蘇州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章 ?總??則

第一條??為規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)老年人及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、服務(wù)與監(jiān)督管理,適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人舉辦的，為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院的設(shè)立及管理，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　市、縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國(guó)土資源、物價(jià)、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、工商、消防等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老需求狀況，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)模、布局以及發(fā)展方向。

第五條　鼓勵(lì)公民、法人或其他組織依法舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)政策扶持。

第六條??對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條??民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以參加所在地養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或成立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并履行下列職責(zé)：

（一）建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，制定或參與制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會(huì)員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施；

（二）有向國(guó)家機(jī)關(guān)反映涉及本行業(yè)利益事項(xiàng)的建議權(quán)，制定或參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等級(jí)評(píng)定；

（三）開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)和咨詢，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的交流與合作；

（四）協(xié)調(diào)或參與協(xié)調(diào)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議；

（五）開(kāi)展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。

民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 設(shè)立、變更和終止

第八條　設(shè)立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下條件：

（一）申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格或者是依法成立的其他組織；申辦人是公民的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；

（二）有完善的機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（三）有合法的且符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)場(chǎng)所；

（四）老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米；

（五）床位數(shù)達(dá)到50張以上；

（六）有基本生活用房和室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地，有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施；

（七）有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定的資格條件；

（八）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

第九條　籌建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）籌建申請(qǐng)書(shū)及可行性報(bào)告；

（二）申請(qǐng)人資格證明；

（三）擬辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法場(chǎng)所的證明文件；擬新建的，應(yīng)當(dāng)提交行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)的用地、規(guī)劃審批文件。

第十條　縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理籌建申請(qǐng)之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，符合民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等要求的，核發(fā)《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書(shū)》，并書(shū)面告知設(shè)立條件。對(duì)不符合要求的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人。

籌建批復(fù)書(shū)有效期為一年。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在籌建批復(fù)書(shū)的有效期內(nèi)未籌建的，應(yīng)當(dāng)按照籌建批復(fù)程序，重新辦理籌建手續(xù)。

第十一條??民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)，并遞交下列材料：

（一）開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書(shū);

（二）合法場(chǎng)所的證明文件;

（三）醫(yī)療設(shè)施配套情況證明;

（四）機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（五）管理人員、工作人員名單及有效證件的復(fù)印件，工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn);

（六） 有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金證明;

（七）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，消防、衛(wèi)生防疫等部門(mén)出具的驗(yàn)收合格文件，環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)。

第十二條??民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理開(kāi)業(yè)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行書(shū)面審查并實(shí)地查驗(yàn)。符合設(shè)立規(guī)定的，核發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)，書(shū)面告知申請(qǐng)人；整改后仍不符合規(guī)定的，不得授予《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》。

經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審批同意設(shè)立的護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院，如需辦理《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的，到所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交本辦法第十一條規(guī)定的相關(guān)材料。

第十三條 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記：

（一）按照民辦非企業(yè)單位管理的，到所在地民政部門(mén)辦理民辦非企業(yè)單位登記；

（二）按照企業(yè)管理的，到所在地工商部門(mén)辦理企業(yè)登記。

第十四條　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分立、合并、解散或者變更名稱(chēng)、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向登記部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)或其他原因需要解散的，應(yīng)當(dāng)在解散前3個(gè)月向民政部門(mén)報(bào)告，妥善安置服務(wù)對(duì)象。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安置工作，并加強(qiáng)監(jiān)管。

接受政府補(bǔ)貼的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解散時(shí)，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)和有關(guān)單位的指導(dǎo)下開(kāi)展清算工作。

第十六條　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更等相關(guān)信息。

第三章 ?服務(wù)和管理

第十七條　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，按照核準(zhǔn)的服務(wù)范圍，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第十八條??民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)；

（二）護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例符合要求，服務(wù)對(duì)象生活能自理的，配備比例不低于1:10；需要半護(hù)理的，配備比例不低于1:5；需要全護(hù)理的，配備比例不低于1:3；

（三）制定適合老年人的營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食；

（四）開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)、文化體育活動(dòng)；

（五）建立疾病預(yù)防制度。為服務(wù)對(duì)象建立健康檔案，定期體檢；對(duì)入住后患傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，采取必要的隔離措施，并通知其監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)送專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療；

（六）建立24小時(shí)值班制度，做好老年人看護(hù)工作；

（七）建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。

第十九條??民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對(duì)象。

第二十條??入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)管理制度。

第二十一條　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)所在地民政、物價(jià)部門(mén)備案。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。屬于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格》及相關(guān)的管理規(guī)定，實(shí)行《收費(fèi)許可證》管理。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月收取服務(wù)費(fèi)用。

第二十二條　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

第二十三條　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障工作人員合法權(quán)益。

第二十四條??民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第二十五條　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。

政策扶持

第二十六條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予政策扶持。對(duì)民辦非企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加養(yǎng)老床位綜合責(zé)任險(xiǎn)。

鼓勵(lì)、支持公民、法人或其他社會(huì)組織向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐資、捐物或者提供無(wú)償服務(wù)。

第二十七條??符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，取得《蘇州市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌建批復(fù)書(shū)》的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，符合劃撥條件的，可以通過(guò)劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)；按照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)或拍賣(mài)出讓的方式供地。

鼓勵(lì)依法利用閑置廠房或者其他建筑舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第二十八條 ?民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、電話、網(wǎng)絡(luò)的使用費(fèi)，按照居民生活（住宅）類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十九條　符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法享受稅收優(yōu)惠。

第三十條　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，經(jīng)人社部門(mén)審核，可以作為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院以及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在科研立項(xiàng)、繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)定等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員同等的待遇。

第三十一條 ?在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的持有本市《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，政府為其免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的人員為已認(rèn)定的就業(yè)困難人員的，可按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。

監(jiān)督檢查

第三十二條 ?縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。民政、人社、衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)、公安、安監(jiān)、消防等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

第三十三條　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行信用管理制度。

縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為本轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立信用檔案。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檢查、考評(píng)、投訴、表彰等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記入信用檔案。

第三十四條??民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行考評(píng)制度。具體考評(píng)辦法由市民政部門(mén)制定。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考評(píng)工作應(yīng)當(dāng)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)等級(jí)評(píng)定相結(jié)合。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考評(píng)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象的滿意程度，進(jìn)行綜合考評(píng)，并按績(jī)兌現(xiàn)政策性補(bǔ)貼。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)考評(píng)不合格的，由所在地縣級(jí)市、區(qū)民政部門(mén)下達(dá)限期整改通知；逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第六章 ?罰??則

第三十五條 ?民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。