蘭州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2018-10-15 00:00

（2018年10月15日蘭州市人民政府令〔2018〕第8號公布自2018年12月1日起施行）

第一章總?則

第一條?為了規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條?本規(guī)定適用于市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止。

第三條?市人民政府依據(jù)法定權(quán)限，按照本規(guī)定的程序，擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。

市人民政府各部門和區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的起草、調(diào)研和征求意見工作。

第四條?擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署；

（二）符合立法原則和上位法規(guī)定，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；

（三）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）內(nèi)容規(guī)范、明確、具體，具有針對性和可操作性；

（五）立足本市實(shí)際，突出地方特色。

第五條?市人民政府應(yīng)當(dāng)將市政府法制機(jī)構(gòu)和市人民政府各部門在擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章過程中所需立法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

第六條?市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，涉及本市重大經(jīng)濟(jì)社會方面的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級黨委（黨組）報(bào)告。

第七條?建立健全政府立法協(xié)商機(jī)制、立法聽取意見制度、專家論證咨詢制度以及公眾意見采納情況反饋制度，采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見，擴(kuò)大公眾參與立法的途徑。改進(jìn)立法調(diào)研機(jī)制，建立和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽取、收集基層立法意見。

第二章立?項(xiàng)

第八條?市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展需要，在每屆政府第一次會議召開后的四個月之內(nèi)編制完成本屆五年政府立法規(guī)劃。

市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)各方面的建議，擬訂五年政府立法規(guī)劃草案，提請市人民政府常務(wù)會議審議通過。

五年政府立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有指導(dǎo)性和前瞻性，保持相對穩(wěn)定。執(zhí)行過程中確需進(jìn)行調(diào)整的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整。

第九條?市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)五年政府立法規(guī)劃，結(jié)合市委、市政府年度重點(diǎn)工作，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制年度立法計(jì)劃。

編制五年政府立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本級人民代表大會常務(wù)委員會充分協(xié)商，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告同級黨委（黨組）后向社會公布。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的名稱、起草單位、負(fù)責(zé)人和送審時(shí)間等內(nèi)容。

第十條?市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年八月初開始，在下列范圍內(nèi)征集下一年度地方性法規(guī)、政府規(guī)章的項(xiàng)目建議：

（一）向市人民政府各部門（機(jī)構(gòu)）、區(qū)（縣）人民政府征集；

（二）向人大代表和政協(xié)委員征集；

（三）通過新聞媒體、政府法制信息網(wǎng)站等向社會公開征集。

涉及規(guī)范政府共同行為等方面的項(xiàng)目，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

第十一條?市人民政府各部門或者區(qū)（縣）人民政府認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年八月三十一日前向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立項(xiàng)申請。未按時(shí)報(bào)送立項(xiàng)申請的不予列入市政府年度地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定工作計(jì)劃。制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)、政府規(guī)章名稱；

（二）制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、宗旨及依據(jù)；

（三）地方性法規(guī)、政府規(guī)章所要解決的問題及擬確立的主要制度或者措施；

（四）起草小組負(fù)責(zé)人及地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草工作計(jì)劃；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十二條?市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立項(xiàng)申請及立法建議進(jìn)行評估論證，根據(jù)需要擬訂市政府年度地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章項(xiàng)目有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)不予列入市政府年度地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定工作計(jì)劃：

（一）擬設(shè)定的主要制度或者措施與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針、政策的；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的；

（三）制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的基本條件尚未成熟的；

（四）其他不需要通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章解決的。

第十三條?地方性法規(guī)、政府規(guī)章的年度工作計(jì)劃在執(zhí)行中，一般不予調(diào)整。

對于實(shí)際工作確實(shí)急需，擬增加立法項(xiàng)目的，按照下列程序辦理：

（一）地方性法規(guī)項(xiàng)目由相關(guān)單位報(bào)送市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作委員會；

（二）政府規(guī)章項(xiàng)目按照本規(guī)定第十一條規(guī)定書面報(bào)告市政府法制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)按照立項(xiàng)條件進(jìn)行審核，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，列入當(dāng)年政府規(guī)章制定工作計(jì)劃。

第十四條?對列入年度地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定明確的完成計(jì)劃的時(shí)限要求，及時(shí)跟蹤了解計(jì)劃執(zhí)行情況，組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)起草單位實(shí)施。

起草單位未按年度立法工作計(jì)劃要求的時(shí)限完成擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書面說明原因，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見報(bào)告市政府。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將起草單位年度立法工作任務(wù)完成情況列入依法行政考核內(nèi)容。

第三章起草

第十五條?列入年度立法工作計(jì)劃的地方性法規(guī)、政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)由申請立項(xiàng)的起草單位牽頭，會同職能緊密相關(guān)的部門成立聯(lián)合起草工作小組共同起草。

涉及重要行政管理或者全局性、綜合性較強(qiáng)的政府規(guī)章，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，起草單位可以根據(jù)實(shí)際需要委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方承擔(dān)具體的起草工作。

第十六條?起草單位應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會常務(wù)委員會、市政府年度立法計(jì)劃下達(dá)后二十日內(nèi)成立起草小組，明確起草小組組長及成員，制定起草工作方案，并報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。

起草工作方案應(yīng)當(dāng)明確收集資料、研究分析、起草草案、征求意見、形成草案、集體審議、上報(bào)送審稿等起草工作的各階段完成時(shí)限。

第十七條?起草小組由起草單位主要負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)職能部門作為成員單位共同承擔(dān)起草任務(wù)，并可吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參加。

起草小組可以邀請市政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家參與指導(dǎo)；起草地方性法規(guī)草案時(shí)，可以邀請市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)專門委員會、法制工作委員會參與指導(dǎo)。

第十八條?起草小組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。圍繞立法項(xiàng)目涉及的主要矛盾和問題，全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握本市相關(guān)工作現(xiàn)實(shí)情況，分析矛盾和問題存在的主觀和客觀原因，并根據(jù)管理需要和特點(diǎn)提出具有針對性和可執(zhí)行性的對策措施。

第十九條?起草小組應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見或者舉行聽證會、召開座談會、論證會等多種形式聽取意見。

起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

起草小組應(yīng)當(dāng)廣泛收集國內(nèi)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，做到合理吸納。

第二十條?起草小組應(yīng)當(dāng)遵循行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定原則，明確與立法項(xiàng)目有關(guān)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會組織等單位的職權(quán)和責(zé)任，防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。

第二十一條?起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章有下列情況之一的，起草小組應(yīng)當(dāng)通過聽證制度廣泛聽取有關(guān)方面的意見：

（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的；

（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的；

（三）人民群眾普遍關(guān)注的；

（四）有其他情形需要聽證的。

第二十二條?聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草小組應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，并由發(fā)言人簽字；

（四）起草小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十三條?地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容涉及市人民政府其他部門職責(zé)的，起草小組應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草小組與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請市人民政府決定。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容涉及專門技術(shù)或者專業(yè)性強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，組織有關(guān)科研單位的專業(yè)人員和專家學(xué)者論證。

第二十四條?采取書面形式征求意見的，被征詢意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復(fù)。逾期不回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

召開座談會、論證會等形式征求意見的，起草小組應(yīng)當(dāng)制作會議紀(jì)要，如實(shí)記錄與會單位和專家學(xué)者的主要觀點(diǎn)、理由及意見建議。

第二十五條?起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，層次分明，用語準(zhǔn)確，文字簡潔。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

第二十六條?地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿定稿后，起草小組應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、宗旨、立法依據(jù)、需解決的主要問題、需確立的主要制度、主要措施、相關(guān)部門及管理相對人的意見和采納情況以及其他需要說明的問題。?

第二十七條?地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論，主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后報(bào)送市人民政府，由市人民政府批轉(zhuǎn)至市政府法制機(jī)構(gòu)審查。

聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十八條?起草單位報(bào)送地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

（一）報(bào)請審查的請示；

（二）條文文本；

（三）起草說明；

（四）調(diào)研報(bào)告；

（五）論證、協(xié)調(diào)及征求意見過程中存在的不同意見及會議記錄，召開聽證會的應(yīng)當(dāng)附聽證會記錄；

（六）依據(jù)的法律、法規(guī)及主要參考資料。

第二十九條?起草單位應(yīng)當(dāng)在立法計(jì)劃確定的完成時(shí)限前六個月向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)送審稿，在立法計(jì)劃確定的完成時(shí)限前三個月向市人民政府報(bào)送政府規(guī)章送審稿。

第四章審?查

第三十條?地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合法律規(guī)范，具有可操作性；

（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；

（三）征詢意見是否全面，意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致；

（四）結(jié)構(gòu)、條文和用語是否符合立法技術(shù)要求；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者市場體系建設(shè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)就內(nèi)容是否存在損害營商環(huán)境、公平競爭的規(guī)定一并作出審查。

第三十一條?有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）或者組織對地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)代表該部門（機(jī)構(gòu)）的意見。

第三十二條?市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿之日起十五個工作日內(nèi)提出審查意見。地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以退回起草單位重新起草：

（一）與法律、法規(guī)相抵觸的；

（二）超越立法權(quán)限和立法范圍的；

（三）與本地改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際需要不符的；

（四）地方保護(hù)或者部門傾向明顯的；

（五）在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；

（六）重大問題協(xié)調(diào)不一致的；

（七）制定的條件發(fā)生重大變化或者制定時(shí)機(jī)不成熟的；

（八）內(nèi)容屬于部門（機(jī)構(gòu)）內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；

（九）未按規(guī)定的程序起草或者報(bào)送的；

（十）不宜按地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的。

第三十三條?地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿退回起草單位重新起草，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見在三十日內(nèi)完成修改工作，重新報(bào)送。

第三十四條?列入年度立法工作計(jì)劃的地方性法規(guī)、政府規(guī)章因情況變化不需要制定或者應(yīng)當(dāng)暫緩制定，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書面說明原因，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見報(bào)告市人民政府。

第三十五條?市政府法制機(jī)構(gòu)會同起草單位應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿所規(guī)范的內(nèi)容開展社會調(diào)查研究，考查立法的必要性和可行性，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

第三十六條?市政府法制機(jī)構(gòu)可以通過政府網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體公布送審稿及其起草說明，公開征求社會公眾意見。公開征求意見期限一般不少于三十日。

第三十七條?市政府法制機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后，不存在審查退回規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)組織召開協(xié)調(diào)論證會，會同起草單位共同對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行修改。

市政府法制機(jī)構(gòu)對擬定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案最后一次立法論證會應(yīng)當(dāng)在立法計(jì)劃規(guī)定的完成時(shí)限屆滿前六十日、三十日完成。

第三十八條?市政府法制機(jī)構(gòu)以書面形式對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿征求意見的，有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)依法提出意見和建議，由其主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章，并按規(guī)定時(shí)間反饋市政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十九條?市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見并對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿進(jìn)行多次修改的基礎(chǔ)上，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和草案的說明。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和草案的說明經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審定后，提請市人民政府常務(wù)會議審議。

第四十條?市政府法制機(jī)構(gòu)提請市人民政府審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）草案及草案說明；

（二）相關(guān)部門的會簽意見；

（三）其他需要提交的材料。

第五章審議、公布和備案

第四十一條?擬定地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第四十二條?經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會議提出的意見進(jìn)行修改后，市人民政府辦公廳按程序?qū)徍耍瑘?bào)市長簽發(fā)。

第四十三條?市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的擬定地方性法規(guī)草案，以市政府議案形式提請市人民代表大會常務(wù)委員會或者市人民代表大會審議；政府規(guī)章以市人民政府令公布施行。

第四十四條?經(jīng)審議未通過的政府規(guī)章草案，由起草單位根據(jù)市人民政府的審議意見進(jìn)行修改，修改完善后按照本規(guī)定的程序重新提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第四十五條?公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第四十六條?政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在市政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)以及在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在市政府公報(bào)上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十七條?政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十八條?政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：

（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府規(guī)章實(shí)施滿三年的，其他政府規(guī)章實(shí)施滿五年的；

（二）擬廢止或者做重大修改的；

（三）擬上升為地方性法規(guī)的；

（四）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見和建議的；

（五）行政復(fù)議、行政訴訟反映出較多問題或者公眾、新聞媒體提出較多意見和建議的；

（六）市人民政府認(rèn)為需要評估的。

因上位法修改或者有緊急情況需要修改、廢止政府規(guī)章的，可以不開展政府規(guī)章立法后評估。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章評估報(bào)告進(jìn)行審核。經(jīng)審核的政府規(guī)章評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制政府立法計(jì)劃、修改或者廢止政府規(guī)章、改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

第六章解釋、修改和廢止

第四十九條?政府規(guī)章解釋權(quán)屬于政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)。

政府規(guī)章有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：

（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

政府規(guī)章解釋由政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第五十條?政府規(guī)章在執(zhí)行過程中，有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)、市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；