黑龍江省實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》辦法
黑龍江省實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》辦法
（2003年5月12日黑龍江省人民政府令第4號公布 根據(jù)2016年11月15日《黑龍江省人民政府關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省土地復(fù)墾實(shí)施辦法〉等70部省政府規(guī)章的決定》修訂 自2003年8月1日起施行）
第一條 為保障城市居民的基本生活，規(guī)范城市居民最低生活保障工作，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市居民最低生活保障，是指對實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的本省行政區(qū)域內(nèi)持非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，由人民政府按照維護(hù)其基本生活標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的差額救助方式。
第三條 城市居民最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國家保障與社會幫扶相結(jié)合和鼓勵勞動自救的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民得到最低生活保障，并逐步實(shí)施醫(yī)療救助、教育救助和法律援助。
第四條 城市居民最低生活保障實(shí)行屬地化管理，縣級以上各級民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市居民最低生活保障管理工作。
財(cái)政、人力資源和社會保障、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、教育、工商、稅務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。
第五條 城市居民最低生活保障資金由縣級以上人民政府列入同級財(cái)政預(yù)算，納入財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金專戶，專款專用，按進(jìn)度撥付；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。
鼓勵社會組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助，所提供的捐贈、資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用，確定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并定期在新聞媒體上公布。
第七條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市居民最低生活保障對象情況，提出城市居民最低生活保障資金的測算和分配意見，經(jīng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)一致后，報(bào)同級人民政府審批并及時(shí)下?lián)堋?/span>
民政、財(cái)政、人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)相關(guān)情況，做好城市居民最低生活保障和其他社會保障工作的銜接。
第八條 各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，在就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營、住房、供暖、供水、供電、煤氣等方面，給予扶持和照顧。
城市居民最低生活保障對象的子女在入學(xué)、入托時(shí)，可以享受減免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等待遇。
城市居民最低生活保障對象在指定醫(yī)院就醫(yī)，可以享受免收掛號費(fèi)、減收50%門診診查費(fèi)的照顧。
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)為城市居民最低生活保障工作提供組織保障，在街道辦事處和任務(wù)較重的鎮(zhèn)可根據(jù)需要設(shè)立勞動保障和社會救助事務(wù)所，所需經(jīng)費(fèi)由同級政府解決。
第十條 持非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觥?/span>
前款所稱家庭成員，是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員，包括：配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女、戶口所在地相同的未婚子女、父母雙亡且由祖父母（外祖父母）作為監(jiān)護(hù)人的未成年的孫子女（外孫子女）或者依法收養(yǎng)的其他人員。
第十一條 城市居民的家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，具體包括以下內(nèi)容：
（一）工資收入；
（二）各種社會保障性收入和破產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)償性收入；
（三）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)；
（四）利息、股息或者其他有價(jià)證券形成的收入以及偶然所得；
（五）繼承的遺產(chǎn)、接受的贈予和遺屬補(bǔ)助費(fèi)；
（六）出租或者變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；
（七）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及經(jīng)商等獲得的經(jīng)營性收入；
（八）自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入；
（九）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的收入。
第十二條 家庭人均收入根據(jù)申請享受城市居民最低生活保障待遇家庭的月總收入和家庭人口確定。
申請人家庭的月總收入，按照其申請前6個(gè)月（含當(dāng)月）收入的平均值確定；對按年計(jì)算收入的申請人家庭，其月總收入按照年平均值確定。
第十三條 核定家庭人口的主要依據(jù)是居民戶口簿、居民身份證以及結(jié)婚證等（農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶組成的家庭，以非農(nóng)業(yè)戶口為準(zhǔn)）。未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系等應(yīng)盡義務(wù)，按《中華人民共和國婚姻法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 因所在企業(yè)長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個(gè)月以上（含6個(gè)月）領(lǐng)不到或者未足額領(lǐng)到工資或者基本生活費(fèi)的在職職工（包括在崗職工和下崗職工），在申請城市居民最低生活保障待遇時(shí)，其家庭收入按照實(shí)際收入計(jì)算。
雖共同生活但已成年且喪失勞動能力的殘疾人，其家庭收入可以與其父母的收入分開計(jì)算。
成年已婚子女因離異、喪偶或者無住房等原因而與離、退休父母同住的，其家庭收入應(yīng)當(dāng)與其父母的收入分開計(jì)算。
夫妻離婚的家庭中，子女的扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)按離婚判決（調(diào)解）書或者離婚協(xié)議書的規(guī)定計(jì)入家庭收入（法院提供無法執(zhí)行證明的，其費(fèi)用不計(jì)入家庭收入）。
第十五條 下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金以及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；
（二）離休人員和符合國家有關(guān)規(guī)定的建國前參加革命工作的退休老工人的護(hù)理費(fèi)；
（三）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎金或者省級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
（四）獨(dú)生子女費(fèi)和在校學(xué)生臨時(shí)困難補(bǔ)助金；
（五）社會組織和個(gè)人給予的小額臨時(shí)性生活救濟(jì)金（1000元以下）；
（六）在職人員及離退休人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金以及各項(xiàng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；
（七）因公負(fù)傷、犧牲的職工及其供養(yǎng)的直系親屬享受的津貼、護(hù)理費(fèi)、撫恤金、喪葬費(fèi)或者其他不應(yīng)計(jì)入的收入。
第十六條 核算的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）家庭實(shí)際生活消費(fèi)水平高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；
（二）家庭成員中在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力且無正當(dāng)理由拒不就業(yè)的；
（三）擁有汽車、摩托車、手機(jī)、空調(diào)、電腦、寵物等非生活必需高檔消費(fèi)品的；
（四）有購買股票或者其他投資行為的；
（五）子女擇校就學(xué)、擇園入托的；
（六）因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝?shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且仍不悔改的。
第十七條 城市居民申請享受城市居民最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由申請人（含戶主）向戶口所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，出具有關(guān)證明材料，并填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
第十八條 街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行審核，并將審核意見和相關(guān)材料報(bào)縣級民政部門審批。
第十九條 縣級民政部門收到街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府審核意見和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行審批。
經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，應(yīng)當(dāng)填寫《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取（停發(fā)）登記表》，由縣級民政部門發(fā)給城市居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證（單）。
縣級民政部門對不符合條件、不予批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi)以書面形式通知戶主或者申請人，并說明理由。
第二十條 有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受并配合相關(guān)部門對申請城市居民最低生活保障待遇人員進(jìn)行的調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)，不得出具虛假證明。
第二十一條 享受城市居民最低生活保障待遇人員，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）及時(shí)報(bào)告家庭成員及收入變化的情況，接受定期復(fù)審；
（二）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力且尚未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加所在街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和居民委員會（社區(qū)）組織的公益性勞動。
街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和居民委員會（社區(qū)）對無無正當(dāng)理由拒絕參加公益性勞動的，不得收取任何費(fèi)用以資抵勞。
第二十二條 符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，以及雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人但無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力的城市居民，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的全額享受；
（二）尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
城市居民最低生活保障對象除享受城市居民最低生活保障待遇外，可以按照有關(guān)政策規(guī)定同時(shí)享受社會的臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房救助和教育救助等其他幫困待遇。
第二十三條 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口和收入情況發(fā)生變化時(shí)，街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照原審批程序，及時(shí)辦理增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)城市居民最低生活保障待遇的變更手續(xù)，并在城市居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證（單）和《城市居民最低生活保障待遇審批表》、《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取（停發(fā)）登記表》中進(jìn)行相應(yīng)登記。
對于實(shí)際生活水平達(dá)到城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以上的家庭，應(yīng)當(dāng)終止其享受城市居民最低生活保障待遇，及時(shí)收回城市居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證（單）。
第二十四條 城市居民最低生活保障金由各街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府以貨幣形式按月發(fā)放。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，持城市居民最低生活保障金領(lǐng)取憑證（單），按期到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。有條件的地方，城市居民最低生活保障金應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放。
經(jīng)縣級民政、財(cái)政部門批準(zhǔn)，城市居民最低生活保障可以通過政府采購給付實(shí)物的方式實(shí)施。
第二十五條 居民委員會（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立由群眾代表組成的群眾監(jiān)督組織，完善城市居民最低生活保障金發(fā)放的監(jiān)督、檢查工作，公開保障對象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。
公民有權(quán)對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的家庭向民政部門提出意見，經(jīng)民政部門核查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第二十六條 城市居民最低生活保障實(shí)行動態(tài)管理，對享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口狀況、收入狀況和實(shí)際生活水平，民政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的，可以隨時(shí)進(jìn)行核查，掌握其收入變化和就業(yè)狀況。
第二十七條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)建立、健全城市居民最低生活保障對象的檔案管理制度，推進(jìn)城市居民最低生活保障工作的信息化、社會化管理。
第二十八條 財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況。
新聞輿論部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市居民最低生活保障工作的宣傳，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受新聞宣傳部門對城市居民最低生活保障工作的輿論監(jiān)督。
第二十九條 從事城市居民最低生活保障管理工作的人員，有下列行為之一的，由其所在單位或者主管部門給予批評教育或者行政處分：
（一）明知當(dāng)事人不符合或者符合享受城市居民最低生活保障待遇的條件，故意為其辦理或者不辦理城市居民最低生活保障手續(xù)的；
（二）擅自改變城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）貪污、挪用、扣壓、克扣、拖欠城市居民最低生活保障款物的；
（四）收受賄賂的；
（五）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作的；
（六）玩忽職守，濫用職權(quán)，影響最低生活保障工作正常進(jìn)行，造成不良社會影響的；
（七）出具的證明材料與家庭收入、醫(yī)療、傷殘等實(shí)際情況不相符的；
（八）向保障對象收取以資抵勞費(fèi)用的。
第三十條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，停止待遇或者追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)嚴(yán)重的，處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：
（一）通過虛報(bào)、隱瞞家庭實(shí)際收入或者開具虛假證明等手段，騙取城市居民最低生活保障款物的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)或者委托管理組織，繼續(xù)領(lǐng)取城市居民最低生活保障款物的。
不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞城市居民最低生活保障工作秩序的，依法給予相應(yīng)處罰。
第三十一條 辱罵、毆打城市居民最低生活保障工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。
第三十二條 城市居民對縣級人民政府民政部門做出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定，或者對給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
第三十三條 本辦法自2003年8月1日起施行。