幅提高高校科研的國際影響力。
高校與科研院所合作試點。支持高校和科研院所在互聘導(dǎo)師、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、聯(lián)合承擔(dān)國家項目方面探索經(jīng)驗、形成模式，形成高水平的科研平臺和人才培養(yǎng)基地。充分利用科研院所的科研平臺和高水平的科學(xué)家隊伍，有效整合資源，完善科教結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。
八、保障措施
（一）增加并優(yōu)化科技投入。
爭取多渠道、多形式增加高校科技投入，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占科技投入總經(jīng)費的比重。加大對國家急需的戰(zhàn)略性研究、科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、涉及國計民生重大問題的公益性研究的穩(wěn)定支持力度。完善基本科研業(yè)務(wù)費制度。進一步加強對重點建設(shè)的高水平研究型大學(xué)支持力度。鼓勵高校采取多種方式對自由探索、專利申請、國際合作與交流等進行引導(dǎo)和支持。
（二）加快重大科研平臺建設(shè)與資源共享。
加大高校重點實驗室、大型儀器設(shè)備和文獻資料面向企業(yè)和社會開放。推動“985工程”、“211工程”重點建設(shè)高校的平臺向普通高校和社會開放。加強實驗技術(shù)和共享服務(wù)人員隊伍建設(shè)。把開放共享服務(wù)納入高校科技績效評價考核范圍。采取穩(wěn)定支持或后補助等有效措施提升服務(wù)水平。加強教育信息化對高校科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和文化傳承的支撐。
（三）引導(dǎo)高校科技工作特色發(fā)展。
進一步強化對高校科技工作的分類指導(dǎo)，制定分類管理辦法，克服同質(zhì)化傾向。支持不同層次、不同類型高校根據(jù)自身學(xué)科特色和優(yōu)勢，面向國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，加強以質(zhì)量和特色為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，形成特色研究方向，牽引學(xué)科發(fā)展，支撐學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢學(xué)科平臺，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面形成新優(yōu)勢。
（四）加強地方高校科技創(chuàng)新工作。
地方高校是人才培養(yǎng)和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的重要力量，是國家高等教育的重要組成部分。堅持整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，以扶需、扶特為原則，通過建設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色優(yōu)勢的創(chuàng)新平臺和基地，培養(yǎng)和匯聚優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊，積極承擔(dān)各類科研項目，進一步加強不同層次、不同類型的地方高校的科技創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵地方教育行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)各類高校的改革和發(fā)展，多方面爭取對高校的支持。地方高校應(yīng)制訂計劃，出臺政策措施，進一步加強科技創(chuàng)新工作，努力實現(xiàn)學(xué)校的快速發(fā)展。
（五）提升科技管理與服務(wù)水平。
建立科學(xué)規(guī)范、開放合作、運行高效的現(xiàn)代科技管理模式。加強科研工作的規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略研究。加強科研工作的過程管理，提高統(tǒng)籌、調(diào)控、協(xié)調(diào)能力。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和特點的科技管理隊伍職業(yè)發(fā)展、考核評價與激勵機制。建立多層次、多形式的科技管理人員培訓(xùn)保障機制。加強科技管理隊伍能力建設(shè)，逐步形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的科技管理隊伍。